Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 сентября 2019 года №33-2234/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 33-2234/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Гниденко С.П.
судей коллегии Нех Т.М., Акбашевой Л.Ю.,
при помощнике судьи Шекуровой И.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г.Лабытнанги и Шурышкарском районе ЯНАО (межрайонное) Яборовой О.А. на решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 13 мая 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Панского А.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в специальный стаж периодов работы для назначения пенсии по старости, обязывании назначить досрочную трудовую пенсию удовлетворить.
Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) об отказе в установлении пенсии Панскому А.В. N128670/18 признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) включить Панскому А.В. период работы с 01 сентября 1999 года по 10 марта 2000 года в должности <данные изъяты> в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад "Орленок" п.Катравож Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа и период работы с 11 марта 2000 года по 24 августа 2001 года в должности <данные изъяты> школы-интерната по семьям в селе Катравож Приуральского района в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и обязать назначить ему трудовую пенсию с 18 сентября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Нех Т.М., объяснения представителя ГУ - УПФ РФ в г.Лабытнанги и Шурышкарском районе ЯНАО (межрайонное) Кувыкиной Е.Ю., пояснения Панского А.В., судебная коллегия
установила:
Панский А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Лабытнанги и Шурышкарском районе (межрайонное) (далее по тексту - пенсионный орган) о признании решения от 22 февраля 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части, возложении обязанности включения в специальный стаж работы периодов работы по педагогической деятельности 01 сентября 1999 года по 10 марта 2000 года в должности <данные изъяты> в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад "Орленок" п.Катравож Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа и с 11 марта 2000 года по 24 августа 2001 года в должности <данные изъяты> школы-интернат по семьям в селе Катравож Приуральского района, и назначении пенсии с 18 сентября 2018 года.
В судебном заседании суда первой инстанции истец поддержал исковые требования в полном объеме, представители ответчиков Стародубцева А.В. Помельникова О.А. с требованиями иска не согласились.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе заместитель начальника пенсионного органа Яборова О.А. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указано, что в стаж для назначения досрочной страховой пенсии может быть включена не любая педагогическая деятельность, а только та, которая осуществлялась на должностях, приведенных в списках, утвержденных Постановлением Правительства N781. Однако в спорные природы такая деятельность истцом не осуществлялась.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика пенсионного органа Кувыкина Е.Ю. привела доводы, изложенные в апелляционной жалобе, истец Панский А.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражениях относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением пенсионного органа N128679 от 22 февраля 2019 года Панскому А.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с указанием на то, что его педагогический стаж на момент обращения составляет 23 года 2 месяцев 8 дней, что менее 25 лет.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений ст.ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
При исчислении такого стажа подлежат применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список) и Правила исчисления периодов такой работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила).
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
Из приведённых нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определённых должностях и в определённых учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Ответчиком в специальный стаж истца не включен период работы с 1 сентября 1999 года по 10 марта 2000 года в должности <данные изъяты> в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад "Орленок" с.Катравож Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа и период работы с 11 марта 2000 года по 24 августа 2001 года в должности <данные изъяты> школы-интерната по семьям Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.
Из трудовой книжки следует, что истец с 1 сентября 1999 года по 10 марта 2000 года работал в должности <данные изъяты> в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад "Орленок" с.Катравож Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа и с 11 марта 2000 года по 24 августа 2001 года в должности <данные изъяты> по семьям МДОУ "Катравожская школа-интернат среднего (полного) общего образования Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа.
При этом согласно выписке из приказов о приеме на работу N 44 от 2 сентября 1999 года, о направлении в командировку N 3 от 9 февраля 2000 года, об увольнении N 49 от 1 сентября 2000 года Панский А.В. занимал должность <данные изъяты> по физической культуре.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что представленные доказательства подтверждают факт осуществления истцом в спорные периоды работы педагогической деятельности в должностях <данные изъяты> по физической культуре и <данные изъяты> по семьям школы-интернат. Функции, которые выполнял истец, тождественны функциям руководителя физического воспитания и <данные изъяты>, предусмотренным в разделе 1 "Наименование должностей" Списка N 781.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда о тождественности профессий <данные изъяты> по физической культуре, с профессией <данные изъяты>, указанной в Списке, признает ошибочными выводы суда первой инстанции в части тождественности функций <данные изъяты> по семьям и <данные изъяты>, деятельность которого связана с образовательным (<данные изъяты>) процессом, предусмотренной в разделе 1 "Наименование должностей" Списка N 781 по следующим основаниям.
В Списке N 781 предусмотрены должности "<данные изъяты>" и "руководитель физического воспитания" в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований; центре развития ребенка - детском саду; яслях-садах (садах-яслях); детских яслях (п. 1.8).
Должность "<данные изъяты> по физической культуре" в указанном Списке не поименована.
Также не поименована указанная должность и в Списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1067, действовавших в период с 1 ноября 1999 года до вступления в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781 и в Списках профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N463.
В указанном Списке поименована должность "руководитель физического воспитания".
В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, предусмотрены должности "<данные изъяты> детского сада (яслей-сада)" (код 20437), "инструктор по физической культуре" (код 23177) и "руководитель физического воспитания" (код 26234), однако должность "<данные изъяты> по физической культуре" также не указана.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Таким образом, тождественность выполняемых истцом функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, могла быть установлена в судебном порядке в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности, при условии доказанности факта тождественности работ.
При таких обстоятельствах, выводы суда о необходимости включить в специальный стаж работы период работы истца с 1 сентября 1999 года по 10 марта 2000 года в должности <данные изъяты> в МДОУ Детский сад "Орленок" являются обоснованными, данный период относится к педагогической деятельности, подлежащей включению в специальный страховой стаж.
В Списке N 781 также предусмотрена должность "<данные изъяты>" в общеобразовательных школах интернах всех наименований (п. 1.2). Однако право на льготное пенсионное обеспечение у данных работников возникает при условии, если их деятельность связана с образовательным (воспитательным) процессом.
Так п.п. "б" п. 8 Правил предусмотрено, что в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности <данные изъяты> по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом.
Из представленных истцом документов не усматривается, в какой именно сфере деятельности был занят Панский А.В. как <данные изъяты> по семьям, то есть связь его деятельности с образовательным (воспитательным) процессом не установлена.
Панский А.В., обращаясь в суд с настоящим иском, ссылался на п.3.2 Положения об интернатном учреждении при МОУ Школа - детский сад с.Катравож, организующем воспитание детей по семейному типу, согласно которому <данные изъяты> по семьям осуществляет непосредственное управление интернатом,несет ответственность за состояние и постановку воспитательной работы с живущими в нем воспитанниками, принимает меры по охране их жизни и здоровья, координирует и направляет деятельность воспитателей и обслуживающего персонала по организаций питания и отдыха воспитанников; п.3.3. указывающий, что в обязанности воспитателейинтерната входит проведение с воспитанниками во внеурочное время образовательно-воспитательных работ, организация самостоятельных занятий воспитанников по выполнению домашних заданий, наблюдение за этими занятиями и оказания воспитанникам необходимой помощи.
Из указанного следует, что истец как <данные изъяты> по семьям не занимался непосредствено образовательно-воспитательным процессом, а осуществлял лишь контрольнаддеятельностью воспитателей, в обязанности которых и входили образовательно-воспитательные работы.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Панского А.В. в указанной части у суда первой инстанции не имелось.
Поскольку с учетом включенного спорного периода, стаж истца на соответствующих видах работ составляет 23 года 8 месяцев 18 дней, при требуемом - 25 лет, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на ответчика обязанности назначить Панскому А.В. досрочную страховую пенсию по старости с 18 сентября 2018 года, то есть с момента обращения, также не имеется.
Судебная коллегия находит решение суда в части включения в специальный стаж истица периода работы с 11 марта 2000 года по 24 августа 2001 года в должности <данные изъяты> по семьям МДОУ "Катравожская школа-интернат среднего (полного) общего образования Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа и назначении Панскому А.В. досрочной страховой пенсии по старости с 18 сентября 2018 года, то есть с момента обращения, подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права, недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 мая 2019 года отменить в части.
Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции.
Исковые требования Панского А.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное), которым во включении Панскому А.В. в специальный стаж для досрочного назначение пенсии по старости периода работы 1 сентября 1999 года по 10 марта 2000 года в должности <данные изъяты> в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад "Орленок" п.Катравож Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа отказано.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) включить Панскому А.В. период работы с 01 сентября 1999 года по 10 марта 2000 года в должности <данные изъяты> в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад "Орленок" п.Катравож Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
В части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии пол старости, периода работы с 11 марта 2000 года по 24 августа 2001 года в должности <данные изъяты> школы-интерната по семьям в с.Катравож Приуральского района, назначении ему пенсии с 18 сентября 2018 года отказать.
Председательствующий:
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка