Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33-2234/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе УПФР в г. Воркуте Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 декабря 2020 года, по которому:

иск Стельниковича Эдуарда Васильевича к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Воркуте о назначении с 01.11.2019 ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ от 10.05.2010, выплате неполученной доплаты к пенсии удовлетворен.

Обязано Управление Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте назначить Стельниковичу Эдуарду Васильевичу ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ от 10.05.2010 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с 01 ноября 2019 года и выплатить неполученную доплату к пенсии за период с 01.11.2019.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя ответчика по доверенности Коноваловой Е.С., судебная коллегия

установила:

Стельникович Э.В. обратился с иском УПФР в г. Воркуте Республики Коми, указав, что 13.08.2019 подал в УПФР в г. Воркуте заявление об установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ от 10.05.2010 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Решением УПФР в г. Воркуте от 25.10.2019 ему было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. По подсчету ответчика его специальный стаж, дающий право на доплату, в суммарном выражении составил 17 лет 04 мес. 01 день, что менее требуемых по закону 25 лет. Истец не согласен с исключением периода работы электрослесарем подземным с 12.02.2001 по 01.08.2001 и с 11.08.2001 по 31.12.2008, поскольку как следует из записей в трудовой книжке, в указанный период он работал электрослесарем подземным с полным рабочим днем под землей. Таким образом, на момент обращения к ответчику у истца имелся необходимый стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии. Исходя из этого, Стельникович Э.В. просит признать периоды, исключенные ответчиком из его специального стажа, подлежащими включению в данный стаж, обязать УПФР в г. Воркуте назначить ему доплату к пенсии с 01.11.2019 и выплатить неполученную доплату к пенсии с указанной даты.

Ответчик с иском не согласился.

Судом принято приведенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик, указывая на нарушение судом норм материального права и настаивая на том, что проведенной проверкой установлено отсутствие необходимого стажа для назначения доплаты.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом и не просившего об отложении судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Стельникович Э.В. с 25.08.2015 является получателем страховой пенсии по старости, право на которую у него возникло на основании п.1 ч.1 ст.30 и ч.2 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

13.08.2019 Стельникович Э.В. обратился в УПФР в г. Воркуте с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии согласно Федеральному закону N 84-ФЗ от 10.05.2010 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Решением УПФР в г. Воркуте от 25.10.2019 истцу было отказано в назначении доплаты к пенсии по причине отсутствия у него стажа, необходимого для назначения такой доплаты.

По расчетам УПФР в г. Воркуте стаж Стельниковича Э.В. для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 N 84-ФЗ составил 17 лет 04 мес. 01 день.

Согласно отказному пенсионному делу из стажа работы для назначения доплаты исключен период работы с 12.02.2001 по 01.08.2001 и с 11.08.2001 по 31.12.2008, поскольку продолжительность работы в подземных условиях составила менее 80% рабочего времени в году.

Из трудовой книжки истца следует, что он работал:

- с 17.09.1993 по 11.02.2001 - электрослесарем (3, 4 разряда) с полным рабочим днем под землей на шахте "Заполярная" ПО "Воркутауголь";

- с 12.02.2001 по 31.05.2005 - электрослесарем подземным 4 разряда с полным рабочим днем под землей в ВМЗ АО "Воркутауголь";

- с 01.06.2005 по 31.12.2008 - электрослесарем подземным 5 разряда в ВМЗ ОАО "Воркутауголь";

- с 01.01.2009 по 24.03.2013 - электрослесарем подземным 5 разряда в СП "ВМЗ" ОАО "Воркутауголь";

- с 25.03.2013 по 26.06.2019 - электрослесарем подземным 5 разряда с полным рабочим днем под землей в СП "Шахта Воркутинская" АО "Воркутауголь";

- с 27.06.2019 - электрослесарем (слесарем) дежурным и по ремонту оборудования 4 разряда СП "Шахта Воркутинская" АО "Воркутауголь".

Согласно справке, уточняющей льготный характер или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, в период с 12.02.2001 по 31.12.2008 истец работал в СП "СП Воркутинский механический завод" АО "Воркутауголь", СП "Шахта Воркутинская" АО "Воркутауголь" по профессии электрослесарь подземный с полным рабочим днем под землей. Указанный период относится к Списку N 1, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

Исключению из этого стажа подлежат: период отпуска без сохранения заработной платы с 18.09.2008 по 23.09.2008 (06 дней) и период временной нетрудоспособности без оплаты с 04.08.2008 по 08.08.2008 (05 дней).

Также в справке указано, что в период с 02.08.2001 по 10.08.2001 был осуществлен временный перевод истца по производственной необходимости на работу по Списку N 2 (раздел I подраздел 1А позиция 2010100а-19931) в качестве электрослесаря (слесаря) дежурного и по ремонту оборудования.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона N 84-ФЗ от 10.05.2010 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", Федерального закона "О страховых пенсиях", ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 и, исходил из того, что записями в трудовой книжке и справкой работодателя подтверждается, что в спорный период истец работал в должности, предусмотренной Списком N 1 с полным рабочим днем под землей, соответственно указанные периоды подлежат включению в стаж при назначении доплаты к пенсии, а с учетом исчисленного пенсионным органом стажа, общий стаж на дату обращения составит более 25 лет, в связи с чем исковые требования суд признал подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в названной статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, […]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.     


Пунктом 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ статья 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г. (вступили в силу с 1 января 2015 г.).

Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

Кроме того, по смыслу ст.ст. 1, 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г.

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017), однако не была учтена судом первой инстанции.

Вывод суда о том, что для включения спорного периода работы истца в стаж для назначения доплаты к пенсии достаточно сведений, имеющихся в трудовой книжке, подтвержденных справкой работодателя, является ошибочным.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ следует, что в специальный стаж может быть засчитана только работа, выполняемая полный рабочий день в подземных условиях.

Как следует из содержания п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно материалам отказного дела (ДСО) на Стельникович Э.В. при его обращении с заявлением на доплату к пенсии, пенсионным органом была проведена документальная проверка сведений, содержащихся в трудовой книжке, необходимых для установления доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным Законом N 84-ФЗ.

По результатам указанной проверки составлен акт от 14 октября 2019 года, из которого следует, что были проверены журналы-табеля спусков в шахту и подъема из шахты, по которым установлено, что в период с 12.02.2001 по 01.08.2001 и с 11.08.2001 по 31.12.2008 нахождение в подземных условиях у Стельникович Э.В. составило менее 80% рабочего времени.

Также из акта от 14 октября 2019 года следует, что основными целями и предметом деятельности СП "Сервисное предприятие Воркутинский механических завод" АО "Воркутауголь" является выпуск продукции промышленного характера, осуществление монтажа, демонтажа и ремонта механизированных комплексов.

По результатам проверки в адрес работодателя было направлено извещение о внесении изменений в индивидуальные сведения на зарегистрированное лицо -Стельникович Э.В.

17 октября 2019 года соответствующие изменения внесены работодателем.

При таких обстоятельствах, поскольку стаж истца, дающий право на назначение доплаты на момент обращения с соответствующим заявлением составил менее 25 лет, решение пенсионного органа от 25 октября 2019 года об отказе Стельниковичу Э.В. в установлении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ следует признать обоснованным.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение по делу, однако не были учтены судом первой инстанции, что привело к принятию неверного решения.

Принимая во внимание, что представленными доказательствами не подтверждается основное условие для назначения доплаты к пенсии - занятость на подземных работах полный рабочий день (не менее 80%) в спорные периоды, оснований для включения периодов работы с 12.02.2001 по 01.08.2001 и с 11.08.2001 по 31.12.2008 в стаж для назначения доплаты к пенсии и удовлетворения исковых требований о возложении на пенсионный орган обязанности назначить и выплатить недополученную доплату за период с 1 ноября 2019 года, не имеется.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328 -330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 28 декабря 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, по которому:

отказать Стельниковичу Эдуарду Васильевичу в удовлетворении требований к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте о назначении с 01.11.2019 ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом N 84-ФЗ от 10.05.2010, выплате неполученной доплаты к пенсии.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка