Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 10 октября 2019 года №33-2228/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N 33-2228/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда всоставе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Мелентьевой Ж.Г., Володкевич Т.В.,
при секретаре Изумрудовой И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 10 октября 2019 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 июня 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. в интересах Головченко Валерия Степановича к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" о признании незаконными действия по удержанию с Головченко В.С. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, к Министерству социального развития и труда Камчатского края о взыскании удержанной части аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по июнь 2019 года в размере 5037 руб. 60коп., а также недополученной части ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 3626 руб. 96 коп., отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора Федорук И.Ю., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения представителя Министерства социального развития и труда Камчатского края Дементьевой А.В., представителя краевого государственного казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" Кочневой С.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Головченко Валерия Степановича обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат") о возложении обязанности, взыскании недополученной части ежемесячной денежной компенсации.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского была проведена проверка по обращению Головченко В.С. по вопросу соблюдения КГКУ "Центр выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан. По результатам проверки установлено, что Головченко В.С. является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории "Инвалид" (далее по тексту - ЕДК) по месту жительства: <адрес> с 1 октября 2009 года по 28 февраля 2019 года. С 1 марта 2019 года предоставление ЕДК приостановлено по причине наличия задолженностей по оплате за коммунальные услуги. Между тем, ежемесячная денежная компенсация с ноября 2018 года, в нарушение требований законодательства выплачивается Головченко В.С. в размере 20% регионального стандарта, то есть в пределах авансирования. Компенсация фактических расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50% ему не производится с 1 ноября 2018 по настоящее время, в связи с отсутствием сведений о фактическом потреблении коммунальных услуг, что существенным образом нарушает гарантированное государством право на социальную защиту, в том числе на ежемесячное и в полном объеме получение указанной меры социальной поддержки. Полагал, что во взаимосвязи, действующие нормы федерального и регионального законодательства не содержали и не содержат положений, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчета ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения ее размера, в случае поступления, в отсутствие заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений, возникших ранее 1 января 2018 года. В 2018 году в КГКУ "Центр выплат" поступили сведения о фактическом потреблении Головченко В.С. коммунальных услуг, в связи с чем, учреждением произведён перерасчет в сторону уменьшения размера ежемесячной денежной компенсации, предоставленной ему за период с 1 января 2017 по 31 декабря 2018 года, в результате чего у Головченко В.С. образовалась задолженность перед КГКУ "Центр выплат" в сумме 31 670 рублей 96 копеек, в том числе за 2017 года в размере 16 438 рублей 61 копейка. В нарушение действующих норм законодательства, в настоящее время производится взыскание задолженности за 2017 год без согласия гражданина путем удержания 50 процентов из сумм текущей компенсации. По состоянию на 1 марта 2019 года, с октября 2018 года по февраль 2019 года КГКУ "Центр выплат" незаконно произведено удержание излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации от сумм ежемесячной денежной компенсации, причитающихся Головченко В.С., в размере 2 870 рублей 47 копеек (удержано в октябре 2018 года - 1286 рублей 67 копеек; в ноябре 2018 года - 395 рублей 90 копеек, в декабре 2018 года - 395 рублей 90 копеек, в январе 2019 года - 396 рублей, в феврале 2019 года - 396 рублей 40 копеек). Указанное можно расценивать как фактический отказ КГКУ "Центр выплат" в предоставлении Головченко В.С. мер социальной поддержки в размере и порядке, установленных федеральным законодательством, в виде ежемесячной денежной компенсации. При таких обстоятельствах, со ссылкой на ст. 1109 ГК РФ, процессуальный истец полагал, что с учетом добросовестной оплаты коммунальных услуг Головченко В.С., наличия законного права последнего на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50%, отсутствии счетной ошибки, КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведен перерасчет ежемесячной денежной компенсации предоставленной заявителю в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года и удержание данных сумм компенсации из денежной компенсации, причитающейся гражданину при последующих выплатах, что нарушает права Головченко В.С. как гражданина, относящегося к категории "Инвалид". Кроме того, удержание указанной задолженности без согласия Головченко В.С., в условиях оспаривания им законности действий КГКУ "Центр выплат", является незаконным, поскольку в данном случае имеет место спор, который в соответствии со статьей 32 Федеральный закон N 181-ФЗ должен рассматриваться в судебном порядке.
Письменным заявлением от 7 июня 2019 года, процессуальный истец, уточнив исковые требования, указал, что по состоянию на 7 июня 2019 года с октября 2018 года по июнь 2019 года КГКУ "Центр выплат" незаконно произведено удержание излишне выплаченных сумм аванса ежемесячной денежной компенсации от сумм ежемесячной денежной компенсации, причитающихся Головченко В.С., в размере 5037 рублей 60 копеек (удержано в октябре 2018 года - 1286 рублей 67 копеек; в ноябре 2018 года - 395 рублей 90 копеек, в декабре 2018 года - 395 рублей 90 копеек, в январе 2019 года - 396 рублей, в феврале 2019 года - 396 рублей, в марте 2019 года - 2 рубля 80 копеек, в апреле 2019 года - 1305 рублей 83 копейки, в мае 2019 года - 461 рубль 07 копеек, в июне 2019 года - 397 рублей 43 копейки).
На основании изложенного, просил признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Головченко В.С. выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" в пользу Головченко В.С. удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по июнь 2019 года в размере 5037 рублей 60 копеек, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 3626 рублей 96 копеек.
По ходатайству процессуального истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития и труда Камчатского края.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Урбан И.А., действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнений, поддержала, просила их удовлетворить.
Головченко В.С. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в рассмотрении дела не принимал.
В судебном заседании представитель КГКУ "Центр выплат" Кочнева С.В., представители Министерства социального развития и труда Камчатского края Меркулов Е.С. и Дармодехина М.С. исковые требования не признали в полном объёме, полагая и необоснованными.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор г. Петропавловска-Камчатского, полагая решение постановленным при неправильном применении норм материального права, просит его отменить. В обоснование приводит доводы, аналогичные, изложенным в суде первой инстанции, настаивая на том, что удержание из суммы денежной компенсации противоречит нормам федерального законодательства. Указывает на то, что судом не произведена оценка доводам процессуального истца о незаконности удержания сумм образовавшейся задолженности без согласия Головченко В.С. Также не принято во внимание решение Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года, признавшего недействующими отдельные положения Порядка предоставления названной компенсации. Вместе с тем, в силу п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" обстоятельства, в связи с которыми суд пришёл к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц, при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим. Обращает внимание на отсутствие норм федерального и регионального законодательства, предусматривающего право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчёта ЕДК в сторону уменьшения размера в случае поступления, в отсутствие заявления гражданина, сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, в отношении правоотношений возникших ранее 1 января 2018 года. Ссылаясь на положения ст. 1109 ГК РФ, считает вывод суда о том, что компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не является средством к существованию, немотивированным.
В возражениях на апелляционное представление КГКУ "Центр выплат", Министерство социального развития и труда Камчатского края полагают решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.
В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления;
- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (часть 2 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Из изложенного следует, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
На территории Камчатского края предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года, осуществлялось в соответствии с приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" (далее по тексту - Порядок N 1233-п), за исключением положений части 1.23 и пункта 1 части 2.9 приложения к настоящему приказу, которые распространяли своё действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2017 года и с 1 января 2018 года, соответственно.
Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.1. Порядка N 1233-п).
Согласно ч. 1 Приложение 2 к Порядку N 1233-п ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам устанавливается инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Подпунктом "а" п. 6 ч. 2 Приложение 2 к Порядку N 1233-п (в редакции от 20 марта 2018 года) установлено, что ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путём авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, производится в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
8 октября 2018 года в указанную норму приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 1146-п "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" были внесены изменения, согласно которым ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путём авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, производится в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
В п. 14 ч. 2.8 Порядка N 1233-п в качестве основания для перерасчёта размера ежемесячной денежной компенсации указано поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).
Частью 2.12 Порядка N 1233-п определено, что перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.
В части 2.14 Порядка N 1233-п указано, что в случаях изменения величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг либо изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчете размера денежной компенсации, перерасчет размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения.
Согласно ч. 2.11 Порядка N 1233-п (действовавшему до момента вступления в законную силу изменений, внесённых Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 5 февраля 2019 года N 151-п "О внесении изменений в приложение к Приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае") излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка, подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
В соответствии с ч. 2.11 Порядка N 1233-п (в редакции от 5 февраля 2019 года) излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.
11 марта 2019 года приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края N 302-п утверждён новый Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральные льготники) (далее по тексту Порядок N 302-п).
Согласно ч. 1 Приложения 1 к Приказу N 302-п настоящий Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (федеральные льготники) устанавливает правила предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, установленных законодательством РФ.
В соответствии с ч. 8 Приложения 1 к Порядку N 302-п (федеральные льготники), меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, проживающих в Камчатском крае.
Предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.1 Порядка N 302-п).
Пунктом 2.5 Порядка N 302-п установлено, что основанием для изменения размера денежной компенсации является поступление в КГКУ "Центр выплат" сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг.
В ч. 13 ч. 2.19 Порядка N 302-п в качестве основания для перерасчёта размера денежных компенсаций указано поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 2.21 Порядка N 302-п определено, что перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в пункте 13 части 2.19 настоящего Порядка, осуществляется на основании сведений, поступивших в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более чем за период, равный сроку исковой давности, установленным ст. 196 ГК РФ, определяемому с месяца поступления сведений в КГКУ "Центр выплат", и при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по ее погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.
В случаях изменения величины минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежных компенсаций по основанию, указанному в п. 13. ч.2.22 Порядка на основании сведений, поступивших в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчёте размера денежных компенсаций, перерасчёт размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения (ч. 2.22 Порядка N 302-п).
Излишне выплаченные гражданину суммы денежных компенсаций, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в части 2.19 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежных компенсаций, причитающихся гражданину при каждой последующей выплате.
Судом первой инстанции установлено, что Головченко В.С. с 1 октября 2009 года является получателем ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по категории "Инвалид" по месту жительства, по адресу: <адрес>.
Согласно информации, представленной КГКУ "Центр выплат", за период с 1 января 2017 года по 30 июня 2019 года Головченко В.С. была предоставлена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату коммунальных услуг на общую сумму 65 699 руб.
6 февраля 2019 года Головченко В.С. обратился в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением по факту нарушения в части произведенного КГКУ "Центр выплат" перерасчёта ежемесячной денежной компенсации, предоставленной ему ЕДК в виде аванса в 2017 года и удержания данных сумм компенсации из денежной компенсации, причитающейся при последующих выплатах.
Из ответа, направленного КГКУ "Центр выплат" в адрес прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, усматривается, что в соответствии с заключенными Соглашениями о межведомственном информационном взаимодействии с организациями жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского в КГКУ "Центр выплат" поступили сведения об объёмах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Головченко В.С. в период с 1 января 2017 года по 30 июня 2019 года, в связи с чем КГКУ "Центр выплат" произвело перерасчет ЕДК, предоставленной Головченко В.С. в виде аванса, с учетом фактического потребления жилищно-коммунальных услуг за указанный период.
Так как сумма выплаченного аванса значительно превышает расходы Головченко В.С. по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг, в результате проведенного перерасчета, установлен факт излишне выплаченных денежных средств в размере 24 748 рублей 30 копеек.
Согласно Постановлению Правительства Камчатского края от 15 ноября 2018 года N 478-П "О внесении изменений в приложения 1 - 3 к Постановлению Правительства Камчатского края от 25 июня 2014 года N 271-П "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Камчатского края" размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников жилых помещений, которые не обязаны вносить взнос на капитальный ремонт, на одного члена семьи, состоящей из двух человек, в многоквартирном доме с 1 октября 2018 года составляет 3 960 руб.
В соответствии с пп. "а" п. 6 ч. 2 приложения 2 к Порядку инвалидам, проживающим в частном жилищном фонде, в семьях, состоящих из 1 или 2 человек, ЕДК выплачивалась в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
Расчёт размера ЕДК за октябрь 2018 года составил: 3960,00 рублей (региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг) * 65% = 2574 рубля.
В соответствии с пп., "а" п. 1 ч. 1 приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края от 8 октября 2018 года N 1146-п "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 N 1233-п "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" инвалидам, проживающим в частном жилищном фонде, в семьях, состоящих из 1 или 2 человек, ЕДК с 1 ноября 2018 года выплачивается в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
Расчёт размера ЕДК с ноября 2018 года составил: 3960 рублей (региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг) х 20% = 792 рубля.
Постановлением Правительства Камчатского края от 31 января 2019 года N 49-П "О внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от 25 июня 2014 года N 271-П "Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Камчатского края" размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников жилых помещений, которые не обязаны вносить взносы на капитальный ремонт, на одного члена семьи, состоящей из двух человек, в многоквартирном доме с 1 января 2019 года составляет 3972 рубля.
Расчёт размера ЕДК с января 2019 года составляет: 3972 рубля (региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг) х 20% = 794 рубля 40 копеек.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что КГКУ "Центр выплат" правомерно производит с Головченко В.С. удержание излишне выплаченных ему сумм ежемесячной денежной компенсации, выявленных в результате перерасчета по фактически потреблённым коммунальным услугам.
Выводы суда, положенные в обоснование постановленного решения, мотивированы, соответствуют установленным по делу юридически значимым обстоятельствам, которым дана надлежащая правовая оценка, и оснований не согласиться с ними, у судебной коллегии нет.
Из анализа указанных выше положений действующего федерального и регионального законодательства в их взаимосвязи следует, что полномочия по предоставлению инвалидам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, а также средства на осуществление данных полномочий передаются Российской Федерацией в ведение субъектов Российской Федерации, которые вправе определять форму предоставления таких мер, а следовательно, и устанавливать положения, определяющие порядок получения инвалидами мер социальной поддержки в определенной субъектов Российской Федерации форме. Федеральными органами государственной власти (Правительством Российской Федерации) определяется лишь порядок расходования и учёта средств, передаваемых субъектам Российской Федерации для реализации указанных выше полномочий.
В связи с этим довод апелляционного представления о том, что удержание производиться без согласия получателя ЕДК, является несостоятельным, поскольку ч. 2.11 Порядка предусмотрено, что излишне выплаченные суммы, выявленные при осуществлении перерасчета, подлежат удержанию без согласия гражданина.
Не могут быть приняты судебной коллегией доводы апелляционного представления о том, что нарушены требования федерального законодательства по предоставлению Головченко В.С. денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, поскольку ЕДК в размере 20 % регионального стандарта, ему выплачивается в пределах авансирования.
Доводы апелляционного представления о том, что вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда от 29 марта 2019 года по административному делу N 3а-9/2019 по исковому заявлению первого заместителя прокурора Камчатского края к Министерству социального развития и труда Камчатского края отдельные положения Порядка признаны недействующими со дня вступления решения суда в законную силу, в том числе, касающиеся предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг путем авансирования, и удержания из ежемесячных денежных компенсаций и (или) ежегодных денежных компенсаций, причитающихся к выплате в последующих расчетных периодах, при выявлении излишне выплаченных федеральному льготнику сумм ежемесячной денежной компенсации, не свидетельствуют о незаконности судебного решения, постановленного по настоящему гражданскому делу, поскольку предметом рассмотрения по названному административному делу являлись положения Порядка в редакции от 8 октября 2018 года. В названном решении судом не давалась правовая оценка положений Порядка в редакции приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края N 151-п "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае". При этом Камчатским краевым судом в решении также установлено, что возможность перерасчёта размера денежной компенсации в случае поступления информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг от ресурсоснабжающих организаций или обращения граждан с соответствующим заявлением, не противоречит выводам суда о несоответствии оспариваемых прокурором норм законодательству РФ.
Более того, с 26 марта 2019 года в законную силу вступил приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от 11 марта 2019 года N 302-П "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", который содержит в себе нормы, регулирующие учет излишне выплаченных гражданину сумм денежной компенсации, при каждой последующей выплате причитающихся гражданину сумм денежной компенсации.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы процессуального истца фактически выражают его несогласие с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановленного по данному конкретному делу судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края о 24 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции - Девятый кассационный суд, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54, в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка