Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: 33-2233/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N 33-2233/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Алдошиной В.В., Копаневой И.Н.,
при секретаре Балакиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) на решение Щекинского районного суда Тульской области от 13 июня 2019 года по иску Князева А.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Князев А.И. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований ссылался, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем имеет право на уменьшение пенсионного возраста на основании ст.34 Закона Российской Федерации N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на три года.
ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в рамках пп.6 п.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако получил решение об отказе в назначении пенсии, т.к. период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны радиоактивного загрязнения, в связи с чем ответчик указанные периоды работы исключил из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения.
С данным отказом не согласен, просил признать за ним право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В судебное заседание истец Князев А.И. не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.
Представитель истца, согласно доверенности Пармухин В.И., в судебном заседании просил исковые требования своего доверителя удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королев В.А. исковые требования не признал в связи с отсутствием правовых основания для удовлетворения иска.
Суд решил: исковые требования Князева А.И. удовлетворить: признать за Князевым А.И. право на назначение пенсии по старости по достижению им возраста 52 лет; обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) назначить Князеву А.И., родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в г. <данные изъяты>, пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королева В.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя истца Князева А.И., согласно доверенности Пармухина В.И., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ Князев А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился с заявлением в ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ответчика от 13.02.2019 Князеву А.И. было отказано в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, поскольку период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами этой зоны, в связи с чем указанные периоды работы исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Период проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом у Князева А.И. 9 лет 8 месяцев 3 дня, что не дает право снизить возраст выхода на пенсию на три года.
Не согласившись с отказом в назначении пенсии Князев А.И. обратился в суд с настоящим иском.
Как видно из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Князев А.И. зарегистрирован проживающим по адресу: <адрес>.
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N237-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582, постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" г.Щекино Тульской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Князев А.И. проходил службу по призыву; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в г.<данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты>; в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на территории <данные изъяты>, которые не относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Князева А.И., поскольку посчитал установленным факт его постоянного проживания на загрязненной территории в спорные периоды времени.
С данным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ"О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом, условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Таким образом, льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста установлено законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).
Учитывая положения Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.
Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для оказания указанных выше гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в г.<данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на территории <данные изъяты>, которые не относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, судебная коллегия полагает, что данное обстоятельство исключает факт именно постоянного нахождения в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающего право на такую льготу как снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку данная льгота, по ее смыслу, предусмотрена как возмещение вреда за постоянное нахождение в зоне радиоактивного загрязнения.
Факт работы в указанные выше периоды не в зоне радиоактивного загрязнения истца подтвержден его трудовой книжкой.
Доводы истца, о том, что работу в районах Крайнего Севера он осуществлял вахтовым методом, то есть фактически только определенную часть времени не проживал на территории зоны радиоактивного загрязнения, отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.
Как указывалось выше, частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Ни в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни в Федеральном законе "О страховых пенсиях" нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если граждане, переезжали (выезжали) из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся.
При рассмотрении спорного правоотношения, существенным является период (время) проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с учетом доводов истца о его работе.
Федеральный законодатель, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Показания свидетеля ФИОсвидетеля, супруги истца, в данном случае не являются достаточными доказательствами, подтверждающими постоянный преимущественный характер проживания истца в <данные изъяты>, равно как и графики его работы.
Доказательств бесспорно свидетельствующих, о постоянном проживании истца в спорные периоды по месту регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом не представлено и в суд апелляционной инстанции.
С учетом положений указанных правовых норм, регулирующих спорные отношения, принимая во внимание, что соответствующими доказательствами не подтверждается факт проживания истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в зоне с льготным социально-экономическим статусом, судебная коллегия приходит к выводу, что установленный период проживания Князева А.И. в зоне с льготным социально-экономическим статусом (9 лет 8 месяцев 3 дня) не дает истцу права на снижение пенсионного возраста на 3 года, а только на 2 года, в связи с чем полагает решение суда первой инстанции отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Князеву А.И. отказать.
Право на назначение страховой пенсии по старости по подпункту 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пенсионным органом не оспаривалось.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 13 июня 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Князева А.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в рамках пп.6 п.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - отказать.
Председательствующий.
Судьи.
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
