Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-2231/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Курлаевой Л.И.,

судей Второвой Н.Н., Дятлова М.В.,

при секретаре Фоминой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Родиной Валентины Григорьевны к муниципальному образованию "Город Орел" в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла о взыскании выкупной цены, убытков,

по апелляционной жалобе Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 27 мая 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования Родиной Валентины Григорьевны к муниципальному образованию "Город Орел" в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла о взыскании выкупной цены, убытков - удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования "Город Орел" в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в пользу Родиной Валентины Григорьевны выкупную цену за комнату и долю в праве общей собственности на земельный участок, расположенном по адресу: <адрес>, в размере <...> руб., расходы на оплату оценки в размере <...> руб., расходы на оплату услуг представителя в размере <...> руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> руб.

Прекратить право собственности Родиной Валентины Григорьевны на комнату и долю в праве общей собственности на земельный участок, расположенных по адресу: <адрес>

Признать право собственности муниципального образования "Город Орел" на комнату и долю в праве общей собственности на земельный участок, расположенных по адресу: <адрес>.

Излишне уплаченную государственную пошлину в размере <...> руб. возвратить Родиной Валентине Григорьевны из бюджета муниципального образования "Город Орел".

В остальной части в удовлетворении исковых требований - отказать.

Взыскать с муниципального образования "Город Орел" в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в пользу общества с ограниченной ответственностью "Независимая оценка" стоимость судебной экспертизы в размере <...> руб.".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., возражения представителя Родиной Валентины Григорьевны по доверенности Евтиховой Ирины Алексеевны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

Родина В.Г. обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о взыскании выкупной цены, убытков.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником комнаты N, общей площадью 33,2 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.

Заключением Орловской городской межведомственной комиссии администрации г. Орла N от 4 июля 2012 г. многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, а расположенные в нем жилые помещения признаны непригодными для дальнейшего проживания.

Управлением городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла в адрес Родиной В.Г. было направлено соглашение об изъятии принадлежащего ей жилого помещения для муниципальных нужд с возмещением убытков в размере <...> руб.

Ссылаясь на то, что предложенный ответчиком размер выкупной стоимости принадлежащего ей жилого помещения определен без учета требований жилищного законодательства, уточнив исковые требования, просила взыскать в ее пользу с муниципального образования "Город Орел" в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла денежные средства в счет возмещения изымаемого имущества в размере <...> руб., расходы на оплату услуг эксперта в размере <...> руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> руб., расходы на доверенность - <...> руб., расходы на оплату услуг представителя в размере <...> руб.

Судом постановлено указанное решение.

Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла не согласилось с решением суда, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, как незаконного и принятии по делу нового судебного акта, поскольку при вынесении решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают о несоблюдении предусмотренной ч. ч. 2 - 4 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) обязательной процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, в связи с чем отсутствуют основания для его выкупа. Срок расселения дома, установленный органном местного самоуправления не наступил.

Выражают несогласие с размером взысканной судом выкупной стоимости изымаемого жилого помещения.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч. 1 ст. 32 ЖК РФ).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2 ст. 32 ЖК РФ).

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения (ч. 5 ст. 32 ЖК РФ).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч. 7 ст. 32 ЖК РФ).

Выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам, установленным ч. 7 ст. 32 ЖК РФ, и включает в себя рыночную стоимость жилого помещения, убытки, причиненные собственнику его изъятием, в том числе упущенную выгоду, а также сумму компенсации за непроизведенный капитальный ремонт. (Раздел второй Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.)

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее, чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч. 9 ст. 32 ЖК РФ).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

При возникновении спора о размере выкупной цены рыночная стоимость жилого помещения должна быть установлена по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Статьей 24 Устава г. Орла установлено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, является полномочиями администрации г. Орла.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Орел" решение об изъятии земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, принимается администрацией г. Орла.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Родина В.Г. является собственником комнаты N, общей площадью 33,2 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Указанно жилое помещение расположено на 2 этаже, в многоквартирном жилом доме - 1961 г. постройки.

На основании заключения межведомственной комиссии N от 4 июля 2012 г. многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

В целях расселения указанного многоквартирного жилого дома администрацией г. Орла 28 ноября 2012 г. принято постановление N "О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого дома <адрес>", в соответствии с которым переселение граждан из него должно быть организовано в срок до 30 декабря 2016 г., в случае невыполнения собственниками помещений требований о сносе дома, должно быть организовано проведение мероприятий в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Постановлением администрации г.Орла от 30 декабря 2016 г. N срок переселения продлен до 30 декабря 2022 г.

Постановлением Правительства Орловской области от 29 марта 2019 г. N 176 "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 г. г." многоквартирный жилой дом <адрес> был включен в адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда" на 2019-2025 г. г. с планируемой датой окончания переселения 31 декабря 2021 г., с учетом утвержденной постановлением администрации г. Орла от 29 апреля 2019 г. N 1802 "Ведомственной целевой программой "Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "Город Орел" на 2019-2025 г. г.".

Из данной муниципальной адресной программы следует, что главным распорядителем бюджетных средств по ней выступает Управление городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла.

Из ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию.

Согласно положению об Управлении городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла, утвержденному Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 3 февраля 2016 г. N 6/0081-ГС, данное Управление является структурным подразделением администрации города Орла, оно обладает правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банках, может быть истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (п. п. 1.1, 1.4 и 1.6).

В силу п. 2.3 положения об Управлении городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла к задачам Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла относятся, в том числе, организация переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством, а также организация капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, содержания и капитального ремонта муниципального жилищного фонда.

Родина В.Г. была поставлена администрацией г. Орла в известность о признании многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным, и подлежащим сносу, о сроках переселения из аварийного жилья.

19 октября 2020 г. в адрес Родиной В.Г. ответчиком в исполнение постановления администрации г. Орла N от 9 октября 2020 г. "О дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого дома <адрес>" направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в соответствии с которым размер возмещения за принадлежащее истцу жилое помещение с учетом ее доли в праве общей собственности на земельный участок и убытков, причиненных собственнику изъятием, в соответствии с отчетом об оценке индивидуального предпринимателя (далее по тексту - ИП) ФИО7 N от 5 июля 2020 г. составляет <...> руб.

Не согласившись с предложенными ответчиком условиями соглашения Родина В.Г. в целях определения стоимости выкупной цены обратилась в общество с ограниченной ответственностью (далее по тексту - ООО) "Премиум - оценка".

Согласно отчету об оценке N от 5 ноября 2020 г. рыночная стоимость объекта - комнаты N, расположенной в многоквартирном жилом доме <адрес>, составила <...> руб., размер убытков составил <...> руб., компенсация за не произведенный капитальный ремонт - <...>., стоимость доли земельного участка составила <...> руб.

В связи с наличием у сторон разногласий относительно определения рыночной стоимости жилого помещения, судом назначена судебная товароведческая экспертиза, производство которой поручено ООО "Независимая оценка".

Согласно заключению эксперта ООО "Независимая оценка" N от 12 апреля 2021 г. рыночная стоимость объекта - комнаты N, расположенной в многоквартирном жилом доме <адрес>, с учетом стоимости доли земельного участка под многоквартирным жилым домом составила <...> руб., стоимость затрат, связанных с выкупом и изъятием жилого помещения, составила <...> руб., компенсация за не произведенный капитальный ремонт - <...> руб.

Оснований не доверять выводам предупрежденного об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации эксперта, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований и взыскании с муниципального образования "Город Орел" в лице Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла выкупной цены аварийного жилого помещения (квартиры) в размере <...> руб., прекратив право собственности истца на долю в праве общей долевой собственности и на жилое помещение с признанием права собственности на указанное имущество за муниципальным образованием "Город Орел".

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия полагает, что реализация прав истца при установленных по делу обстоятельствах, свидетельствующих о наличии угрозы проживания в аварийном доме, не может быть поставлена в зависимость от установленных администрацией г. Орла сроков для переселения и реализаций мероприятий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ.