Дата принятия: 28 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2230/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2021 года Дело N 33-2230/2021
от 28 апреля 2020 года по делу N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Загирова Н.В.,
судей Алиевой Э.З. и Османова Т.С.
при секретаре ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УСЗН в МО "<адрес>" о взыскании невыплаченных сумм в возмещение вреда здоровью
по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2 на решение Тарумовского районного суда РД от <дата>
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском с учетом дополнений к УСЗН в МО "<адрес>" о взыскании невыплаченных сумм возмещения вреда здоровью, признании его имеющим право на получение ежемесячных сумм в возмещений вреда здоровью с момента установления инвалидности в связи с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС с <дата>, произвести перерасчет выплачиваемых ФИО1 сумм в возмещение вреда здоровью исходя из справки о заработной плате.
В обоснование указал, что он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с <дата> по <дата> в 30 километровой зоне - зоне отчуждения. В 1997 году ему была установлена 2-я группа инвалидности. После чего он сдал соответствующие документы в УСЗН <адрес> Республики, но суммы возмещения вреда здоровью он так и не получил, причиной чего являлись боевые действия, которые проходили в Чеченской Республике. Позже он обратился МСЭ N, которая установила ему повторно вторую группу инвалидности <дата>.
На сегодняшний день он зарегистрирован и проживает в селе <адрес> Республики Дагестан и получает суммы выплат ВВЗ с момента обращения в УСЗН по <адрес>, а именно с <дата>.
Считает иск подлежащим удовлетворению на основании Закона Российской Федерации от N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым предусмотрено, что вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, относится к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому и с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда подлежит возмещению в более полном объеме. Положениями ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от N 1244-ГО социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.
Фиксированные суммы выплат в возмещении вреда здоровью за предыдущие года: 2000 год -584.43 руб. х 12 мес. = 7013.16 руб. 2001 год -1500 руб. х 12 мес. = 18000 руб. 2002 год -2500 руб. х 12 мес. = 30000 руб. 2003 год -2500 руб. х 12 мес. = 30000 руб. 2004 год -2500 руб. х 12 мес. = 30000 руб. 2005 год -3726 руб. х 12 мес. -44712 руб. 2006 год -4117 руб. х 12 мес. 49404 руб. 2007 год -4508 руб. х 12 мес. = 54096 руб. 2008 год -4823 руб. х 12 мес. = 57876 руб. 2009 год -5449.99 руб. х 12 мес. = 65399.88 руб. 2010 год -5994.98 руб. з. 12 мес. = 71939.86 руб. 2011 год -6384.66 руб. х 12 мес. = 76615.85 руб. 2012 год -6767.73 руб. х 12 мес. = 81212.87 руб. 2013 год-7139.96 руб. х 12 мес. = 85679.58 руб. 2014 год- 7469.96 руб. х 12 мес. = 89963.56 руб. 2015 год- 8169.13 руб. х 12 мес. = 98029.56 руб.
Итого: 791 912.2руб. - невыплаченная сумма возмещения вреда здоровью.
В ходе рассмотрения дела представитель ФИО1 - ФИО2 Р.А., дополнил требования об обязании УСЗН в МО "<адрес>" РД произвести перерасчет выплачиваемых ФИО1 сумм в возмещение вреда здоровью, исходя из справки о заработной плате.
Решением Тарумовского районного суда РД от <дата> постановлено:
"В удовлетворении искового заявления ФИО1 к УСЗН в МО "<адрес>" о взыскании невыплаченных сумм возмещения вреда здоровью и обязании произвести перерасчет выплачиваемых сумм в возмещение вреда здоровью, отказать".
Дополнительным решением Тарумовского районного суда от <дата> постановлено:
"В удовлетворении искового заявления ФИО1 к УСЗН в МО "<адрес>" о взыскании невыплаченных сумм возмещения вреда здоровью, признании его лицом, имеющим право на получение ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью с момента установления инвалидности в связи с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС с <дата> и обязании произвести перерасчет выплачиваемых сумм в возмещение вреда здоровью, отказать".
В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - ФИО2 Р.А. просит отменить решение суда, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что суд оставил без внимания представленную им справку МСЭ от 1997 года, на основании которой им впоследствии была получена инвалидность. Суд не принял ее, указав на отсутствие оригинала справки, однако оригинал данной справки был утрачен во время беспорядков и боевых действий в Чеченской Республике, то есть по причине обстоятельств непреодолимой силы. Более того, суд не принял во внимание справку, выданную Министерством труда ЧР, в которой говорится, что истец являлся получателем выплат, но сведения архивов предоставить не представляется возможным в связи с не сохранением архивов из-за боевых действий, произошедших на территории ЧР.
В возражениях относительно апелляционной жалобы начальник Управления социальной защиты населения в МО "<адрес>" ФИО6 просит решение суда оставить без изменения.
Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны на заседание судебной коллегии не явились. В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд, установив фактические обстоятельства по делу, пришел к правильному выводу, что правовых оснований для удовлетворения его требований не имеется.
В силу п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от <дата> N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" действие Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на непосредственных участников ликвидации радиационных аварий.
Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от <дата> N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" на граждан из подразделений особого риска распространено действие Закона РСФСР от <дата> "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в пределах, установленных данным Постановлением, лицам, ставшим инвалидами, гарантируются меры социальной поддержки, установленные п. п. 1 - 14 ч. 1 ст. 14, ст. 24, п. 1 ч. 3 ст. 27.1, ст. 29 (за исключением абзаца 2 п. 2 ч. 1), ч.ч. 1 - 3 ст. 39 Базового Закона.
Указанным Постановлением Верховного Совета РФ от <дата> в редакции, действовавшей с <дата> (дата вступления в силу Федерального закона от <дата> N 179-ФЗ в части, касающейся возмещения вреда) по <дата> (дата вступления в силу Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ) гарантировалось также предоставление компенсации, предусмотренной п. 15 (ранее п. 25) ч. 1 ст. 14 Закона РФ от <дата>, а именно ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием в зависимости от группы инвалидности, тем самым в части возмещения вреда инвалиды из подразделений особого риска своему правовому положению были приравнены к инвалидам вследствие Чернобыльской АЭС и стали субъектами длящихся правоотношений по получению пенсий по инвалидности в размере возмещения фактического ущерба, причиненного лучевой болезнью и другими заболеваниями, связанными с лучевой нагрузкой, т.е. составили вместе одну группу получателей льгот и компенсаций.
Поскольку предоставленное п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от <дата> в редакции Федерального закона от <дата> N 179-ФЗ право на возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие радиационного воздействия чернобыльской катастрофы либо ее последствий, не содержало никаких изъятий в отношении граждан-инвалидов из подразделений особого риска, на которых Постановлением Верховного Совета РФ от <дата> N 2123-1 было распространено действие положений названного Закона, они также имели право на получение ежемесячно сумм компенсации вреда их здоровью от радиационного поражения.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 20-П абзац первый пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой он не предполагает в системе действующего правового регулирования предоставление гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием. Также данным Постановлением предусмотрено, что до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений гражданам из подразделений особого риска, ставшим инвалидами, должна устанавливаться ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 1969 года рождения, является лицом, принимавшим непосредственное участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, по пп. "в" п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от <дата> N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" как непосредственный участник с <дата> по <дата>
Решением учреждения Медико-социальной экспертизы Министерства здравоохранения и социального развития РФ ФИО1 <дата> повторно установлена 2-я группа инвалидности бессрочно, инвалидность истца связана с увечьем, полученным при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.
ФИО1 <дата> обратился в Управление социальной защиты населения МО "<адрес>" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от <дата> N 1244-1.
Решением Управления социальной защиты населения в МО "<адрес>" ФИО1 в марте 2016 года назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью.
В силу статьи 14 Закона РФ от <дата> N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 указанной статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством РФ.
Согласно п. 7 постановления Правительства РФ N 607 от <дата> "О порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы на ЧАЭС" денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Аналогичные положения содержит и пункт 10 Постановления Минтруда РФ от <дата> N 83 "Об утверждении разъяснения "О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом Постановлением Правительством РФ от <дата> N 607 предусмотрен только заявительный порядок назначения выплат и только с даты обращения, иного порядка назначения выплат законодательством РФ не предусмотрено.
ФИО1 ежемесячная денежная компенсация назначена со дня его обращения с заявлением, то есть в соответствии с указанным выше Порядком.
Достоверных и допустимых доказательств, что ФИО1 в 1997г. или позднее до 2016г. обращался в органы социальной защиты населения с подобным заявлением, получал соответствующие выплаты, им не представлено и материалы дела не содержат.
Поскольку заявительный порядок истцом не был соблюден, у ответчика не возникло обязанности для назначения ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью истцу за период с 17.04.1997г.
При таких данных представленная истцом копия справки МСЭ и незаверенная копия удостоверения инвалида от 1997г., оригинал которого, как указывает истец был утерян, не свидетельствуют об обоснованности его требований о признании его имеющим право на получение ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью с 1997г., взыскания невыплаченных сумм возмещения вреда здоровью с <дата>, а также производства перерасчета сумм в возмещение вреда здоровью, исходя из справки о заработной плате.
Кроме того, пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от <дата> N 179-ФЗ) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Статьей 3 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в пункт 25 части 1 статьи 14 Закона, внесены изменения, в соответствии с которыми возмещение вреда гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, производится в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности, а не исходя из заработка.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 5-ФЗ от <дата> (в первоначальной редакции) гражданам, получавшим возмещение вреда до вступления в силу этого Закона, было предоставлено право по их выбору получать либо ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (то есть компенсацию в твердом размере в зависимости от группы инвалидности), либо ранее установленную ежемесячную денежную сумму, определенную в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Из положений пункта 25 части 1 статьи 14 Базового закона в его нормативном единстве с частью 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> следует, что названное право выбора не предоставляется инвалидам-чернобыльцам, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от <дата>.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 11-П данные положения закона признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.
Таким образом, основания для удовлетворения его исковых требований отсутствовали.
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан
определила:
решение Тарумовского районного суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Тарумовский районный суд РД.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
