Дата принятия: 10 ноября 2021г.
Номер документа: 33-2228/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2021 года Дело N 33-2228/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Бейтуганова А.З.
Судей: Бижоевой М.М. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре Кишевой А.В.
с участием: прокурора Курданова Р.С., представителя Шогеновой А.Б. - Карамизовой З.М., представителя Министерства труда и социальной защиты по КБР - Ульбашева А.Б.
по докладу судьи Бейтуганова А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шогеновой Алины Беслановны на решение Баксанского районного суда КБР от 31 августа 2021 года по делу по иску Шогеновой Алины Беслановны к Государственному казенному учреждению "Центр занятости и социальной защиты Баксанского района" о назначении и об осуществлении ежемесячных выплат в связи с рождением ребенка,
установила:
Шогенова А.Б. обратилась в суд с иском к ГКУ "Центр занятости и социальной защиты Баксанского района", третьему лицу Министерству труда и социальной защиты по КБР, в котором просила признать срок обращения об осуществлении ежемесячных выплат, пропущенный ею по независящим от неё форс-мажорным обстоятельствам, то есть по уважительной причине, восстановив шестимесячный срок для обращения за назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложить обязанность осуществить ежемесячные выплаты в связи с рождением ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. с момента его рождения, а именно с ДД.ММ.ГГГГг.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГг. у неё родился ребенок ФИО1 Роды протекали тяжело, в связи с чем она долго восстанавливалась от послеродовой депрессии, к тому же у ребенка были проблемы со здоровьем, как следствие, она не смогла своевременно обратится с заявлением о назначении ежемесячных выплат.
В связи с обстоятельствами, связанными с карантином, МФЦ принимало посетителей только по предварительной записи, очередь была огромной и по этой причине обратиться с заявлением о назначении ежемесячных выплат до 20 мая 2020г. ей не удалось. Это форс-мажорные обстоятельства, которые возникли в связи с карантинными мероприятиями, проводимыми в России.
22 декабря 2020г. она обратилась в ГКУ "Центр занятости и социальной защиты Баксанского района" с письменным заявлением об осуществлении ежемесячных выплат с момента рождения её сына, а именно с ДД.ММ.ГГГГг.
28 января 2021г. в ответе ГКУ "Центр занятости и социальной защиты Баксанского района", ей сообщалось, что выплаты при рождении ребенка производятся со дня рождения ребенка, если обращение за её назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячные выплаты в связи с рождением ребенка (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за её назначением.
Заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ею было подано через МФЦ 20 мая 2020г. Ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка ФИО1 осуществляется со дня обращения, то есть с 20 мая 2020г.
В судебном заседании представитель Шогеновой А.Б. просила удовлетворить её исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, и при этом добавила, что ребенок в течение 4 месяцев сильно капризничал, потому она не могла его оставить и обратится за выплатой пособий. Когда ей это удалось, в апреле 2020 года специалист представила перечень документов, которые необходимо было собрать для назначения выплат. Поскольку до рождения ребенка она работала в г. Москве, некоторые документы ей необходимо было получить по прежнему месту работы.
Представитель ответчика ГКУ "Центра Занятости и социальной защиты Баксанского района" Абазова Ф.А., представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты по КБР Ульбашев А.Б., извещенные надлежащим образом о времени судебного заседания, в суд не явились по неизвестной причине, и от них не поступало никаких заявлений и ходатайств.
В возражениях на иск ГКУ "Центра Занятости и социальной защиты Баксанского района", просит в его удовлетворении отказать, поскольку заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением перового ребенка Шогеновой А.Б. было подано через Филиал ГБУ "МФЦ по Баксанскому району" только 20 мая 2020г. Причина пропуска срока для обращения за назначением выплаты не может считаться уважительной.
Решением Баксанского районного суда КБР от 31 августа 2021 года в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, считая его незаконным и необоснованным, Шогенова А.Б. подала на него апелляционную жалобу, в которой, изложив, по сути, доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске, просит, отменив его полностью, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Кроме того, автор жалобы выражает свое несогласие с утверждением суда в обжалуемом решении, что восстановление срока лицу, не обратившемуся своевременно с заявлением в течение 6 месяцев о назначении ежемесячных выплат при рождении ребенка с момента его рождения, не предусмотрено, поскольку в соответствии с п.1 ст. 6 ГК РФ установлено, что в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Также утверждает, что в судебном заседании пояснила суду, что, обращаясь с заявлением к ответчику от 24 апреля 2020 года, не смогла представить пакет необходимых документов в МФЦ, поскольку специалист потребовала и справку с места работы. А ввиду того, что до рождения ребенка она работала в г. Москве, по ее обращению, ей ответили, что справку она сможет получить не ранее чем через неделю, то есть 14 мая 2021 года. В связи с чем, заявление без этой справки у нее МФЦ не принимало. Судом не была дана оценка данному обстоятельству.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав участников судебного заседания, проверив правильность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением
Судом установлено и это следует из материалов дела, что истица является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, что подтверждается свидетельством о рождении N, выданным ДД.ММ.ГГГГг. "Отдел ЗАГС местной администрации г.о.Баксан КБР".
Шогенова А.Б. 24 апреля 2020 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка.
Согласно протоколу N от ДД.ММ.ГГГГг., Шогеновой А.Б. было назначено единовременное пособие при рождении ребенка в размере 3 383 рублей 10 копеек.
20 мая 2020 года Шогенова А.Б. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.
Согласно протоколу N от ДД.ММ.ГГГГг. Шогеновой А.Б. была назначена ежемесячная выплата на первого ребенка ФИО1 с даты обращения, то есть с 20 мая 2020г.
Из ответа Шогеновой А.Б. ГКУ "Центр занятости и социальной защиты Баксанского района" исх. N от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка Шогеновой А.Б. было подано через МФЦ 20 мая 2020г. Ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. осуществляется со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГг.
Установив указанные обстоятельства, суд, руководствуясь приведённой нормой материального права и отказывая в иске, исходил из тех обстоятельств, что Шогенова А.Б. для назначения ей ежемесячных выплат при рождении ребенка с момента его рождения в установленном порядке с заявлением о назначении такого пособия в предусмотренный законом срок (не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка) не обратилась, что утверждение Шогеновой А.Б. об отсутствии возможности обратиться своевременно с заявлением в МФЦ для назначения ежемесячной выплаты на первого ребенка Шогенова М.З., опровергается представленными доказательствами, поскольку Шогенова А.Б. 24 апреля 2020 года обращалась к ответчику с заявлением о назначении единовременного пособия при рождении ребенка, что Федеральным законом N 418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" не предусмотрено восстановление срока лицу, своевременно не обратившемуся с заявлением в течение 6 месяцев о назначении ежемесячных выплат при рождении ребенка с момента его рождения.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.
Действительно, Федеральным законом N 418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" прямо не предусмотрено восстановление срока лицу, своевременно не обратившемуся с заявлением в течение 6 месяцев о назначении ежемесячных выплат при рождении ребенка с момента его рождения.
Между тем, статья 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.
В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 N 74.
Согласно данному приказу кроме перечисленных в нем причин уважительными причинами могут быть признаны и иные причины, признанные уважительными в судебном порядке при обращении застрахованных лиц в суд.
В свою очередь суд апелляционной инстанции исходя из тех обстоятельств, что в спорный период, а именно в период с 4 по 30 апреля 2020 года Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" введены ограничительные мероприятия, приостановлена (ограничена) деятельность организаций, установлен особый порядок передвижения лиц и транспортных средств, которые впоследствии Указами Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 года N 294 и от 11 мая 2020 года N 316 были продлены, что исключало в полной мере реализацию Шогеновой А.Б. её права на своевременное обращение за соответствующими выплатами, что её обращение последовало за незначительным пропуском срока (9 дней, без учета праздничных и нерабочих дней), объективно свидетельствуют, вопреки выводам суда, об уважительности причин пропуска срока обращения за назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка.
В свою очередь, судебная коллегия исходя из тех обстоятельств, что причины пропуска Шогеновой А.Б. срока обращения за назначением ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка, признаются уважительными, приходит к выводу о наличии оснований для его восстановления и, как следствие, о наличии оснований для возложения на Государственное казенное учреждение "Центр занятости и социальной защиты Баксанского района" обязанность произвести Шогеновой Алине Беслановне ежемесячные выплаты в связи с рождением ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. с момента его рождения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, а заявленный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Баксанского районного суда КБР от 31 августа 2021 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать уважительными причины пропуска срока обращения Шогеновой Алины Беслановны с заявлением о выплате ежемесячных выплат при рождении ребенка.
Восстановить Шогеновой Алине Беслановне пропущенный срок для обращения за выплатой ежемесячных выплат при рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг.
Возложить на Государственное казенное учреждение "Центр занятости и социальной защиты Баксанского района" обязанность произвести Шогеновой Алине Беслановне ежемесячные выплаты в связи с рождением ребенка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. с момента его рождения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 ноября 2021 года.
Председательствующий А.З. Бейтуганов
Судьи: М.М. Бижоева
З.Т. Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
