Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-2231/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-2231/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бочкаревой И.Н.,
судей Дечкиной Е.И., Корешковой В.О.
при секретаре Артамоновой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя акционерного общества "Майсклес" по доверенности Манойловой Н.Н. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 января 2020 года, которым исковые требования прокуратуры Мурашинского района Кировской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.
На акционерное общество "Майсклес" возложена обязанность привести автомобильную дорогу "Безбожник-Тылай" протяженностью 12 км 396 м в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Бочкаревой И.Н., объяснения прокурора прокуратуры города Вологды Оленевой А.Н., представителя АО "Майсклес" Манойловой Н.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц <ДАТА> обратился в суд с иском к акционерному обществу "Майсклес" (далее - АО "Майсклес", общество) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Мурашинского района Кировской области в ходе рассмотрения обращения ... в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о дорожном движении. Автомобильная дорога "Безбожник-Тылай" протяженностью 12 км 396 м (далее также - дорога) находится в собственности АО "Майсклес", однако, ее надлежащее содержание в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, не обеспечено.
Несоблюдение указанных требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку указанная дорога является единственной связывающей поселки Тылай, Волосница с иными населенными пунктами.
Просил обязать АО "Майсклес" привести автомобильную дорогу "Безбожник-Тылай" протяженностью 12 км 396 м в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
В судебном заседании прокурор Мурашинского района Кировской области Сапожников Д.А., прокурор прокуратуры города Вологды Оленева А.Н. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика АО "Майсклес" по доверенности Манойлова Н.Н. в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что дорога находится на балансе общества с ... года, правоустанавливающих документов на нее не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Мурашинского района Кировской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе АО "Майсклес" по доверенности Манойлова Н.Н. просит решение суда отменить. Полагает, что оснований для применения к спорной дороге требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, не имеется ввиду того, что дорога не относится к категории автомобильных дорог общего пользования, используется в хозяйственной деятельности общества; не является объектом недвижимости в силу того, что представляет собой грунтовую дорогу, обустроенную бетонными плитами, не имеющими прочной связи с землей. Доказательств нарушения прав граждан со стороны общества не приведено.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Мурашинского района Кировской области Сапожников Д.А., глава Мурашинского района Кировской области Рябинин С.И. просят решение суда оставить без изменения.
Проверив законность и обоснованность судебного акта, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что АО "Майсклес" в ходе приватизации арендного предприятия "Майский леспромхоз" передана хозяйственная дорога "Безбожник-Тылай" протяженностью 12,4 км, которая находится на балансе общества с <ДАТА>.
<ДАТА> прокурором Мурашинского района Кировской области генеральному директору АО "Майсклес" предписано принять меры по приведению дороги в состояние, позволяющее организовать автобусное сообщение с поселками Тылай и Волосница.
<ДАТА> в адрес генерального директора АО "Майсклес" прокуратурой Мурашинского района Кировской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги "Безбожник-Тылай".
<ДАТА> АО "Майсклес" проинформировало прокуратуру о регулярном проведении работ по ремонту дорожного покрытия, невозможности возобновить ремонтные работы в летний период в связи с трудностями на рынке сбыта лесопродукции.
<ДАТА> инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России "Мурашинский" составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на дороге "Безбожник-Тылай".
<ДАТА> прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 3, 5, 6, 15, 35 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), исходя из нахождения спорной дороги в собственности ответчика при отсутствии государственной регистрации права, факта ненадлежащего содержания дороги со стороны АО "Майсклес", пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, подтвержден исследованными доказательствами, оценка которых произведена судом по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для применения к спорной дороге требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и ГОСТ Р 50597-2017, судебная коллегия отмечает следующее.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 данного закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Как определено статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
Согласно разделу 1 "Область применения" ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог в соответствие его требованиям.
К автомобильным дорогам общего пользования в силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
К частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования (пункт 12 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В ответе Администрации Мурашинского района Кировской области от <ДАТА> N... на запрос суда апелляционной инстанции указано, что автомобильная дорога "Безбожник-Тылай" не оборудована устройствами, ограничивающими проезд по ней неограниченного круга лиц; по дороге осуществляется круглосуточный проезд всех видов транспортных средств; в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Мурашинского района Кировской области дорога не включена.
Согласно ответу АО "Майсклес" от <ДАТА> дорога не оборудована устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств.
В соответствии с пунктом 5 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению к названным Правилам.
Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на дороге "Безбожник-Тылай" от <ДАТА> установлено, что спорная дорога относится к пятой категории дорог.
Из положений раздела 5 "Требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам" ГОСТ Р 50597-2017 следует, что данные требования являются обязательными для дорог пятой категории.
Таким образом, изложенное позволяет сделать вывод о том, что дорога "Безбожник-Тылай" приспособлена для движения транспортных средств, имеет самостоятельное функциональное назначение, используется неограниченным кругом лиц, относится к категории частных автомобильных дорог общего пользования пятой категории, предназначенных для движения неопределенного круга лиц, что в соответствии с положениями раздела 1 ГОСТ Р 50597-2017, вопреки доводам жалобы, свидетельствует о распространении на нее действия данного стандарта.
Приведенный в апелляционной жалобе довод об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения с учетом того, что спорная дорога не является объектом недвижимости, подлежит отклонению ввиду следующего.
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 12 статьи 3, пункт 1 статьи 17 указанного закона).
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 4.7 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
Согласно ответу филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области от <ДАТА> N... на запрос суда апелляционной инстанции, сведения об объекте (автомобильной дороге "Безбожник-Тылай") и зарегистрированных на нее правах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Доказательств того, что спорная дорога включена в единый государственный реестр автомобильных дорог, в материалы дела не представлено.
Сведения о включении дороги "Безбожник-Тылай" в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения отсутствуют.
Отнесение данной дороги к частной собственности ответчика подтверждается инвентарной карточкой учета объекта основных средств АО "Майсклес" N... от <ДАТА>, актом оценки стоимости государственного имущества: здания и сооружения по состоянию на <ДАТА> арендного предприятия "Майский леспромхоз", а в контексте пункта 12 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорога отвечает показателям определения частных автомобильных дорог общего пользования.
Право собственности АО "Майсклес" на дорогу "Безбожник-Тылай" никем не оспорено, отсутствующим не признано. Достоверных доказательств выбытия объекта из владения ответчика не имеется. Представленный суду апелляционной инстанции договор купли-продажи от <ДАТА>, заключенный между обществом и гр...., к таковым не относится, поскольку в отсутствие иных доказательств с бесспорностью не свидетельствует об исполнении покупателем условий договора об оплате стоимости дороги, не содержит указания на исполнение финансовых обязательств, не подтверждает передачу объекта продавцом покупателю.
Обстоятельство отсутствия зарегистрированного за ответчиком права на спорный объект не может служить основанием для его освобождения от обязанности по приведению дороги в соответствие с нормативными требованиями, учитывая положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 4.7 ГОСТ Р 50597-2017.
Утверждение подателя жалобы об отсутствии доказательств нарушения прав граждан со стороны ответчика опровергается материалами дела, в частности, представленным обращением ... от <ДАТА>, направленным в Прокуратуру Кировской области (л.д. 5), проживающим по адресу: <адрес>.
Кроме того, вынесенное <ДАТА> в адрес генерального директора АО "Майсклес" прокуратурой Мурашинского района Кировской области представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги "Безбожник-Тылай", ответчиком не оспорено. Напротив, согласно ответа, направленного на предписание, АО "Майсклес" проинформировало прокуратуру о регулярном проведении работ по ремонту дорожного покрытия, невозможности возобновить ремонтные работы в летний период в связи с трудностями на рынке сбыта лесопродукции, что свидетельствует о согласии с ним.
Оценивая имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия находит правильным вывод суда о возложении на ответчика АО "Майсклес" обязанности по приведению автомобильной дороги "Безбожник-Тылай" протяженностью 12 км 396 м в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств.
Иных доводов, оспаривающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя акционерного общества "Майсклес" по доверенности Манойловой Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
И.Н. Бочкарева
Судьи:
Е.И. Дечкина
В.О. Корешкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
