Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 33-2230/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 33-2230/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Абросимовой Ю.Ю., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Балакиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) на решение Щекинского районного суда Тульской области от 20 мая 2019 года по иску Беликова А.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Беликов А.С. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований ссылался, что с 25.06.2008 года по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес> то есть в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем имеет право на уменьшение пенсионного возраста на основании ст.34 Закона Российской Федерации N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 2 года. 01.02.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, однако получил решение от 07.02.2019 об отказе в назначении пенсии, т.к. период проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами зоны радиоактивного загрязнения, в связи с чем ответчик указанные периоды работы исключил из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. С данным отказом не согласен, просил признать за ним право на назначение страховой пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, обязать ответчика назначить ему пенсию с 01.02.2019.
В судебном заседании истец Беликов А.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Будылкина Е.А. исковые требования не признала в связи с отсутствием правовых основания для удовлетворения иска.
Суд решил: исковые требования Беликова А.С. удовлетворить.
Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) назначить Беликову А.С. досрочную пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года с 01.02.2019.
В апелляционной жалобе пенсионный орган ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) по доверенности Королева В.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения Беликова А.С., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.02.2019 Беликов А.С., 31.01.1961 года рождения, обратился с заявлением в ГУ-УПФ РФ в г. Щекино Тульской области (межрайонное) назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ответчика от 07.02.2019 Беликову А.С. было отказано в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года, поскольку период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом совпадает по времени с документально подтвержденными периодами работы за пределами этой зоны, в связи с чем указанные периоды работы исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Период проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом у Беликова А.С. составляет 5 лет 11 месяцев 10 дней, что не дает право снизить возраст выхода на пенсию на 2 года.
Не согласившись с отказом в назначении пенсии Беликов А.С. обратился в суд с настоящим иском.
Как видно из материалов дела, с 25.06.2008 по настоящее время Беликов А.С. зарегистрирован проживающим по адресу: <адрес>
В соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, куда входит г. Советск Щекинского района Тульской области. В настоящее время статус территории не утрачен.
В периоды с 25.06.2008 по 17.02.2009 (7 мес. 23 дня); с 18.02.2009 по 31.12.2010 (1 год 10 мес. 14 дней); с 01.01.2011 по 28.01.2013 (2 года 28 дней); с 04.02.2013 по 07.03.2013 (1 мес. 4 дня) Беликов А.С. работал в различных организациях на территории Москвы и Московской области, Краснодарского края, которые не относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Беликова А.С., поскольку посчитал установленным факт его постоянного проживания на загрязненной территории в спорный период времени.
С данным выводом судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ"О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом, условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Таким образом, льготное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста установлено законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).
Учитывая положения Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", согласно Правилам регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.
Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
Наличие только документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при отсутствии гражданина по месту постоянной регистрации не может являться основанием для оказания указанных выше гарантий при назначении льготной пенсии со снижением пенсионного возраста, установленных для лиц, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.
Учитывая, что в ходе судебного разбирательства было установлено, что в периоды с 25.06.2008 по 17.02.2009 (7 мес. 23 дня); с 18.02.2009 по 31.12.2010 (1 год 10 мес. 14 дней); с 01.01.2011 по 28.01.2013 (2 года 28 дней); с 04.02.2013 по 07.03.2013 (1 мес. 4 дня) Беликов А.С. работал в различных организациях на территории Москвы и Московской области, Краснодарском крае, которые не относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Указанные обстоятельства подтверждены выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, копией трудовой книжки истца, трудовыми договорами, а также пояснениями истца.
Поскольку период проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения совпадает с периодом работы в "чистой" зоне, учитывая отдаленность населенных пунктов, судебная коллегия полагает, что Беликов А.С. не мог одновременно работать в организациях, расположенной в г.Москва, Московской области, Краснодарском крае и проживать в г.Советск,на загрязненной территории, в связи с чем периоды его работы с 25.06.2008 по 17.02.2009 (7 мес. 23 дня) в ООО"Новый импульс 50"; с 18.02.2009 по 31.12.2010 (1 год 10 мес. 14 дней) в ЗАО "Дикси Логистик"; с 01.01.2011 по 28.01.2013 (2 года 28 дней) АО "Спар Ритейл"; с 04.02.2013 по 07.03.2013 (1 мес. 4 дня) ООО "Сельта" исключают факт его постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Представленные истцом записи из медицинской амбулаторной карты в ГУЗ "Щекинская районная больница" подтверждают лишь факты обращения истца за медицинской помощью, но не свидетельствуют о постоянном преимущественном проживании истца Беликова А.С. в спорные периоды в г.Советск Тульской области. Показания свидетелей Толмачева В.Н. и Кожаевой Н.В. в данном случае не являются достаточными доказательствами, подтверждающими постоянный характер проживания истца в г.Советск Тульской области.
Других доказательств бесспорно свидетельствующих, о постоянном проживании истца в спорные периоды по месту регистрации в зоне с льготным социально-экономическим статусом ни в суд первой инстанции ни в суд апелляционной инстанции Беликовым А.С. не представлено.
С учетом положений указанных правовых норм, регулирующих спорные отношения, принимая во внимание, что соответствующими доказательствами не подтверждается факт проживания истца в период с 25.06.2008 по 17.02.2009; с 18.02.2009 по 31.12.2010; с 01.01.2011 по 28.01.2013; с 04.02.2013 по 07.03.2013 в зоне с льготным социально-экономическим статусом, судебная коллегия приходит к выводу, что установленный период проживания Беликова А.С. в зоне с льготным социально-экономическим статусом (5 лет 11 месяцев 10 дней) не дает истцу права на снижение пенсионного возраста на 2 года, в связи с чем полагает решение суда первой инстанции отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Беликова А.С. отказать.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Щекинского районного суда Тульской области от 20 мая 2019 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Беликова А.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Щёкино Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение досрочной пенсии по старости - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
