Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33-223/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33-223/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.
судей - Кокшаровой Е.А., Плотниковой М.В.
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай Тенгерекова И.С. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 января 2021 года, которым
удовлетворены исковые требования Меклюшова Н.А., Бедушева П.П., Тодожоковой А.С., Ступиной О.Я., Бодрошева Т. А..
Признаны недействительными решения Х внеочередного съезда Ассоцииации коренных малочисленных народов Республики Алтай от 01 февраля 2020 года: об утверждении доклада и оценке работы председателя Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай, об утверждении изменений и дополнений в Устав Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай, о выборах председателя Правления Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай, об утверждении членов Совета Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай, о принятии резолюции Х внеочередного Съезда АКМН РА, оформленные протоколом от 01 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Меклюшов Н.А., Бедушев П.П., Тодожокова А.С., Ступина О.Я., Бодрошев Т.А. обратились в суд с иском к Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай о признании недействительными (ничтожными) решения Х внеочередного съезда Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай. Требования мотивированы тем, что истцы являются учредителем, сопредседателем, членами АКМН РА. В ходе заседания Х внеочередного съезда Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай, оформленным протоколом от 01 февраля 2020 года, принято пять решений: об утверждении доклада и оценке работы председателя Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай, об утверждении изменений и дополнений в Устав Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай, о выборах председателя правления Ассоциации коренных малочисленных народов, об утверждении членов Совета Ассоциации коренных малочисленных народов, о принятии резолюции съезда. Решения по всем вопросам являются незаконными, поскольку процедура созыва съезда, процедура его проведения были нарушена. Кроме того, Съездом были приняты решения, которые не включены в повестку.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе председатель Ассоциации КМН РА Тенгереков И.С., указывая, что протоколы Ассоциации КМН РА N 2 от 21 февраля 2020 года и N 3 от 28 февраля 2020 года ничтожны, так как из 12 членов на данных заседаниях принимали участие всего 4 члена координационного совета: П.П. Бедушев, Н.А. Меклюшов, О.Я. Ступина, А.С. Тодожокова, то есть менее половины его членов. В 2018 году Тенгереков И.С., приступив к исполнению своих обязанностей, как председатель АКМН РА четыре раза пытался собрать Координационный совет АКМН РА, но в Ассоциации КМН РА не существовало списочного состава членов. ФИО15, ФИО23, ФИО16 подтвердили свой статус, остальные отказались, мотивируя свое членство тем, что каждый считающий себя коренным малочисленным народом автоматически становится членом Ассоциации КМН РА. За период с 20 апреля 2018 года по 01 февраля 2020 года в состав Ассоциации КМН РА было принято 418 человек относящих себя к коренным малочисленным народам Российской Федерации, которым выданы удостоверения о членстве в АКМН РА. Были собраны подписи членов Координационного Совета ФИО23, ФИО15, Бедушева П.П., Меклюшова Н.А., Ступиной О.Я., ФИО17 и Тенгерекова И.С. о созыве и проведении внеочередного X съезда Ассоциации КМН Республики Алтай. Подписи поставили под документом 7 членов Ассоциации КМН РА из 12, решение является принятым. Сбор подписей был осуществлен по той причине, что члены Координационного совета не являлись на свои заседания в течение 2018-2019 годов. Свои подписи члены Координационного Совета в ходе рассмотрения данного дела в судебном порядке подтвердили. Члены Координационного Совета обязали Председателя Ассоциации КMH РА созвать и провести внеочередной X съезд Ассоциации КМН Республики Алтай в январе-феврале 2020 года, определиться с датой проведения внеочередного съезда Ассоциации КМН РА. Тенгерековым И.С. определена норма представительства делегатов от каждого этноса по 4 делегата и предложены кандидатуры в делегаты съезда. Кандидаты в делегаты X внеочередного съезда АКМН РА были согласованы с 158 членами Ассоциации КМН РА в ходе телефонных переговоров с ними - это более 1/3 от численности членов Ассоциации КМН РА. Все 158 членов Ассоциации КМН РА поддержали данные кандидатуры, наделили полномочиями делегатов X внеочередного съезда Ассоциации КМН РА, председателем АКМН РА определена дата проведения съезда. Так как не было разработано и не принято Положение о выборах делегатов съезда АКМН РА, данные кандидаты в делегаты были предложены членам Ассоциации КМН РА председателем Ассоциации КМН РА Тенгерековым И.С. Решение, подписанное 7 членами Координационного совета председателем Ассоциации КМН РА было исполнено, съезд был проведен 01 февраля 2020 года. Кроме того, извещения о рассмотрении гражданского дела по иску Меклюшова Н.А. 09 декабря 2020 года Ассоциация КMH РА не получила, поскольку оно направлено по адресу: <адрес>, при этом адрес для корреспонденции был указан Тенгерековым И.С. На момент рассмотрения судом иска Меклюшова Н.А. истек срок, установленный п.5 ст.181.4 ГК РФ для оспаривания решения собрания. Апеллянт просил принять в качестве дополнительных доказательств по делу список членов Ассоциации КMH Республики Алтай, с которыми в ходе телефонных переговоров согласовывалась дата проведения съезда, норма представительства делегатов от каждого этноса, кандидатуры делегатов съезда, повестка дня съезда, а также просил приобщить протоколы N от <дата>, N от <дата>, N от <дата>, N от <дата>.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.04.1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйственную деятельность и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
В соответствии Единым перечнем коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.03.2000 года N 255 тубалары, теленгиты, челканцы, кумандинцы относятся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, проживающих на территории Республики Алтай.
Распоряжением Правительства РФ от 08.05.2009 года N 631-р утвержден перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации на территории Республики Алтай.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.04.1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. Особенности организации и деятельности общин малочисленных народов и иных объединений малочисленных народов регулируются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. Особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов могут быть установлены законами.
Общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 20.07.2000 года N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
Как следует из материалов дела, Ассоциация коренных малочисленных народов Республики Алтай зарегистрирована в качестве юридического лица <дата>. Ассоциация является объединением юридических лиц и граждан, основанным на добровольном членстве и созданным для представления и защиты общих интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.
В соответствии с Уставом Ассоциация осуществляет свою деятельность, в том числе в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", другими федеральными законами, иными нормативными актами РФ и Республики Алтай. Ассоциация создана в целях содействия объединению коренных малочисленных народов - тубаларов, теленгитов, челканцев, кумандинцев и других малых народов Республики Алтай, защите их прав и законных интересов; сохранения среды обитания, территории традиционного природопользования, охотничьих угодий; решения проблем социально-экономического и культурного развития этих народов, роста национального самосознания и повышения их жизненного уровня; сохранения национально-культурных ценностей, культурного наследия, традиций, обычаев и языка.
В соответствии с п.5.1 Устава Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай (в редакции от 20 апреля 2018 года), органами управления Ассоциации являются: Съезд, Координационный совет, Председатель, Сопредседатели.
Съезд является высшим органом управления Ассоциации, и собирается по мере необходимости, но не реже одно раза в два года. Съезд считается правомочным при условии участия в его работе не менее половины делегатов. Внеочередной Съезд может быть созван по решению: совета или по требованию не менее 1/3 членов Ассоциации (п. 5.2.1 Устава).
В силу п. 5.3 Устава решения по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции Съезда, принимаются простым большинством голосов от общего числа делегатов ассоциации, присутствующих на съезде. О созыве Съезда, в том числе внеочередного, делегаты, избранные в установленном порядке, письменно или иными средствами оповещения уведомляются Советом не менее чем за 10 дней до даты проведения Съезда.
Из материалов дела усматривается, что 01 февраля 2020 года проведен Х внеочередной Съезд Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай, на котором согласно повестке рассматривалось пять вопросов: 1. Отчет о проделанной работе за период 20 апреля 2018 года по 01 февраля 2020 года; 2. Обсуждение и утверждение Устава Ассоциации КМН РА с внесенными изменениями и дополнениями; 3. Выборы председателя Правления Ассоциации КМН РА; 4. Утверждение членов Совета Ассоциации КМН РА; 5. Принятие Резолюции Х съезда Ассоциации КМН РА.
Из представленных ответчиком сведений из картотеки членов Ассоциации КМН РА по состоянию на 01 февраля 2020 года, Ассоциация КМН РА состояла из 418 членов. Из протокола внеочередного Съезда от 01февраля 2020 года, в его работе принимали участие 12 делегатов.
В соответствии с п. 103 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.
Согласно ст. 181.4 ГК РФ основанием для признания недействительным решения общего собрания является существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания, а также в случае, если допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ и проанализировав доводы административного иска, исходил из того, что ответчиком нарушены процедура созыва и проведения внеочередного Х Съезда, в связи с чем признал Съезд ассоциации не правомочным, а принятые им 01 февраля 2020 года решения - недействительными.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции верными, в то же время не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения.
Как следует из материалов дела, Бедушев П.П., Меклюшов Н.А., Ступина О.Я. (сопредседатели Ассоциации от соответствующих этносов), Тодожокова А.С. являются членами Координационного Совета Ассоциации, избраны на IX съезде Ассоциации КМН 20 апреля 2018 года, Бодрошев Т.А. является членом Ассоциации, указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.
Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии ст. 123.10 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза) наряду с вопросами, указанными в пункте 2 статьи 65.3 настоящего Кодекса, относится также принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом.
В ассоциации (союзе) образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.).
На основании п.5.6.1, п. 5.6.4, п. 5.6.5, п. 5.6.6 Устава Ассоциации КМН РА (в редакции от 20 апреля 2018 года), Координационный совет является исполнительным коллегиальным органом управления Ассоциации. Совет созывает очередной и внеочередной Съезды, определяет дату проведения съезда, повестку дня, норму представительства и уведомляет делегатов Ассоциации о проведении съезда в установленном настоящем Уставом порядке, готовит вопросы для обсуждения на Съезде. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют более половины его членов. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов Совета, присутствующих на заседании. Решения Совета оформляются в виде протокола и подписываются Председателем Ассоциации и избранным секретарем заседания. Сопредседатели входят в Совет по праву должности.
Таким образом, из указанного Устава следует, что вопросы определения даты проведения съезда, повестки дня, нормы представительства и уведомления делегатов Ассоциации о проведении съезда относятся к исключительной компетенции Координационного совета.
Доводы Тенгерекова И.С. о передаче указанных полномочий ему лично как Председателю Ассоциации судебная коллегия находит несостоятельными, противоречащими положениям Устава Ассоциации. Из представленной в материалы дела в подтверждение указанных доводов копии решения о созыве и проведении внеочередного Х съезда Ассоциации КМН Республики Алтай также не следует, что указанные полномочия (определение повестки дня, нормы представительства и уведомления делегатов Ассоциации о проведении съезда) переданы Координационным советом Председателю Ассоциации.
В Уставе (редакция от 20 апреля 2018 года) не определен порядок выдвижения делегатов для участия в Съезде, при этом судом установлено, что между членами Ассоциации сложилось и широко применяемое правило о том, что делегаты на Съезд избираются из общин (семейных (родовых), территориальных, соседско-территориальных).
В ходе судебного разбирательства установлено, подтверждено объяснениями сторон, показаниями свидетелей, что члены Координационного совета в целях подготовки внеочередного Х Съезда о дате и месте его проведения проведении не извещались, количество делегатов от общин (семейных (родовых), территориальных, соседско-территориальных) Координационным Советом не определялось. Также члены Ассоциации не уведомлялись о выборах делегатов на Съезд из членов общин от соответствующих этносов, к которым они принадлежат. Указанные факты стороной ответчика какими-либо доказательствами не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы об уклонении членов Координационного совета от участия в его заседаниях, в связи с чем Тенгереков И.С. был вынужден организовать заседание путем сбора подписей также не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
В силу положений п. 5.6.3 Устава Ассоциации руководство Советом осуществляется Председателем. Способ извещения членов Ассоциации и выборе делегатов на Съезд, а также способ извещения членов Координационного Совета о предстоящем созыве заседания Совета Уставом Ассоциации не установлен.
Несмотря на это и независимо от того, какой из способов извещения избирается, по смыслу положений ст. 165.1 ГК РФ, п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факта его получения адресатом. Между тем, указанное обстоятельство ответчиком по делу не доказано, доказательства организации и проведения заседаний Координационного совета, извещения о таких заседаниях членов Координационного совета и Сопредседателей в материалы дела не представлены.
В силу положений ст. 65.3, 123.10 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа корпорации относятся, в том числе утверждение и изменение устава корпорации, образование других органов корпорации и досрочное прекращение их полномочий.
Действовавший на период проведения оспариваемого собрания Устав Ассоциации устанавливает, что все члены Ассоциации сохраняют свою самостоятельность, обладают равными правами и исполняют равные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом (п.п. 4.2, 4.3 Устава). Члены Ассоциации имеют право участвовать в выборах органов управления Ассоциации и быть избранными в эти органы, участвовать в принятии решений, без которых Ассоциация не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений (п.п. 4.12, 4.13 Устава).
В соответствии с п. 109 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.
Судебная коллегия приходит к выводу, что порядок избрания делегатов на участие во внеочередном Х съезде Ассоциации КМН Республики Алтай, предложенный Председателем (согласование делегатов по телефону со 158 членами Ассоциации) не позволяет установить волеизъявление членов общественной организации по выбору соответствующих делегатов от каждого этноса, а результаты голосования участвующих в Съезде делегатов не могут быть признаны соответствующими волеизъявлению членов Ассоциации.
Указанное обстоятельство, по мнению судебной коллегии, свидетельствует о нарушении законных интересов участников Ассоциации, поскольку препятствует реализации предусмотренных ст. 8 Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ прав членов Ассоциации, а также интересов гражданско-правового сообщества (Ассоциации) в целом, поскольку противоречит целям создания и деятельности Ассоциации, как объединения коренных малочисленных народов, проживающих на территории Республики Алтай.
При таких обстоятельствах суд правомерно признал решения Х внеочередного съезда Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай от 01 февраля 2020 года не основанными на нормах права, устава, то есть недействительными.
Доводы автора жалобы о достаточности извещения о предстоящем Съезде и его повестке путем телефонных переговоров, не являются основанием к отмене решения суда и свидетельствуют о нарушении ответчиком порядка проведения заседаний Координационного Совета и Съезда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о признании недействительным решения Х внеочередного съезда Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай от 01 февраля 2020 года, и не усматривает оснований для переоценки этих выводов и представленных доказательств, находя их верными.
Суд пришел к правильному выводу о несостоятельности довода ответчика о пропуске истцами срока обращения в суд с заявленными требованиями, поскольку с заявлением об оспаривании решений истцы обратились 29 июня 2020 года и 1 сентября 2020 года в установленный законом шестимесячный срок.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не были исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, также не являются основанием к отмене решения суда, поскольку они направлены на переоценку выводов суда и представленных сторонами доказательств, которые правильно были оценены судом по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, тогда как на основании ст.56 ГПК РФ, стороной истца не было представлено доказательств, опровергающих выводы суда. В целом доводами апелляционной жалобы правильность выводов суда по существу требований не опровергнута.
Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, заключающихся в том, что извещение о рассмотрении дела 09 декабря 2020 года ответчику направлено по почтовому адресу, не являющимся адресом ответчика, само по себе в данном случае повлекло нарушение его процессуальных прав. Тенгереков И.С. принимал участие в судебном заседании 29 декабря 2020 года, а также 27 января 2021 года, которым закончилось рассмотрение дела по существу, присутствовал при оглашении судом резолютивной части решения, судом первой инстанции были разъяснены порядок и срок обжалования решения суда и копия этого решения своевременно получена им.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Председателя Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай Тенгерекова И.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи Е.А. Кокшарова
М.В. Плотникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
