Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33-2232/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33-2232/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Алдошиной В.В., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Жуковой А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) на решение Щекинского районного суда Тульской области от 30 мая 2019 года по иску Самсонова В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Самсонов В.В. обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) (далее - ГУ-УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное)) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает в <адрес>, то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, полагает, имеет право на снижение пенсионного возраста на основании ст.34 Закона Российской Федерации N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 3 года.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 8 лет: за работу с тяжелыми условиями труда (Список N 2) на 5 лет, за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года.
Решением N 473610/18 от 13.02.2019, ответчик отказал ему в установлении пенсии, мотивируя тем, что по предоставленным документам на дату обращения стаж по Списку N 2 составил 22 года 10 месяцев 5 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, с указанием на то, что период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны радиоактивного загрязнения, а потому ответчик указанные периоды работы исключил из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения.
С данным отказом не согласен, просил суд, с учетом уточнения:
признать за ним право на страховую пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 8 лет: за работу с тяжелыми условиями труда (Список N 2) на 5 лет; за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года в соответствии со ст.34 Закона РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с постоянным проживанием на территории относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
обязать Управление пенсионного фонда России в г.Щекино Тульской области (межрайонное) назначить ему страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 8 лет, включив периоды проживания на территории <адрес>, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 13 дней) - проживание на территории зоны радиоактивного загрязнения до приобретения гражданства Российской Федерации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев 25 дней) - работа в <данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 11 дней) - работа в <данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 7 месяцев 5 дней) - работа в <данные изъяты>".
В судебном заседании суда первой инстанции истец Самсонов В.В. заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное), по доверенности, Королев В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил суд в иске отказать.
Решением Щекинского районного суда Тульской области от 30 мая 2019 года исковые требования удовлетворены.
Суд признал за Самсоновым В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты>, право на страховую пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 8 лет: за работу с тяжелыми условиями труда (Список N 2) на 5 лет; за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года в соответствии со ст.34 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с постоянным проживанием на территории относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;
обязал Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда России в г.Щекино Тульской области (межрайонное) назначить Самсонову В.В. страховую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 8 лет, включив периоды проживания на территории <адрес>, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 13 дней) - проживание на территории зоны радиоактивного загрязнения до приобретения гражданства Российской Федерации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев 25 дней) - работа в <данные изъяты>"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 11 дней) - работа в <данные изъяты>"; с 05.05. года по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 7 месяцев 5 дней) - работа в <данные изъяты>".
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королева В.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения Самсонова В.В., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Самсонов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ-УПФР в г. Щекино Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в рамках пп.2 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика N 473610/18 от 13.02.2019 Самсонову В.В. было отказано в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в совокупности на 8 лет, из-за отсутствия требуемой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом у Самсонова В.В. составляет 2 года 11 месяцев 3 дня, что не дает право снизить возраст выхода на пенсию на 3 года.
То обстоятельство, что в соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", истец, как имеющий необходимый стаж за работу с тяжёлыми условиями труда (Список 2) 22 года 10 месяцев 5 дней и общий страховой стаж 31 год 5 месяцев 27 дней, имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет, ответчиком не оспаривалось.
Не согласившись с отказом пенсионного органа в снижении возраста выхода на пенсию на 3 года за проживание в зоне с льготно-социально-экономическим статусом, Самсонов В.В. обратился в суд с настоящим иском.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Самсонов В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 г. N 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. N 1074 с. <данные изъяты>, Чернского района, Тульской области является зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом. В настоящее время статус территории не утрачен.
Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 13 дней) истец не имел гражданства РФ, являясь гражданином <данные изъяты>, получил гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части 4 статьи 14 ФЗ N 62 "О гражданстве Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 151-ФЗ от 11 ноября 2003 года на основании <данные изъяты>.
В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев 25 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 11 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 7 месяцев 5 дней), а всего 10 лет 9 месяцев 11 дней, Самсонов В.В. работал в различных организациях на территории Москвы и Московской области, которые не относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Самсонова В.В., поскольку установил факт его проживания на загрязненной территории в спорные периоды времени.
Вместе с тем, с выводом суда первой инстанции о том, что истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал на загрязненной территории, судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
Согласно ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ (в ред. действовавшей до 01.01.2019) право на государственную пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ"О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом, условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Таким образом, льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста установлено законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).
Учитывая положения Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.
Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для оказания указанных выше гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 10 месяцев 25 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 месяца 11 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8 лет 7 месяцев 5 дней) Самсонов В.В. работал в различных организациях на территории Москвы и Московской области, которые не относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, отдаленность населенных пунктов, судебная коллегия полагает, что Самсонов В.В. не мог одновременно работать в организациях, расположенных в г. Москва и Московской области, и проживать в <адрес>, на загрязненной территории, в связи с чем вышеназванные периоды его работы исключают факт его постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Доводы истца, о том, что в период его трудоустройства в организациях, местом расположения которых юридически значились Москва и Московская область, фактическим местом исполнения трудовых обязанностей являлась <данные изъяты>, именуемая в настоящее время <данные изъяты>, отклоняются судебной коллегией ввиду следующего.
Как указывалось выше, частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Ни в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни в Федеральном законе "О страховых пенсиях" нет норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной радиацией территории определенной зоны, если граждане, переезжали (выезжали) из зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, загрязнению не подвергшуюся.
При рассмотрении спорного правоотношения, существенным является период (время) проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с учетом доводов истца о его работе.
Федеральный законодатель, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Из пояснений истца следует, что местом исполнения его трудовых обязанностей фактически являлась <данные изъяты>, однако доказательств, в подтверждение указанных доводов истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено. Показания свидетелей ФИОсвидетеля1 и ФИОсвидетеля2 в данном случае не являются достаточными доказательствами, подтверждающими постоянный преимущественный характер проживания истца в <данные изъяты>.
Кроме того, <данные изъяты>) не относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Доказательств бесспорно свидетельствующих, о постоянном проживании истца в спорные периоды по месту регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом не представлено и в суд апелляционной инстанции.
С учетом положений указанных правовых норм, регулирующих спорные отношения, принимая во внимание, что соответствующими доказательствами не подтверждается факт проживания истца в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготным социально-экономическим статусом, судебная коллегия приходит к выводу, что установленный период проживания Самсонова В.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом не дает истцу права на снижение пенсионного возраста на 3 года, в связи с чем полагает решение суда первой инстанции отменить, и постановить в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Самсонову В.В. отказать.
Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 30 мая 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Самсонова В.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Щекино Тульской области (межрайонное) - отказать.
Председательствующий
Судьи .
.
.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
