Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-22311/2019, 33-691/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-691/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Шамрай М.С., Юрченко Т.В.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3057/2019 по иску Елисеевой И.В. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, МКУ Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону о признании отказа в выплате федеральной социальной доплаты незаконным, взыскании задолженности по пенсии, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 сентября 2019г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия
установила:
Елисеева И.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, МКУ "Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" о признании отказа в выплате федеральной социальной доплаты незаконным, взыскании задолженности по пенсии, компенсации морального вреда, мотивируя требования тем, что она является получателем страховой пенсии по старости с 09.02.2016г. в размере 6752,72 руб. Поскольку сумма получаемой пенсии установлена в размере меньшем, чем прожиточный минимум в регионе, истцу производится федеральная социальная доплата в размере 2088,29 руб. В феврале 2017г. Елисеевой И.В. установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности. 27.02.2019г. по результатам переосвидетельствования ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности снята. За март-апрель 2019г. федеральная социальная доплата истцу не произведена, в связи с чем она обратилась в ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о пересмотре размера пенсии, в удовлетворении которого отказано. 21.04.2019г. истец обратилась повторно с жалобой, указав на то обстоятельство, что за два месяца пенсионное обеспечение ниже, чем предусмотрено законом. Письмами NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.05.2019г. и NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.06.2019г. истцу также отказано в осуществлении федеральной социальной доплаты к пенсии.
Елисеева И.В. просила суд признать отказ ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону и МКУ "УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" в выплате федеральной социальной доплаты к пенсии за март-апрель 2019г. незаконным, обязать произвести выплату.
Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 сентября 2019г. исковые требования удовлетворены частично.
Суд признал отказ ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону в выплате Елисеевой И.В. федеральной социальной доплаты к пенсии за март-апрель 2019г. незаконным и обязал ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону произвести Елисеевой И.В. выплату федеральной социальной доплаты к пенсии за март-апрель 2019г. до величины прожиточного минимума пенсионера. В остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону просит решение суда отменить и принять по делу новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Ссылаясь на положения ст.4.1 Областного закона Ростовской области от 07.12.1998 г. N 17-ЗС, апеллянт полагает неверными выводы суда первой инстанции о том, что за март и апрель 2019г. истцу выплачена пенсия в неполном размере, поскольку согласно информации МКУ УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 13.05.2019г., компенсация за ЖКУ за январь истцу выплачена в марте 2019г., за февраль - в мае 2019г.
Елисеева И.В. полагая доводы апелляционной жалобы незаконными и необоснованными, представила возражения, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав истца, представителей ответчиков, проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" социальная доплата к пенсии представляет собой денежную сумму к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума.
В соответствии с положениями ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ истец как инвалид и пенсионер имеет право на социальную доплату к пенсии при условии, если общая сумма его материального обеспечения не превышает величину прожиточного минимума.
При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.
Если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, то федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной выплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (ч.4 ст.12.1 ФЗ "О государственной социальной помощи").
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", пп.4 п.5,6 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утв. приказом от 07.04.2017 N 339н Министерством труда и социальной защиты РФ).
Право пенсионера на социальную оплату пенсионным органом определяется ежемесячно на основании информации о суммах денежных выплат, в том числе денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемой органами социальной защиты населения в отношении каждого конкретного пенсионера (ч.9 ст.12.1 Федерального закона N 178-ФЗ).
В соответствии с Правилами подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера осуществляется за календарный месяц, в котором поступило обращение в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
Положениям ч.13 ст.12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи", согласно которым уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан извещать соответствующие территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации о произведенных изменениях (индексации) размеров денежных выплат, перечисленных в ч.2 настоящей статьи, и о произведенных изменениях денежных эквивалентов мер социальной поддержки, денежных компенсаций, перечисленных в ч.3 настоящей статьи, а территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны извещать уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации о произведенных изменениях (индексациях) размеров денежных выплат, перечисленных в п.п.1-3 ч.2 настоящей статьи (не позднее 10 дней со дня, с которого произошли соответствующие изменения).
Из смысла данных норм следует, что информация о ежемесячных изменениях размеров денежных выплат, в том числе начисленных компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг должна предоставляться в пенсионный орган в тот же месяц, в котором произошли соответствующие изменения.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Елисеева И.В. состоит на учете в ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону и по состоянию на 18.09.2017г. установлены выплаты: страховая пенсия по старости с 09.02.2016г. бессрочно в размере 6752,72 руб.; ежемесячная денежная выплата в соответствии с ч.1 ст.28.1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 16.02.2017г. по 28.02.2018г. в размере 973,97 руб. (справка ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН 18.09.2017г.).
Согласно справке от 22.04.2016г. Елисеевой И.В. в соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 09.02.2016г. бессрочно установлена страховая пенсия по старости в размере 1840,78 руб., фиксированная выплата страховой пенсии в порядке ч.1 ст.16 данного ФЗ - 4558,93 руб. Суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой части составляет - 6399,71 руб. Также в соответствии с ФЗ "О государственной социальной помощи" с 09.02.2016г. бессрочно установлена федеральная социальная доплата - 2088,29 руб. (выплатное дело N 184938).
В соответствии с актом медико-социальной экспертизы NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.02.2019г. в БМСЭ N3 принято решение о том, что данных для установления Елисеевой И.В. группы инвалидности не имеется (справка NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.02.2019г.).
06.03.2019г. истец обратилась в ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о перерасчете пенсии.
Письмом ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.04.2019г. Елисеевой И.В. сообщено, что величина прожиточного минимума пенсионера в Ростовской области согласно положениям Областного закона N 17-ЗС от 07.12.1998г. в 2017г. составляла 8488 руб., в 2019г. - 8488 руб. С 01.01.2019г. размер страховой пенсии по старости составлял 7496,43 руб., ЕДВ - 2073,51 руб., общая сумма материального обеспечения Елисеевой И.В. составила 9569,94 руб. С 01.03.2019г. в связи с погашением записи об инвалидности выплаты ЕДВ по категории "инвалиды III группы" приостановлены.
21.04.2019г. истец обратилась повторно с жалобой, указав на то обстоятельство, что за два месяца пенсионное обеспечение ниже прожиточного минимума пенсионера в Ростовской области.
Письмом ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.05.2019г. Елисеевой И.В. сообщено, что за февраль 2019г. произведена выплата в размере 9659,1 руб. (7496,43 руб. пенсия по старости и 2162,67 руб. ЕДВ в связи с инвалидностью); в марте 2019г. - 9627,68 руб. (7496,43 руб. - пенсия по старости и дополнительные меры социальной поддержки 2131,25 руб.); в апреле 2019г. - 9373,86 руб. (7496,43 руб. - пенсия по старости и дополнительные меры социальной поддержки 1877,43 руб.); в мае 2019г. - 8981,8 руб. (7496,43 руб. - пенсия по старости и ФСД - 1485,37 руб.).
Письмом ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.06.2019г. истца также проинформировали об отсутствии каких-либо несоответствий при определении суммы пенсионного обеспечения.
Письмом NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.05.2019г. ГУ УПФ РФ по Октябрьскому району г.Ростова-на-Дону запросил в МКУ "УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" информацию о мерах социальной поддержки Елисеевой И.В.
В письме NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.05.2019г. сообщено, что компенсация на оплату ЖКУ в размере 2 131.25 руб. за январь 2019г. начислена истцу в марте 2019г.; за февраль 2019г. - в размере 1877,43 руб. - в апреле 2019г.
Величина прожиточного минимума пенсионера в Ростовской области в соответствии с Областным законом РО от 07.12.1998г. N 17-ЗС "О прожиточном минимуме в Ростовской области" за первый квартал 2019г. составляла для пенсионеров 8367 руб.
Как усматривается из представленной суду выписки из лицевого счета истца, в марте 2019г. Елисеевой И.В. перечислено 7496,43 руб., в апреле 2019г. - 7496,43 руб., то есть меньше размера прожиточного минимума пенсионера в Ростовской области, а компенсация на оплату ЖКУ в размере 2 131,25 руб. за январь 2019г. начислена истцу в январе 2019г., за февраль 2019г. в размере 1 877,43 руб. начислена в феврале 2019г.
Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался приведенными правовыми нормами, проанализировал представленные суду доказательства в их совокупности и пришел к обоснованному выводу о том, что в результате некорректного определения перечисленных истцу сумм специалистами ГУ УПФ РФ по Октябрьскому району г.Ростова-на-Дону, произошла недоплата мер социальной поддержки Елисеевой И.В., что, в свою очередь, повлекло нарушение прав истца на правильное исчисление размера федеральной социальной доплаты к пенсии.
При этом суд также пришел к правомерному выводу о том, что исковые требования Елисеевой И.В. к МКУ "УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону" не подлежат удовлетворению, поскольку данным ответчиком каких-либо прав истца не нарушено.
Фактически, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Так, суд первой инстанции правомерно указал, что доводы представителя ГУ УПФ РФ по Октябрьскому району г.Ростова-на-Дону о том, что пенсия за март-апрель 2019г. выплачена в полном объеме объективно допустимыми и относимыми доказательствами не подтверждаются, напротив, из представленной суду выписки по лицевому счету ПАО "Сбербанк России" следует, что за указанный период федеральная социальная доплата не осуществлена, также как и компенсация на оплату ЖКУ.
Ссылки на письмо NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.05.2019г. судебной коллегией отклоняются, поскольку опровергаются представленной в материалы дела выпиской из лицевого счета истца NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подтверждающей, что выплаты за ЖКУ выплачены истцу за январь и февраль 2019г. именно в январе и феврале, а в марте и апреле 2019г. истцу компенсационные выплаты не произведены, в связи с чем, размер выплаченной пенсии истцу составлял менее установленного прожиточного минимума.
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком является только МКУ УСЗН Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, поскольку вся информация в пенсионный орган поступает из органов социальной поддержки, не являются основанием к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку не основаны на нормах материального права, регулирующего спорные правоотношения. Начисление выплат произведено именно ГУ УПФР в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, в связи с чем, ответственность по начислению всех причитающихся выплат не в полном объем, возложена на пенсионный орган.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 11 сентября 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.01.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
