Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 33-2227/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 33-2227/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Абросимовой Ю.Ю., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Гусевой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Тимошевского Б.Н. на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 15 апреля 2019 года по иску Тимошевского Б.Н. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г.Туле о признании незаконными решений, обязании выдать удостоверение, признании права на досрочную пенсию по старости, предоставлении меры социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Тимошевский Б.Н. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГУ ТО УСЗН ТО, ГУ-УПФ РФ в г.Туле о признании незаконными решений, обязании выдать удостоверение, признании права на досрочную пенсию по старости, предоставлении меры социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать пенсию по старости.
В обоснование заявленных требований ссылался на те основания, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. 20.11.2018 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пп.3 п.1 ст.10 Федерального Закона РФ N166-ФЗ от 15.12.2001. Одновременно 21.12.2018 обратился в ГУ ТО УСЗН ТО с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, 15.01.2019 ему в этом было отказано, поскольку не представил паспорт гражданина РФ, решением ГУ-УПФ РФ в г. Туле от 04.03.2019 ему было отказано со ссылкой на отсутствие удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное компетентными органами РФ. С вышеуказанными решениями не согласен, указал, что предоставить паспорт гражданина РФ не может, т.к. является гражданином Украины и имеет вид на жительство в РФ. Просил признать незаконным решение ГУ ТО УСЗН ТОN30/100 от 15.01.2019 об отказе в предоставлении ему, как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, меры социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты; признать за ним право на досрочную трудовую пенсию по старости, как ликвидатору последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986-1987 годах; обязать ГУ-УПФ РФ в г.Туле назначить досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п.3 п.1 ст.10 Федерального закона РФ N166-ФЗ от 15.12.2001 "О государственном обеспечении в Российской Федерации" и ст.30 Закона РФ N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 20.11.2018, т.е. с дня обращения за назначением пенсии; обязать ГУ ТО УСЗН ТО выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Истец Тимошевский Б.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Тимошевского Б.Н. по доверенности Парамонов М.Е. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности Копяткевич А.М. требования Тимошевского Б.Н. не признала в связи с отсутствием оснований для удовлетворения иска.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Туле в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд постановилрешение, которым отказал Тимошевскому Б.Н. в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Тимошевский Б.Н. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Тимошевского Б.Н. по доверенности Парамонова М.Е., возражения представителя ответчика ГУ ТО УСЗН ТО по доверенности Копяткевич А.М., судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного судом решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Тимошевский Б.Н., 14.01.1961 года рождения, являясь гражданином Украины, проживает на территории России на основании вида на жительство серии 82 N1438617 от 14.12.2017, которое действительно до 14.12.2022.
20.11.2018 Тимошевский Б.Н. обратился в ГУ-УПФ РФ в г.Туле с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пп.3 п.1 ст.10 Федерального Закона РФ N166-ФЗ от 15.12.2001, предоставив удостоверение серии N от 20.05.1991 образца СССР, из которого следует, что Тимошевский Б.Н. в 1987 году являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. После распада СССР Тимошевский Б.Н. выбрал гражданство Украины, ему было выдано удостоверение украинского образца серии N от 2010.
Пенсионным органом Тимошевскому Б.Н. было рекомендовано предоставить удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное компетентными органами РФ, в связи с чем 21.12.2018 истец обратился в ГУ ТО УСЗН ТО с соответствующим заявлением, письмом от 15.01.2019 Тимошевскому Б.Н. было в этом отказано в виду не предоставления паспорта гражданина РФ.
Решением ГУ-УПФ РФ в г. Туле от 04.03.2019 ему было отказано со ссылкой на отсутствие удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное компетентными органами РФ.
Не согласившись с указанными решениями пенсионного органа и органа социальной защиты населения, истец обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая требования истца, проанализировав нормы законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также приказов МЧС России N228, Минздравсоцразвития РоссииN271, Минфина России N63н от 11.04.2006 и Минтруда России N958н от 28.11.2014, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что решения вышеуказанных органов являются обоснованными, вынесенными в пределах их компетенции.
Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст.3 Федерального закона N166-ФЗ от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
В соответствии ч.1 ст.4 Федерального закона N166-ФЗ от 15.12.2001 право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в числе прочего имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
Согласно ст.30 Закона РФ N1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.
В силу ст.49 Закона РФ N1244-1 от 15.05.1991 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
В соответствии с п.18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденных приказом Минтруда России N958н от 28.11.2014, для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы, удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно п.98 Перечня участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф подтверждается удостоверением установленного образца и (или) документами, выдаваемыми органами местного самоуправления о проживании на загрязненной территории.
В силу п.4 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МЧС России N228, Минздравсоцразвития РоссииN271, Минфина России N63н от 11.04.2006:
- для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в п.3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы);
- одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации);
- документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абз.2 настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Учитывая, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы, удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное компетентными органами РФ, удостоверение, выданное истцу на Украине, не может являться основанием в подтверждение статуса участника ликвидации последствий на ЧАЭС, вместе с тем, для оформления и получения такого удостоверения Тимошевскому Б.Н. необходимо предъявить паспорт гражданина РФ, которого он в настоящее время не имеет, а имеет только вид на жительство (до 14.12.2022), суд пришел к правильному выводу, что оснований для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Тимошевскому Б.Н. в настоящее время не имеется, что является основанием для отказа пенсионным органом в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
Доводы представителя истца о том, что Тимошевский Б.Н. доказал свое участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, в связи с чем имеет право на льготы и гарантии, установленные законодательством РФ, являются несостоятельными, поскольку в качестве документа, подтверждающего статус участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС предъявляется удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренное вышеуказанным Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС. Законодательство РФ предусматривает право на снижение пенсионного возраста участникам ликвидации последствий ЧАЭС только при условии предъявления соответствующего удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории РФ, так и переселившихся из других республик бывшего СССР.
Перечень документов, необходимых для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N958н.
Положения данного нормативного акта, предписывающие предоставления гражданам необходимых документов для установления пенсии, распространяются на граждан РФ, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Автоматическое назначение пенсии в РФ без предоставления необходимых для этого документов, только на том основании, что иностранному гражданину по месту его прежнего жительства была ранее назначена пенсия, и он переехал на постоянное место жительство в РФ, действующим законодательством РФ не предусмотрено. Не следует это и из положений Соглашения от 13.03.1992.
В силу п.1 Порядка удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 01.01.2007.
Таким образом, для возникновения права на пенсионное обеспечение как у гражданина РФ, так и у истца, на основании законодательства РФ необходимо предоставления соответствующих документов.
Из системного анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, является предоставление действующего удостоверения установленного образца.
В этой связи, наличие у истца удостоверений союзного и украинского образца не освобождает его от обязанности при обращении за назначением пенсии на льготных условиях по законодательству РФ предоставить действующее удостоверение участника последствий катастрофы на ЧАЭС установленного образца.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец при обращении в пенсионный орган не предъявил необходимый документ, являющийся основанием для назначения пенсии по старости на льготных условиях, с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях", решение ГУ-УПФ РФ в г. Туле от 04.03.2019 об отказе в установлении пенсии является законным и обоснованным.
Ссылки истца в апелляционной жалобе сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г.Тулы от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимошевского Б.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
