Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-22339/2019, 33-719/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-719/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Татуриной С.В.,
судей Тактаровой Н.П., Котельниковой Л.П.,
при секретаре Стяжкиной С.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1011/2019 по иску Раца Дмитрия Андреевича к Управлению социальной защиты населения администрации Красносулинского района о признании действий по приостановлению компенсационных выплат за коммунальные услуги незаконными по апелляционной жалобе Раца Дмитрия Андреевича на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2019г. Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П., судебная коллегия
установила:
29.07.2019г. Рац Д.А. изначально обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения администрации Красносулинского района (далее - УСЗН администрации Красносулинского района) о признании действий по приостановлению компенсационных выплат за коммунальные услуги незаконными, указав, что он является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50%, предусмотренных Областным законом Ростовской области N 164-ЗС от 07.10.2004г., в связи с реабилитацией. В 2019г. истцом были получены уведомления о наличии у него задолженности по оплате за содержание жилого помещения, отведение сточных вод, холодной воде. С 01.07.2019г. осуществление компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, приостановлено.
Истец, ссылаясь на то, что выплата компенсации приостановлена незаконно, поскольку он не имеет в собственности жилья, договора социального найма не заключал, а обязанность оплачивать содержание жилого помещения и взносы на капитальный ремонт возложена на собственника жилого помещения, просил суд признать действия начальника УСЗН администрации Красносулинского района о приостановлении компенсационных выплат истцу за коммунальные услуги незаконными.
Определением Красносулинского районного суда Ростовской области от 13.08.2019г., суд перешел к рассмотрению данного искового заявления в порядке гражданского судопроизводства (л.д.50-51).
Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2019г. в удовлетворении исковых требований Рац Д.А. отказано.
В апелляционной жалобе Рац Д.А. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.
Не соглашаясь с выводами суда, истец, ссылаясь на нарушение судом ст. 210 ГК РФ, п.1 ст.30 ЖК РФ, п.5 ч.2 ст. 153 ЖК РФ, ч.1 ст. 158 ЖК РФ, разъяснений Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 22 от 27.06.2017г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданином в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", указывает, что обязанность по внесению платы за жилое помещение несет собственник, у него в собственности или по договору социального найма, жилого помещения не имеется.
УСЗН Красносулинского района Ростовской области в материалы дела поданы возражения, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Рац Д.А. - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие УСЗН Красносулинского района Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление ( л.д.143). В письме от 15.01.2020г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН начальник УСЗН Красносулинского района Ростовской области просил о рассмотрении дела без участия представителя УСЗН.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что собственником квартиры N 138 по ул. Гагарина, 13 в г. Красный Сулин Ростовской области является супруга истца - ФИО10 что подтверждается копией свидетельства о регистрации права (л.д.9).
Состав семьи истца 3 человека - Рац Д.А., супруга ФИО10 и дочь, что сторонами не оспаривается.
Согласно информации, размещенной в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) следует, что ООО "Жилкоммунсервис N1" (директор ФИО12.) выдана лицензия от 28 апреля 2015 года N 061000240 на управление многоквартирным жилым домом N 13, расположенным по адресу: г. Красный Сулин, ул. Гагарина.
Между УСЗН администрации Красносулинского района и ООО "Жилкоммунсервис N1" было заключено соглашение N 60 от 07.11.2016г. об информационном обмене данными для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
УСЗН администрации Красносулинского района от ООО "Жилкомсервис N1" была получена информация об имеющейся задолженности по квартире, в которой зарегистрирован и проживает истец, в связи с чем, УСЗН администрации Красносулинского района направило Рац Д.А. уведомление о наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и необходимости ее погашения, которое оставлено истцом без внимания и исполнения.
УСЗН администрации Красносулинского района от ООО "Жилкомсервис N1" повторно получена информация об имеющейся по квартире, в которой зарегистрирован и проживает Рац Д.А. задолженности более 2-х месяцев, в связи с чем, УСЗН администрации Красносулинского района 25.06.2019г. приняло решение NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ с 01.07.2019г., о чем Рац Д.А. направлено соответствующее уведомление.
Из представленных истцом в судебном заседании оригиналов квитанций "Жилкоммунсервис N1" в отношении квартиры NАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, следует, что ежемесячно производятся платежи только за содержание жилищного фонда в размере 1162,50 рублей, а начисленные платежи за электричество (СОИД), водоотведение (СОИД) и холодную воду (СОИД) истцом не оплачиваются, в связи с чем, возникла задолженность.
Сведений о том, что сумма задолженности по электричеству (СОИД), водоотведению (СОИД) и холодную воду (СОИД) погашена - ни в орган социальной защиты, ни суду не представлено.
Разрешая требования истца о признании действий по приостановлению компенсационных выплат за коммунальные услуги незаконными, суд руководствовался статьями 153, 154, 159 ЖК РФ, пришел к выводу, что действия УСЗН администрации Красносулинского района по приостановлению Рац Д.А. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных выплат с 01.07.2019г. являются правомерными.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с приведенными выводами суда.
В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 ЖК РФ).
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе, реабилитированные.
Согласно ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
На основании ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Для реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на территории Ростовской области, были приняты: Областной закон от 22.10.2004г. N 164-ЗС "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий" (далее по тексту - Закон N 164-ЗС), Областной закон от 22.10.2004г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" (далее по тексту - Закон N 175-ЗС); Постановление Правительства РО от 15.12.2011г. N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления" (далее по тексту - постановление N 232)
В силу п.п.6 п.2 ст. 1 Закона N 164-ЗС реабилитированные лица имеют право на следующие меры социальной поддержки: компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемую реабилитированным лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов:
а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;
г) платы за коммунальные услуги.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответной стороной, Рац Д.А., 10.12.1945г. рождения, зарегистрированный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является ветераном труда (удостоверение серии Ф N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выдано 07.05.1999г.) и реабилитированным лицом (свидетельство серии А N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выдано 02.07.1999г.) (л.д.14), в связи с чем, Рац Д.А. состоит на учете в органе социальной защиты Красносулинского района Ростовской области: с мая 1999г. с признаком учета "ветераны труда"; с июля 1999г. с признаком учета "реабилитированные лица".
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. ст. 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона Ростовской области N 175-ЗС ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Правительства N 232 утверждено Положение "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления", устанавливающее порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении ряду категорий граждан, проживающих на территории Ростовской области, в том числе ветеранам труда, реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и членам их семей.
Согласно п.6.1.1. указанного Положения Администрации муниципальных образований в лице органов социальной защиты населения муниципальных образований заключают с поставщиками услуг договоры на очередной финансовый год о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки.
Поставщиками услуг на основании списков ежемесячно формируются отчеты о фактически предоставленных мерах социальной поддержки гражданам в стоимостном выражении, которые являются основанием для составления актов сверки и ежемесячных расчетов по предъявляемым поставщиками услуг расходам, для их возмещения органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований.
В силу п. 6.7 Положения N 232 граждане производят оплату жилого помещения, в том числе и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг в порядке и сроки, установленные Жилищным кодексом РФ.
Расчет размера компенсации на ЖКУ осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований Ростовской области каждому получателю за одно жилое помещение индивидуально с учетом объема мер социальной поддержки, установленного законодательными актами, указанными в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего Положения, и сведений, полученных от организаций, осуществляющих расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, на основании заключенных соглашений о взаимодействии с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.
Компенсация на ЖКУ в части компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома предоставляется собственникам жилого помещения.
Согласно п. 6.7.1 Положения N 232 компенсация на ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, в том числе взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Организации, осуществляющие расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячно, в срок до 20 числа, сообщают органам социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг.
Орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации об имеющейся у граждан задолженности направляет получателю компенсации на ЖКУ в письменной форме или путем включения информации в платежный документ, содержащий сведения о текущих платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (при согласовании с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг), уведомление о наличии задолженности, необходимости ее погашения и о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ в случае непогашения задолженности либо незаключении соглашения по ее погашению и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению (далее - уведомление) с первого числа месяца, следующего за месяцем повторного включения получателя компенсации на ЖКУ организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, и коммунальных услуг.
В случае если в следующем месяце после направления уведомления получатель компенсации на ЖКУ повторно включен организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области принимает решение о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ со следующего месяца, о чем в течение пяти рабочих дней уведомляет гражданина в письменном виде.
При получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности компенсация на ЖКУ возобновляется с месяца полного погашения задолженности или заключения гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности.
Разрешая требования истца о признании незаконными действия УСЗН Красносулинского района РО по приостановлению компенсационных выплат за коммунальные услуги, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, установив, что у истца имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг и необходимости ее погашения, которое оставлено истцом без внимания и исполнения, пришел к выводу о том, что действия УСЗН Администрации Красносулинского района по приостановлению выплат компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат с 01.07.2019г. являются правомерными.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, принимая во внимание, что по смыслу статьи 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Сведений о том, что сумма задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг истцом погашена - ни в орган социальной защиты, ни суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, приостановление УСЗН администрации Красносулинского района выплаты Рацу Д.А. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат с 01.07.2019г. является правомерным.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч.5 ст.159 Жилищного кодекса РФ). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
Судом исследовались причины образования задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и установлено, что Рац Д.А. не оплачивает начисленные платежи по электроэнергии, водоотведению и холодной воде (СОИД) в ООО "Жилкоммунсервис N1, поскольку договор с ним не заключал, никаких мер для их платы не предпринимает.
Однако сами по себе указанные обстоятельства не могут являться уважительной причиной для неуплаты соответствующих взносов.
Доказательств наличия иных причин образования задолженности, как то: невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение истца, болезнь, наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др. истцом в материалы дела не представлено. Сведений о том, что истцом предпринимались меры по погашению задолженности и (или) заключены соглашения о порядке погашения этой задолженности, материалы дела также не содержат.
При указанных обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что, уважительных причин возникновения задолженности по оплате взносов за капитальный ремонт, не усматривается, доказательств обратному истцом суду не представлено.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в обоснование своих требований, они являлись предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения. Решение подлежит оставлению без изменения.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 10 сентября 2019г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Раца Дмитрия Андреевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 20 января 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
