Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-2230/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Погореловой Е.А.

судей Казакевич Ю.А. и Радюк С.Ю.

при секретаре Разумове С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 29 июля 2021 года гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах Ткач Н. И., Цукановой В. Г., Атаровой М. А., Базаргуруевой С. Ц. к ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о признании незаконным бездействия по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на детей, понуждении к действиям,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Ветровой Н.В.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 4 марта 2021 года, с учетом определения судьи Центрального районного суда г. Читы от 25 марта 2021 г., которым постановлено:

"исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет по заявлениям Ткач Н. И., Цукановой В. Г., Атаровой М. А., Базаргуруевой С. Ц..

Обязать назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату Цукановой В. Г. по заявлению от 02.06.2020, Базаргуруевой С. Ц. по заявлению от 17.08.2020г.

В удовлетворении требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать".

Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района в ходе проверки обращения Ткач Н.И. установлено, что 16.06.2020 она обратились в Межрайонный филиал ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты в связи с отсутствием доходов в расчетном периоде, о чем ей направлено соответствующее уведомление. Уведомление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 Порядка направлено заявителю 16.08.2020.

17.08.2020 Ткач Н.И. повторно обратились в Межрайонный филиал ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. 06.10.2020 на Ткач В. Р., <Дата> года рождения, назначена выплата в размере 5 788,82 руб.

В ходе проверки обращения Цукановой В.Г. установлено, что 02.06.2020 она обратилась в Межрайонный филиал ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.п. 6 п. 28 Порядка по причине отсутствия доходов в расчетный период, о чем ей направлено соответствующее уведомление. Уведомление об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 направлено заявителю 19.08.2020, то есть в нарушение сроков. Кроме того, на момент рассмотрения заявления Цукановой В.Г. действие п.п. 6 п. 28 Порядка приостановлено, в связи с чем отказ Межрайонного филиала ГКУ "КЦСЗН" в назначении выплаты является незаконным.

02.09.2020 Цуканова В.Г. вновь обратилась в Межрайонный филиал ГКУ "КЦСЗН" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты по причине того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной ежемесячной выплаты (среднедушевой доход семьи - 13 222,87 (период 01.03.2019-29.02.2020).

В ходе проверки обращения Атаровой М.А. установлено, что 25.05.2020 она обратились в Межрайонный филиал ГКУ "КЦСЗН" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты в связи с отсутствием доходов в расчетном периоде, о чем ей направлено соответствующее уведомление. Уведомление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 Порядка направлено заявителю 24.07.2020. Кроме того, на момент рассмотрения ее заявления действие п.п 6 п. 28 Порядка приостановлено, в связи с чем отказ Межрайонного филиала ГКУ "КЦСЗН" не основывается на законе.

22.09.2020 Атарова М.А. обратилась повторно с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты через портал государственных услуг. 05.11.2020 принято решение о назначении ежемесячной денежной выплаты на Атарова А., <Дата> г.р. на период с 01.01.2020 по 02.06.2020 в размере 6 420, 98 рублей. Уведомление о предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 Порядка направлено заявителю 05.11.2020.

В ходе проверки обращения Базаргуруевой С.Ц. установлено, что 01.06.2020 она обратились в ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.п. 4 п. 28 Порядка в связи с наличием неполных данных в заявлении (не указан ребенок Базаргуруев Ж.Ц.), о чем направлено соответствующее уведомление. Уведомление об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 направлено заявителю 13.08.2020, то есть с нарушением установленных Порядком сроков.

17.08.2020 Базаргуруева С.Ц. вновь обратились в Межрайонный филиал ГКУ "КЦСЗН" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. По результатам рассмотрения заявления 08.10.2020 принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.28 Порядка в связи с предоставлением документов (сведений) не подтверждающих право на ежемесячную выплату (отсутствие регистрации по месту жительства), о чем заявителю направлено соответствующее уведомление. Уведомление об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в нарушение п. 27 направлено заявителю 22.10.2020, то есть в нарушение сроков. Кроме того, на момент рассмотрения ее заявления п.п. 6 п. 3 Порядка изменен и изложен в новой редакции согласно которой заявитель должен предоставить сведения, подтверждающие проживание на территории Забайкальского края. Отсутствие регистрации по месту жительства не лишает права на получение денежной выплаты, в связи с чем отказ Межрайонного филиала ГКУ "КЦСЗН" не основывается на законе.

В связи с чем, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края" по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет по заявлениям Ткач Н.И., Цукановой В.Г., Атаровой М.А., Базаргуруевой С.Ц., обязать назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату Цукановой В.Г. по заявлению от 02.06.2020, Базаргуруевой С.Ц. по заявлению от 17.08.2020 (л.д. 5-8).

Протокольным определением от 15 февраля 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (л.д. 65).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 79-82).

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы от 25.03.2021 в решении суда устранена описка (л.д. 84).

Не согласившись с постановленным по делу решением представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Ветрова Н.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение районного суда в части признания незаконным бездействия ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет по заявлению Цукановой В.Г., Базаргуруевой С.Ц., обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату Цукановой В.Г. по заявлению от 02.06.2020, Базаргуруевой С.Ц. по заявлению от 17.08.2020 отменить. Указывает, что действующим законодательством установлен закрытый перечень уважительных причин, при которых у гражданина могут отсутствовать доходы в расчетном периоде. 02.06.2020 Цуканова В.Г. обратилась за предоставлением ежемесячной выплаты через портал государственных и муниципальных услуг. В рамках информационного взаимодействия были получены сведения об отсутствии у заявителя дохода в расчетном периоде, также она не состояла на учете в центре занятости, не осуществляла уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом, не являлась получателем любого вида пенсии. В связи с чем на основании п.п. 6 п. 28 Порядка ей было отказано в предоставлении ежемесячной выплаты, уведомление было направлено через портал государственных и муниципальных услуг. Ответчик не согласен с выводом суда о неправомерности применения в данном случае п.п. 6 п. 28 Порядка. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 23.06.2020 N 744 в Порядок были внесены изменения в части приостановления действия п.п. 6 п. 28 Порядка. Текст приказа был опубликован на официальном сайте. Учитывая, что предоставление услуги носит заявительный характер, социальное право граждан определяется на момент подачи им соответствующего заявления, а не на момент рассмотрения его уполномоченным органом. На момент обращения Цукановой В.Г. (02.06.2020) действовала первоначальная редакция Порядка, согласно которой в предоставлении ежемесячной выплаты заявителю отказывалось в том числе в случае отсутствия места работы у совершеннолетних членов семьи, не состоящих на учете в центре занятости населения Забайкальского края. Отказ в назначении ежемесячной выплаты Базаргуруевой С.Ц. является правомерным, так как на дату ее обращения в фонд действовала редакция Порядка N 599 от 13.05.2020, согласно которой решение о назначении выплаты принималось в том числе на основании сведений о наличии либо отсутствии регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина РФ в пределах <адрес>. В ходе рассмотрения дела в суде данные документы Базаргуруевой С.Ц. также не были представлены, вопрос об установлении места ее проживания судом также не исследовался.

Ткач Н.И., Цуканова В.Г., Атарова М.А., Базаргуруева С.Ц., извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч 2 ст. 327.1 ГПК РФ, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суд первой инстанции только в обжалуемой части.

Поскольку ответчик оспаривает решение суда только в части удовлетворения иска прокурора заявленного в интересах Цукановой В.Г. и Базаргуруевой С.Ц. о признании незаконным бездействия ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет по заявлениям и возложении обязанности назначить данные выплаты, то решение суда будет проверено в данной части.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского каря, ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского каря Ветрову Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Вецину Т.А. о законности постановленного судом решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и правильно установил суд, Цуканова В.Г. 2 июня 2020г. обратилась в Межрайонный филиал ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.п. 6 п.28 Порядка по причине отсутствия доходов в расчетный период, о чем ей 19.08.2020 года направлено соответствующее уведомление.

2 сентября 2020 г. Цуканова В.Г. вновь обратились в Межрайонный филиал ГКУ "КЦСЗН" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты по причине того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной ежемесячной выплаты (среднедушевой доход семьи - 13222,87 (период 01.03.2019-29.02.2020).

Базаргуруева С.Ц. 1 июня 2020 г. обратились в ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. По результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.п. 4 п. 28 Порядка в связи с наличием неполных данных в заявлении (не указан ребенок Базаргуруев Ж.Ц.), о чем направлено соответствующее уведомление 13.08.2020 года. 17 августа 2020 г. Базаргуруева С.Ц. вновь обратились в Межрайонный филиал ГКУ "КЦСЗН" с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. По результатам рассмотрения заявления 8 октября 2020г. принято решение об отказе в предоставлении указанной выплаты на основании п.28 Порядка в связи с предоставлением документов (сведений) не подтверждающих право на ежемесячную выплату (отсутствие регистрации по месту жительства), о чем заявителю 22.10.2020 года направлено соответствующее уведомление.

Прокуратурой Центрального района г.Читы по выявленным нарушениям в адрес ГКУ "КЦСЗН" внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, которые в отношении вышеуказанных лиц не удовлетворены.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходил из того, что в силу требований ст.4 ГК РФ ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края отказал истцам в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с нарушением установленного порядком срока, применив при этом п.28 Порядка в редакции не действующей на момент рассмотрения заявления, нарушив тем самым права истцов на получение мер социальной поддержки.

Судебная коллегия соглашается с правильностью вывода суда первой инстанции, поскольку он основан на верном применении к сложившемуся спорному правоотношению норм материального права и сделан с учетом правильно установленных обстоятельств по делу.

Конституция Российской Федерации, обязывая в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты и обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) и гарантируя каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, часть 1), не определяет способы и объем предоставления соответствующих мер для тех или иных категорий граждан.

Реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определилкруг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится ежемесячная денежная выплата, установленная Указом Президента РФ от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Согласно положениям данного Указа Президента РФ с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерный перечень документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовую форму заявления о назначении ежемесячной выплаты утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет.

Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (п. 10 Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384).

В силу п. 16 названного Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 (в редакции от 29 апреля 2020 года) решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: смерть ребенка; размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты; наличие в заявлении недостоверных или неполных данных; иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Забайкальского края от 13.04.2020 N 1820-ЗЗК "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае за 2 квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Порядок и условия представления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 13.05.2020 N 599 (действовавшем до 2 апреля 2021 г.) (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка предоставление ежемесячной выплаты осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - уполномоченный орган).

Решение о назначении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом на основании в том числе заявления (п. 3 Порядка).

Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты принимается уполномоченным органом не позднее 10 рабочих дней с даты регистрации документов. Срок принятия решения о предоставлении либо отказе в предоставлении ежемесячной выплаты приостанавливается в случае непоступления запрашиваемых сведений в рамках межведомственного взаимодействия. При этом решение о предоставлении либо отказе в предоставлении ежемесячной выплаты принимается не позднее 20 рабочих дней с даты регистрации документов (п. 27 Порядка).

На момент обращения Цукановой В.Г. с заявлением о назначении спорной выплаты, т.е. 2 июня 2020 г. действовал п.п. 6 п. 28 Порядка (в редакции от 2 июня 2020г.), которым было предусмотрено дополнительное основание для отказа в назначении выплат - отсутствие доходов в расчетный период, указанный в пункте 24 настоящего Порядка, у совершеннолетних трудоспособных членов семьи от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, не состоящих на учете в центре занятости населения Забайкальского края, не осуществляющих уход за ребенком в возрасте до 3 лет, не осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, не являющихся получателями любого вида пенсии.".

Приказом Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от 23.06.2020 N 744 "О внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края "Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" действие подпункта 6 пункта 28 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного указанным Приказом, было приостановлено до момента снятия ограничительных мероприятий, предусмотренных Постановлением Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года N 30 "О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)".

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", регламентирующей порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования, законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Названный Федеральный закон является общим законом, устанавливающим порядок вступления в силу законов и других нормативных актов субъектов Российской Федерации.