Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-2230/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Урмаевой Т.А., судей коллегии Мирзаевой И.И., Семенова Б.С., при секретаре Гетмановой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ" на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 14 апреля 2021 года по иску Носковой Ирины Александровны к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ" о признании распоряжения незаконным и обязании принять распоряжение о предоставлении земельного участка, которым постановлено исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ "об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" от 05 июня 2019 г. N 3070-30.

Обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ принять распоряжение о предоставлении в собственность бесплатно Носковой Ирине Александровне земельный участок площадью 792 +/- 10 кв.м., кадастровый номер ..., не обременённый сервитутом (категория земель - земли населённых пунктов) расположенный по адресу: <...> с видом разрешённого использования - ведение личного подсобного хозяйства.

Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И., выслушав пояснения представителя истца Бакатина Н.А., представителя ответчика Хамеруева А.Ю., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Носкова И.А. просит признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ (далее - КУИиЗ г. Улан-Удэ) "Об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" от 05.06.2019 г. N 3070-30 и обязать КУИиЗ г. Улан-Удэ принять распоряжение о предоставлении ей в собственность бесплатно земельный участок.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является пользователем земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: <...> с кадастровым номером .... Права на указанные объекты недвижимости зарегистрированы, не были. Для оформления права собственности на земельный участок в соответствии с абз. 4 п. "д" ч. 1 Закона Республики Бурятия "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Однако в предоставлении земельного участка ей было отказано, в том числе: ввиду того, что изменения о фактических пользователях жилого дома внесены в технический паспорт после 31.12.2010 г. Указанный отказа истец считает незаконным, поскольку право на земельный участок имеют граждане, которые имеют в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31.12.2010 г. с предоставлением документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до 31.12. 2010г., т.е. ответчику предоставляются документы, подтверждающие фактическое пользование земельным участком в настоящее время, а также создание на нем жилого дома до 31.12.2010 г. Истец предоставила ответчику технический паспорт, подтверждающий инвентаризацию и постановку его на технический учет с 26.06.2010 г. В связи с чем, Носкова не должна предоставлять ответчику документы, подтверждающие пользование земельным участком до 31.12.2010 г.

Истец Носкова И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Бакатин Н.А. в судебном заседании исковые требования подержал.

Представитель ответчика КУИиЗ г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика КУИиЗ г. Улан-Удэ Шалаева Т.С. просит отменить решение суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что судом неправильно сделан вывод о том, что в соответствии с Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" у заявителя отсутствует обязанность предоставлять документы, подтверждающие пользование земельным участком до 31.12.2010г., и поскольку Носкова И.А. является пользователем земельного участка в настоящее время, соответственно имеет право на получение земельного участка. Ссылается на пропуск Носковой И.А. срока обращения в суд с административным исковым заявлением. Указывает на то, что суд не вправе вмешиваться в полномочия Комитета, подменять административную процедуру предоставления земельного участка, предусмотренную действующим законодательством.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика КУИиЗ г. Улан-Удэ Хамеруев А.Ю. жалобу поддержал.

Истец Носкова И.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ст.ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца Бакатин Н.А. возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что дом построен в 2008г., Носкова пользуется домом с 2018г.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ч. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в ч. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов РФ.

Частью 19 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в ч. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), если субъектом РФ в соответствии с ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не установлен порядок предоставления гражданам, указанным в ч. 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ.

Согласно п. "д" ч. 1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до 31 декабря 2010 года, права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, свободные от прав третьих лиц и находящиеся в населенных пунктах вне зон с особыми условиями использования территорий, а также находящиеся в зонах с особыми условиями использования территорий, если такие зоны установлены и (или) сведения о таких зонах внесены в Единый государственный реестр недвижимости после 31 декабря 2010 года, при наличии документов, установленных ст. 1.2.1 настоящего Закона.

При этом если жилые дома созданы после вступления в силу Закона СССР от 6.03.1990 г. N 1305-I "О собственности в СССР" и до 31.12.2010г., земельные участки бесплатно предоставляются в случае отсутствия у гражданина зарегистрированных прав на жилые помещения и доли в них.

Из представленного истцом технического паспорта, по состоянию на 26.06.2010 г. на жилой дом, расположенный по адресу: <...>, который возведен самовольно, владельцем указанного жилого помещения являлся Л.С.В. с 25.08.2015 г. - М.Ю.М. с 24.0. 2018 г. - Носкова И.А.

Распоряжением КУИиЗ г. Улан-Удэ от 05.06.2019г. Носковой И.А. отказано в предоставление бесплатно в собственность в соответствии с Законом Республики Бурятия от 16.10. 2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" земельного участка, расположенного: <...> площадью 792 кв.м, кадастровый номер ...

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что заявитель, обращаясь с заявлением КУИиЗ г.Улан-Удэ о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность в соответствии с Законом Республики Бурятия от 16.10.2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" обязан предоставить один из документов, подтверждающий фактическое пользование земельным участком в настоящее время и создание на нем жилого дома до 31.12.2010 г., иного, а именно обязанности заявителя предоставить в муниципальный орган другие документы, подтверждающие пользование земельным участком до 31.12.2010 г., данный Закон не содержит.

С данным выводом судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

Частью 3 ст. 1.2.1 Закон Республики Бурятия от 16.10. 2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" предусмотрено, что в случае обращения гражданина о предоставлении земельного участка в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 1 настоящего Закона дополнительно к документам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, прилагается один из перечисленных видов документов, подтверждающих фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до 31.12. 2010 г:

-домовая книга;

-документы об оплате земельного налога (платежей за землю) (два и более), которые должны иметь дату своего создания до 31.12.2010г.;

-документы от специализированных государственных организаций технической инвентаризации, содержащие сведения о дате создания жилого дома (история домовладения) и включающие в себя указание на первичную техническую инвентаризацию объекта до 31.12.2010г.;

-решения судов, подтверждающие факт пользования земельным участком до 31.12. 2010г.;

-регистрация по месту жительства (прописка).

Указанные документы должны содержать фамилию, имя, отчество заявителя или членов его семьи, давших нотариально удостоверенное согласие об оформлении земельного участка в собственность.

Таким образом, республиканский закон позволяет передать земельные участки, занятые до 31.12.2010г., бесплатно в собственность граждан, которые подтверждают пользование земельным участком и создание на нем жилого дома, именно тем лицом, которое пользовалось земельным участком и владело жилым домом до 31 октября 2010г. и по настоящее время.

Вместе с тем, как установлено судом, Носкова И.А. является пользователем земельного участка и жилым домом с 24.03.2018г.

Само по себе, то обстоятельство, что истцу ранее предварительно согласовано предоставление земельного участка, не свидетельствует об обязанности КУИиЗ г.Улан-Удэ бесспорно предоставить земельный участок.

На основании изложенного, распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ "Об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" от 05.06.2019 г. N 3070-30 является законным, оснований для предоставления в собственность бесплатно Носковой И.А. спорного земельного участка не имеется.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 14 апреля 2021 года отменить. Принять новое решение.

Исковые требования Носковой Ирины Александровны к МУ "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ" о признании распоряжения незаконным и обязании принять распоряжение о предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка