Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 декабря 2022 года Дело N 33-22341/2022

Санкт-Петербург 1 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Селезневой Е.Н.судей с участием прокурора при секретаре Барминой Е.А.Орловой Т.А.Турченюк В.С.Морозовой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3168/2021 по апелляционным жалобам Барановой Полины Алексеевны, Балтийской таможни Федеральной таможенной службы, апелляционному представлению прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 ноября 2021 года по иску Барановой Полины Алексеевны к Балтийской таможне Федеральной таможенной службы о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, несвоевременную выплату заработной платы, морального вреда.

Заслушав доклад судьи Селезневой Е.Н., объяснения представителя истца - Дергуновой Н.В., представителя ответчика - Колягиной А.П., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Баранова П.А. обратилась в Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Балтийской таможне Федеральной таможенной службы, в котором, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным приказ N 235-к от 7 апреля 2021 года "Об увольнении Барановой П.А." и приказ N 559-КМ от 7 апреля 2021 года "О применении взыскания к Барановой П.А,", восстановить истца на службе, взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула за период с 8 апреля 2021 года по день восстановления на службе, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 9 065,08 рублей, компенсацию за задержку выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере 704,65 рубля.

В обоснование заявленных требований указано, что 16 октября 2020 года между истцом и ответчиком заключен контракт N 10216000/0610к/20 о службе в таможенных органах РФ. Истец принята на службу в Балтийскую таможню на должность инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Лесной порт. 7 апреля 2021 года истец уволена со службы в таможенных органах, действие контракта от 16 октября 2020 года прекращено на основании приказа N 235-к от 7 апреля 2021 года "Об увольнении Барановой П.А." в соответствии с абз. 2 ч.1 ст. 29.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (увольнение в связи с утратой доверия), основанием для расторжения контракта стало "непринятие сотрудником таможенных органов мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является". С данным приказом истец не согласна, полагает что работодателем не указано какое именно бездействие она допустила. Кроме того, полагала, что ответчиком не учтена тяжесть проступка и предыдущее поведение истца.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 10 ноября 2021 года с учетом определения Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 марта 2022 года об исправлении описки: исковые требования удовлетворены частично: с ответчика в пользу истца взыскана компенсация за неиспользованный отпуск в размере 6 542,48 рубля, компенсация за нарушение срока выплаты компенсации за неиспользованный отпуск в размере 211,89 рублей, компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец подала апелляционную жалобу, в которой полагает решение суда подлежащим отмене, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Ответчик в своей апелляционной жалобе полагает решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения требований о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, указывая на нарушение норм материального права.

Прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга подано апелляционное представление, в котором оспаривается расчет компенсации за неиспользованный отпуск.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в заседании судебной коллегии поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Прокурор в заседании суда апелляционной инстанции не поддержала апелляционное представление. Полагала решение суда в части удовлетворения требований истца подлежащим отмене, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалоб, представления в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Баранова П.А. 16 октября 2020 года принята на службу в таможенные органы и назначена на должность инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Лесной порт, что подтверждается приказом Балтийской таможни от 16 октября 2020 года N 1318-к.

16 октября 2020 года с Барановой П.А. заключен контракт N 10216000/0610к/20 о службе в таможенных органах Российской Федерации сроком на 1 год.

Постановлением следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел Северо-Западного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации от 24 марта 2021 года возбуждено уголовное дело в отношении Барановой П.А. по части 4 статьи 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (посредничество во взяточничестве, совершенное в особо крупном размере).

Постановлением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 25 марта 2021 года в отношении Барановой П.А. избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, сроком на 2 месяца с установлением ограничений, указанных в постановлении.

На основании докладной записки начальника отдела инспектирования и профилактики правонарушений от 25 марта 2021 года N 27-09/0217, в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065, начальником Балтийской таможни принято решение провести проверку в отношении Барановой П.А.

25 марта 2021 года, учитывая наличии установленных в отношении Барановой П.А. Приморским районным судом Санкт-Петербурга ограничений, начальник Балтийской таможни обратился к начальнику второго отдела по расследованию особо важных дел Северо-Западного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о возможности общения начальника отдела инспектирования и профилактики правонарушений Балтийской таможни <...>, заместителя начальника отдела инспектирования и профилактики правонарушений Балтийской таможни <...>, в том числе с Барановой П.А., с целью уведомления о проведении проверки, разъяснения подпункта "б" пункта 22 Положения о проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065.

Факт получения уведомления, перечня вопросов, представитель истца в ходе рассмотрения дела не оспаривала.

На основании направленных в адрес начальника второго отдела по расследованию особо важных дел Северо-Западного следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации заявлений о предоставления возможности взаимодействия уполномоченных должностных лиц Балтийской таможни с Барановой П.А., Северо-Западным следственным управлением на транспорте Следственного комитета Российской Федерации разрешен контакт по служебной необходимости с Барановой П.А., содержащейся под домашним арестом.

5 апреля 2021 года от Барановой П.А. начальником отдела инспектирования и профилактики правонарушений Балтийской таможни <...> получены объяснения по существу заданных, в связи с проводимой проверкой, вопросов.

На основании решения начальника Балтийской таможни от 25 марта 2021 года в период с 25 марта 2021 года по 6 апреля 2021 года отделом инспектирования и профилактики правонарушений Балтийской таможни, в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065, проведена проверка соблюдения инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Лесной порт Балтийской таможни Барановой П.А. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 237-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Основанием для проведения проверки явилась докладная записка начальника отдела инспектирования и профилактики правонарушений Балтийской таможни от 25 марта 2021 года N 27-09/0217 "О проведении проверки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 в отношении П.А. Барановой".

В соответствии с указанной докладной запиской, по информации, поступившей из службы по противодействию коррупции Северо-Западного таможенного управления, 23 марта 2021 года в результате совместных оперативно-розыскных мероприятий СПК СЗТУ и Управления Федеральной службы безопасности России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области задержан с поличным за получение взятки от представителей участников внешнеэкономической деятельности начальник таможенного поста Лесной порт Балтийской таможни подполковник таможенной службы <...>.

23 марта 2021 года в отношении <...> Северо-Западным следственным управлением на транспорте Следственного комитета России возбуждено уголовное дело N 12102009711000006, по признакам преступления, предусмотренного пунктами "а", "в" ч. 5 ст.209 Уголовного кодекса Российской Федерации.

25 марта 2021 года в дополнение к вышеуказанному письму, поступило письмо СПК СЗТУ от 25 марта 2021 года N 10-09/07012 "О необходимости проведения проверки", в соответствии с которым в отношении инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Лесной порт Балтийской таможни П.А. Барановой возбуждено уголовное дело N 12102009711000007 по ч.4 ст. 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в действия П.А. Барановой усматриваются нарушения требований, установленных ст.17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", ст.17, 18 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статей 9, 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункта 2 "Общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих", утвержденных Указом Президента от 12 августа 2002 года N 885, Порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений, утвержденного приказом ФТС России от 18 января 2010 года N 57, выразившееся в непринятии мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она являлась, и не совершении действий по отказу в получении незаконного денежного вознаграждения в связи с исполнением должностных обязанностей.

Мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является, П.А. Баранова не принимала.

Уведомление о возникшем конфликте интересов и (или) об обращении к ней лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений П.А. Баранова не подавала. Самоотвод от исполнения должностных обязанностей Баранова П.А. не заявляла.

В соответствии с должностной инструкцией инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста Лесной порт Балтийской таможни, утвержденной 1 октября 2020 года, инспектор обязан соблюдать требования о предотвращении или об урегулировании конфликтов интересов и исполнять обязанности, установленные в целях противодействий коррупции; уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях совершенных или готовящихся преступлениях коррупционной направленности, об обращениях к нему каких-либо лиц в целях склонения к злоупотреблению полномочиями либо иному незаконному исполнению своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды другими физическими лицами, а также склонения к совершению указанных действий от имени или интересах юридического лица.

Уведомления от Барановой П.А. о склонении ее к совершению коррупционных правонарушений и возникновении конфликта интересов на государственной службе не поступали, в журнале регистрации уведомлений о фактах обращения каких-либо лиц в целях склонения должностного лица таможенного органа к совершению коррупционных правонарушений Балтийской таможни не регистрировалось.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что Баранова П.А., являясь государственным служащим, допустила возникновение ситуации, при которой ее прямая личная заинтересованность повлияла на надлежащее исполнение ею служебных обязанностей, а также непринятие Барановой П.А. мер по противодействию коррупционным проявлениям повлекло возникновение конфликта интересов на государственной службе при исполнении должностных обязанностей, а в дальнейшем - возбуждение уголовного дела коррупционной направленности.

Данные обстоятельства отражены в докладе о результатах проверки соблюдения Барановой П.А. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнению ей обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами от 6 апреля 2021 года, проведенной в период с 25 марта 2021 года по 6 апреля 2021 года.

По результатам ознакомления с докладом руководителем таможенного органа принято решение об увольнении Барановой П.А. в связи с утратой доверия приказом от 7 апреля 2021 года N 559-КМ за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных ст.7.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ, ст.ст. 9 и 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, на основании абз.2 п.1 ст.29.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ.

С приказом о применении взыскания N 559-КМ от 7 апреля 2021 года, докладом от 6 апреля 2021 года, а также с материалами проверки, проведенной в период с 25 марта 2021 года по 6 апреля 2021 года, истец ознакомлена 7 апреля 2021 года.

7 апреля 2021 года на основании приказа Балтийской таможни от 7 апреля 2021 года N 253-К Баранова П.А. уволена со службы в таможенных органах на основании части 1 статьи 29.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" в связи с утратой доверия.

В качестве основания указано: доклад о результатах проверки соблюдения Барановой П.А. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнению 7 апреля 2021 года N 559-КМ "О применении взыскания к П.А. Барановой".

Разрешая по существу требования Барановой П.А. о признании незаконными приказом от 7 апреля 2021 года N 235-К и N 556-КМ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт несоблюдения истцом требований к служебному поведению, требований законодательства о предотвращении конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных законом в целях противодействий коррупции, повлекшие утрату к нему доверия со стороны работодателя, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, ввиду чего, оспариваемые истцом приказы являются законными и обоснованными.

Работодателем порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания соблюдены, вопреки доводам истца, при применении взыскания ответчиком учтен характер совершенного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, а также предшествующие результаты исполнения истцом должностных обязанностей.

Также суд отказал в удовлетворении производных требований о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, суд первой инстанции исходил из того, что из приказа об увольнении Барановой П.А. следует, что стаж службы (выслуга лет) для установления ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания составляет 2 года 11 месяцев 21 день, общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия при увольнении и оклада по специальному званию составляет 5 лет 4 месяца 21 день.

Таким образом, истцу полагался 31 календарный день ежегодного отпуска, с учетом права на 1 дополнительный день в соответствии с положениями статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.

Исходя из этого, за период с 16 октября 2020 года по 7 апреля 2021 года (5 месяцев 23 дня), истцу полагался отпуск в размере 14 календарных дней.

Приказом от 20 февраля 2021 года N 233-КМ истцу предоставлен ежегодный отпуск в размере 10 календарных дней, в том числе 5 дней за 2020 год и 5 дней за 2021 год, при увольнении истца выплата компенсации за 4 дня неиспользованного отпуска произведена не была, в связи с чем данные требования признаны судом первой инстанции обоснованными.

Исходя из расчета, представленного ответчиком, согласно которому сумма компенсации за 1 день неиспользованного отпуска составляет 1 635,62 рублей, суд первой инстанции взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 6 542,48 рубля.

Учитывая, что компенсация за неиспользованный отпуск истцу при увольнении выплачена не была, районный суд также взыскал с ответчика компенсацию за нарушение срока выплаты компенсации за неиспользованный отпуск за период с 8 апреля 2021 года по 25 октября 2021 года в размере 211,89 рублей.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации, учитывая установление факта нарушения ответчиком трудовых прав истца, конкретные обстоятельства дела, длительность периода нарушения трудовых прав, требования разумности и справедливости, а также отсутствие возражений со стороны ответчика, суд взыскал в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

Проверяя законность принятого решения судебная коллегия приходит к следующему.

Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. N Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В порядке реализации данной задачи наряду с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливающий, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", содержит законоположения, направленные на пресечение коррупционных нарушений.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.