Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 10 июня 2019 года №33-2228/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 33-2228/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Процкой Т.В.
судей Бюрюковой Е.А., Михеева С.Н.
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 10 июня 2019 года гражданское дело по иску (ФИО 1), действующего в интересах несовершеннолетних (ФИО 2), (ФИО 3) к администрации сельского поселения "Богомягковское", администрации муниципального района "Шилкинский район", министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия
по апелляционной жалобе представителя министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А.
на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 октября 2018 года, которым постановлено:
исковые требования (ФИО 1), действующего в интересах несовершеннолетних (ФИО 2), (ФИО 3) к Администрации сельского поселения "Богомягковское", Администрации муниципального района "Шилкинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Правительству Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение компенсации, обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания (ФИО 2), (ФИО 3) в жилом доме по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать (ФИО 2), (ФИО 3) пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года.
Признать за (ФИО 2), (ФИО 3) право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 220000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию сельского поселения "Богомягковское" включить (ФИО 2), (ФИО 3) в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить (ФИО 2), (ФИО 3) материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 220000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд в интересах несовершеннолетних (ФИО 2), (ФИО 3), (ФИО 1) ссылался на то, что с 2012 года по настоящее время проживает с детьми в жилом доме, принадлежавшем умершей тете (ФИО 6), по адресу: <адрес>. При этом истцы зарегистрированы по другим адресам. В июле 2018 года в результате чрезвычайной ситуации подтоплен земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, и жилой дом с надворными постройками, также истцам причинены нравственные страдания. Во включении в список нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи истцам отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Между тем в период паводка в июле 2018 года истцы проживали в зоне затопления, их имуществу причинен ущерб. Просил установить факт постоянного проживания (ФИО 2), (ФИО 3) в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, для получения материальной и финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
признать (ФИО 2), (ФИО 3) пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года;
признать за (ФИО 2), (ФИО 3) право на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 220000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
обязать ответчиков включить (ФИО 2), (ФИО 3) в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить (ФИО 2), (ФИО 3) материальную и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 220000 рублей за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 2-3).
Определением суда от 3 сентября 2018 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Правительство Забайкальского края (л.д. 1).
Протокольным определением суда от 10 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена (ФИО 4) (л.д. 34-36).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 37-42).
Определением суда от 29 января 2019 года министерству финансов Забайкальского края восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (л.д. 60).
В апелляционной жалобе представитель министерства финансов Забайкальского края Бондаренко И.А. считает решение районного суда в части возложения обязанности на министерство незаконным, принятым с неправильным применением норм материального права. Министерство является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года о введении режима чрезвычайной ситуации министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерство финансов Забайкальского края организуют работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам каждый в своей части в соответствии с осуществляемыми органом государственной власти полномочиями по ведомственной принадлежности. Согласно положению о министерстве финансов Забайкальского края, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 24 апреля 2018 года N165, функции по выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации не предусмотрены. Ссылаясь на пункт 2 (1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110, на Приказ МЧС России от 29 августа 2014 года N470, и на то, что результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, платежные документы о перечислении денежных средств из федерального бюджета, а также ссылаясь на распоряжение Правительства РФ от 29 сентября 2018 года N2090-р, на распоряжение Правительства Забайкальского края от 5 октября 2018 года N420-р, указывает, что решение суда в обжалуемой части незаконное, противоречит нормам действующего законодательства, не соответствует осуществляемым финансовым органом субъекта РФ полномочиям. Возлагаемые судом на ответчиков обязанности должны соответствовать осуществляемым им полномочиям. Исходя из резолютивной части решения будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из ответчиков, что приведет к двойному исполнению. Просит решение районного суда отменить в части (л.д. 44-45).
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что (ФИО 2), (ФИО 3) постоянно проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Данное жилое помещение включено в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации, нарушены условия их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, в связи с чем истцы имеют право на меру социальной поддержки в виде получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому. Кроме того, в результате чрезвычайной ситуации полностью утрачено принадлежащее истцам имущество первой необходимости, поэтому в пользу истцов подлежит выплате финансовая помощь в размере 100000 рублей каждому.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка (абзац третий пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Исходя из изложенного, судебная коллегия в интересах законности, с целью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права, находит необходимым проверить решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 октября 2018 года в полном объеме, выйдя за пределы доводов апелляционной жалобы.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N68-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункту 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации (пункт 2(1) Правил).
Критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пункт 2(2) Правил).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 3 октября 2014 года N2-4-87-24-7, предусмотрено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
В соответствии с постановлением администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 года N "О введении на территории муниципального района "Шилкинский район" режима "Чрезвычайная ситуация" и определения границ зон действия режима "Чрезвычайная ситуация" в городских и сельских поселениях муниципального района "Шилкинский район" с учетом постановления администрации муниципального района "Шилкинский район" от 28 августа 2018 года N "О внесении изменений в постановление администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 года N, постановления администрации муниципального района "Шилкинский район" от 21 ноября 2018 года N "О внесении дополнений в постановление администрации муниципального района "Шилкинский район" от 11 июля 2018 года N", размещенными на официальном портале "<данные изъяты>", в границы зоны N действия режима функционирования "Чрезвычайная ситуация", обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов муниципального района "Шилкинский район" Забайкальского края в июле 2018 года, входит адрес: <адрес>, и адрес: <адрес> (л.д. 184-195).
Согласно справке администрации сельского поселения "Богомягковское" от 10 августа 2018 года N 8 июля 2018 года на территории сельского поселения "Богомягковсое" произошло наводнение. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления 8 июля 2018 года (л.д. 4).
В акте от 10 июля 2018 года обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровню воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года, согласованного начальником отдела ГО и ЧС администрации муниципального района "Шилкинский район" и утвержденного главой муниципального района "Шилкинский район", по адресу: <адрес>, глава семьи - (ФИО 1), члены семьи пострадавшего (совместно проживающие) - жена (ФИО 4), сын (ФИО 2), сын (ФИО 3) Указан список утраченного имущества: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды - да; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка) - да; предметы мебели для сна - кровать (диван) - да; предметы средств информирования граждан - телевизор (радио) - да; предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь) - да. Заключение комиссии: имущество первой необходимости утрачено полностью (л.д. 5, 164-165).
(ФИО 1) и (ФИО 4) являются родителями (ФИО 2), <Дата> года рождения, и (ФИО 3), <Дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серия <данные изъяты> N и свидетельством о рождении серия <данные изъяты> N соответственно (л.д. 6, 7, 10, 11).
Согласно адресной справе от 23 мая 2019 года (ФИО 2), (ФИО 3) по сведениям управления по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю не значатся (л.д. 73).
(ФИО 4) с 26 ноября 2013 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> N (л.д. 8).
(ФИО 1) с 21 марта 2005 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты> N (л.д. 9).
Согласно справке администрации муниципального района "Шилкинский район" от 24 июля 2018 года N (ФИО 2), (ФИО 3) не включены в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 12).
Допрошенные в суде первой инстанции свидетели (ФИО 10), (ФИО 11) дали показания о том, что (ФИО 1), (ФИО 4), (ФИО 2), (ФИО 3) постоянно проживают по адресу: <адрес>, в том числе в период чрезвычайной ситуации.
Из содержания искового заявления (ФИО 1), объяснений третьего лица (ФИО 4) следует, что по адресу регистрации <фамилия> не проживают, в доме проживают родители. Дети <фамилия> не имеют регистрацию. Семья проживает по адресу: <адрес>, жилое помещение приобретено у тети (ФИО 6) по устной договоренности (л.д. 2-3, 34-36).
Исходя из уведомлений КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" от 29 мая 2019 года N, N об отсутствии информации в реестре объектов технического учета (ФИО 4), (ФИО 1) по данным Реестра объектов технического учета на территории Шилкинского и Чернышевского района Забайкальского края зарегистрированных прав на объекты жилого назначения не имеют (л.д. 92, 93).
Согласно уведомлению КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" от 29 мая 2019 года N об отсутствии в реестре объектов технического учета сведений о правах на объект в реестре объектов технического учета нет данных о правах на жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 91).
Согласно уведомлению КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр" от 29 мая 2019 года N об отсутствии в реестре объектов технического учета сведений о правах на объект в реестре объектов технического учета нет данных о правах на квартиру по адресу: <адрес> (л.д. 94).
Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 30 мая 2019 года N, 31 мая 2019 года N, 31 мая 2019 года N подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах (ФИО 1), (ФИО 2), (ФИО 4) на объекты недвижимости на территории Забайкальского края за период с 1 января 2018 года по 29 мая 2019 года (л.д. 95-97, 99-101).
Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 5 июня 2019 года N подтверждается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах (ФИО 3) на объекты недвижимости на территории Забайкальского края за период с 1 января 2018 года (л.д. 104, 105).
Исходя из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 31 мая 2019 года N в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация об основных характеристиках и зарегистрированных правах на помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 98).
В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, собственником жилого помещения является (ФИО 5), право собственности зарегистрировано 4 февраля 2013 года (л.д. 102-103).
В соответствии с ответом Шилкинского районного суда Забайкальского края от 5 июня 2019 года N в Шилкинском районном суде Забайкальского края решения по иску (ФИО 1), (ФИО 4) в своих интересах и в интересах (ФИО 2), (ФИО 3) о взыскании единовременной материальной помощи по 10000 рублей каждому, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере по 50000 рублей каждому, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (относительно адреса: <адрес>, иного адреса) не имеется (л.д. 135).
Согласно ответу администрации сельского поселения "Богомягковское" от 7 июня 2019 года N (вх. N) жилое помещение по адресу: <адрес>, администрации сельского поселения "Богомягковское" не принадлежит. В данном помещении проживает (ФИО 1) с семьей. Правоустанавливающих документов на квартиру не имеет. По адресу проживания: <адрес>, (ФИО 1) ведется личное подсобное хозяйство на основании учета похозяйственной книги N лицевой счет N на период с 1 января 2018 года по настоящее время, приусадебный участок засажен в количестве 0,15 соток, скот не содержится. Приложена копия похозяйственной книги, лицевой счет.
Жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности (ФИО 5) По адресу проживания: <адрес>, (ФИО 5) ведется и содержится личное подсобное хозяйство на основании учета похозяйственной книги N лицевой счет N на период с 1 января 2018 года по настоящее время, приусадебный участок засажен в количестве 0,06 соток, скот содержится. Приложена копия похозяйственной книги, лицевой счет.
По решению Шилкинского районного суда Забайкальского края в списки на выплату единовременной материальной помощи с выплатой в 10000 рублей и оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества с выплатой в 100000 рублей включены: (ФИО 2) и (ФИО 3), по адресу: <адрес>.
По адресу: <адрес> списки на выплату единовременной материальной помощи с выплатой в 10000 рублей и оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества с выплатой в 100000 рублей (ФИО 2) и (ФИО 3) не включены.
В выписке из похозяйственной книги по адресу хозяйства: <адрес>, лицевой счет хозяйства N, список членов хозяйства: глава хозяйства (ФИО 1), иные члены хозяйства: (ФИО 4), (ФИО 2), (ФИО 3)
В выписке из похозяйственной книги по адресу хозяйства: <адрес>, лицевой счет хозяйства N, список членов хозяйства: глава хозяйства (ФИО 5), иные члены хозяйства: (ФИО 7), (ФИО 8), (ФИО 9)
Также представлено свидетельство о государственной регистрации права серия <данные изъяты> N от 4 февраля 2013 года, исходя из которого (ФИО 5) является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 4 февраля 2013 года (л.д. 149-158).
В дополнении к ответу от 7 июня 2019 года N (вх. N) администрация сельского поселения "Богомягковское" указала, что в список по выплате единовременной материальной помощи с выплатой в 10000 рублей и оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества с выплатой в 100000 рублей включены в первые списки: (ФИО 1), (ФИО 4) по адресу: <адрес>, в связи с тем, что семья пострадала от стихийного бедствия и регистрационный учет у них по адресу родителей, комиссия сочла нужным провести выплату помощи и поставила в списки именно по адресу, по регистрационному учету, так как действительно нужна была экстренная помощь (л.д. 162-163).
Судебная коллегия, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что (ФИО 1), (ФИО 4) включены в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости по адресу регистрации: <адрес>, так как семья пострадала от стихийного бедствия и им была необходима экстренная помощь, однако постоянно они проживают по адресу: <адрес>, по фактическому месту жительства (<адрес>) (ФИО 1), (ФИО 4) указанные меры поддержки не получали, по адресу регистрации родителей (<адрес>) (ФИО 2), (ФИО 3) меры социальной поддержки также не получали.
На момент возникновения чрезвычайной ситуации несовершеннолетние (ФИО 2), (ФИО 3) постоянно проживали с родителями (ФИО 1), (ФИО 4) по адресу: <адрес>, данный жилой дом включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации, нарушены условия жизнедеятельности истцов в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, в связи с чем истцы имеют право на меру социальной поддержки в виде получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждый. Кроме того, в результате чрезвычайной ситуации полностью утрачено принадлежащее истцам имущество первой необходимости, поэтому они имеет право на меру социальной поддержки в виде получения финансовой помощи в размере 100000 рублей каждому. В связи с этим суд правильно возложил на администрацию сельского поселения "Богомягковское" обязанность включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи; возложил на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы в части возложения на ответчика обязанности по выплате денежных средств также не имеется.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Средства фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Порядка).
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (пункт 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (пункт 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (пункт 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (пункт 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положении о министерстве финансов Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей каждому возложена судом на министерство финансов Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате истцам единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости возложена на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N144, постановления Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение приведенного абзаца резолютивной части решения, согласно которому на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших граждан с обоих министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
При таких условиях судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым изменить абзацы четвертый, пятый, шестой резолютивной части решения ввиду следующего.
Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
В силу требований статей 13, 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.
Из вышеприведенных норм материального права, регулирующих основания и порядок выплат, следует, что выплата истцам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому, финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей каждому будет возможна только после выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Забайкальского края.
Также, согласно пункту 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 29 августа 2014 года N470, действующего на момент возникновения чрезвычайной ситуации, на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
При этом законодатель не разграничивает органы местного самоуправления по их уровню и не исключает возможность включения пострадавших граждан в соответствующие списки администрацией муниципального района, на что необходимо указать в решении суда.
Кроме того, суд первой инстанции установил право истцов на получение материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 220000 рублей и возложил обязанность на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам материальную и финансовую помощь в размере 220 000 рублей, без указания конкретной суммы причитающейся каждому из истцов, что может привести к неясности при исполнении решения суда.
При таких обстоятельствах в целях устранения неясностей при исполнении решения суда абзацы четвертый, пятый, шестой резолютивной части подлежат изложению в следующей редакции:
Признать за (ФИО 2), (ФИО 3) право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому и право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей каждому за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию сельского поселения "Богомягковское", администрацию муниципального района "Шилкинский район" включить (ФИО 2), (ФИО 3) в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить (ФИО 2), (ФИО 3) единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей каждому и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 октября 2018 года изменить, абзацы четвертый, пятый и шестой резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
Признать за (ФИО 2), (ФИО 3) право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому и право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей каждому за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию сельского поселения "Богомягковское", администрацию муниципального района "Шилкинский район" включить (ФИО 2), (ФИО 3) в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить (ФИО 2), (ФИО 3) единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей каждому и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей каждому при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Процкая Т.В.
Судьи: Бирюкова Е.А.
Михеев С.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка