Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-22253/2019, 33-633/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-633/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Котельниковой Л.П., Тактаровой Н.П.
при секретаре Макаренко З.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3257/2019 по иску Галлямова Сергея Равильевича к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" об установлении факта участия в боевых действиях в выполнении задач в ходе контртеррористических операций в период прохождения военной службы, выдаче удостоверения ветерана боевых действий по апелляционной жалобе Галлямова Сергея Равильевича на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 октября 2019г. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия
установила:
Галлямов С.Р. обратился в суд с иском к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", ФКУ "Военный комиссариат Ростовской области" об установлении факта участия в боевых действиях в выполнении задач в ходе контртеррористических операций в период прохождения военной службы, выдаче удостоверения ветерана боевых действий, указав в обоснование заявленных исковых требований, что проходил воинскую службу в воинской части N 34605, откуда был командирован в воинскую часть N 42839, расположенную в н.п.Калиновская, Наурского района. Период прохождения воинской службы в в/ч 42839 с 28.06.2003 года по 01.04.2004 года, воинская должность - сапер в роте ИСР, командиром части в тот период времени был старший лейтенант ФИО13.
В последующем Галлямов С.Р. был переведен с 19.11.2003 года в ИСВ, где командиром взвода являлся ФИО14.
Во период прохождения воинской службы в воинской части N 42839 Галлямов С.Р. принимал участие в выполнении задач по разоружению незаконных вооруженных формирований и обеспечению правопорядка на территории Чеченской республики, которая была отнесена к зоне вооруженного конфликта и на которой в период с 1999 года проводились контртеррористические операции.
В раздел 11 принадлежащего Галлямову С.Р. военного билета внесена запись о прохождении воинской службы в в/ч 42839, дата зачисления и номер приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.06.2003 года.
Однако, в разделе N 12 в который вносятся записи об участии в боевых действиях, соответствующие сведения внесены не были. При этом сослуживцам по службе в воинской части N 42839, сведения, подтверждающие участие в боевых действиях были внесены, и все они на сегодняшний день являются ветеранами боевых действий, что подтверждается выданными им удостоверениями.
При этом в одной с истцом роте проходили службу: ФИО15 ФИО16.Также с истцом в части служили: ФИО17., ФИО18 В марте 2012 года истец обратился по месту постановки на воинский учет в Отдел военного комиссариата Ростовской области по городу Красный Сулин и Красносулинскому району, с целью получения удостоверения участника боевых действий. Начальником ОВК РО по городу Красный Сулин и Красносулинскому району был сделан запрос в Архив Министерства Обороны РФ. По данному запросу выдана архивная справка (Архив Министерства обороны РФ, филиал Центрального ордена Красной звезды, исх. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.01.2014 года), согласно которой в приказах командира войсковой части 42839 "О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ..." за период с августа 2003 года по апрель 2004 года, Галлямов С.Р. не значился.
В выдаче указанного удостоверения Галлямову С.В. отказано по причине отсутствия доказательств, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях.
В последующем 15.08.2018 года истцом был получен ответ филиала Центрального архива Министерства Обороны Российской Федерации N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором указано, что в приказах командира войсковой части 42839 "О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении" и в финансовых документах на выплату денежного вознаграждения военнослужащим войсковой части 42839 за участие в контртеррористических операциях за июнь 2003 г. - апрель 2004 года Галлямов С.Р. не значится.
Аналогичные ответы были получены на запросы адвоката, сделанные в интересах Галлямова С.Р.
Истец 11.01.2019 года обратился с заявлением в Военный комиссариат города Красный Сулин и Красносулинского района Ростовской области по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако, в ответом Военного Комиссариата города Красный Сулин и Красносулинского района Ростовской области от 15.01.2019 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в удовлетворении обращения по ходатайству перед председателем комиссии Южного военного округа по оформлению и выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" отказано на основании требований приказа Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", так как в военном билете серии АК NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.05.2002 года, в послужном списке и в архивных справках ЦА МО отсутствуют сведения о непосредственном участии в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в составе в/ч 42839. Выписки приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, так же не представлены.
С указанным истец не согласен, поскольку он фактически проходил службу в воинской части N 42839 в н.п. Калиновская, Наурского района на территории Северо-Кавказского региона, где в период с 1999 года проводились контртеррористические операции, считает, что имеет право на получение статуса ветерана боевых действий, поскольку архивная справка не соответствует действительности, так как данные военного билета подтверждают прохождение воинской службы в в/ч 42839 в период с августа 2003 года по апрель 2004 года.
Истец считает, что отказ Военного Комиссариата города Красный Сулин и Красносулинского района Ростовской области от 15.01.2019 года N 62 в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконный и существенно нарушает права истца, в связи с чем просил суд установить факт участия Галлямова С.Р. в боевых действиях в выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона - Чеченской республики в составе в/ч 42839 в период с 28.06.2003 года по 01.04.2004 года; обязать ответчиков оформить и выдать Галлямову С.Р., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения удостоверение ветерана боевых действий.
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 22 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований истца отказано.
В апелляционной жалобе Галлямов С.Р. просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение, об удовлетворении исковых требований.
Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права. Приводя в апелляционной жалобе нормы гражданского процессуального законодательства, апеллянт указывает, что свидетельские показания в гражданском процессе являются допустимыми доказательствами, а исключение из этого правила может быть установлено только федеральным законом. При этом не обращено внимание на указание истца в исковом заявлении на лиц, которые вместе с истцом проходили военную службу в военной части и получили удостоверение ветерана боевых действий и неправомерно суд в своём решении сослался на Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооружённых Силах Российской Федерации, утв.Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 года N 595 в качестве основания для отказа в допросе свидетелей, поскольку он не является федеральным законом и не регулирует порядок гражданского судопроизводства.
ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", не согласившись с доводами апелляционной жалобы, представили свои возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 189-191).
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела почтовое уведомление (л.д. 185).
На основании положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика по доверенности Сутковецкую О.Ю., проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно ответу ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны РФ" от 13.08.2019г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в книге алфавитного учета военнослужащих по призыву войсковой части 42839 за 2002-2004 гг. значится: "ЗКВ-КО, мл. сержант Галлямов Сергей Равильевич, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, призван в армию 13.05.02 Красносулинским РВК Ростовской обл., зачислен в списки части 28.06.03 (приказ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), уволен по окончании срока службы 01.04.04 (приказ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН)". Основание: филиал ЦА МО РФ (г. Пугачев, Саратовская область), фонд 40560, опись 24475, дело 8, лист 24.
Согласно архивным документам установлено, что войсковая часть 42839 в 2003-2004гг. дислоцировалась в ст. Калиновская Наурского района Чеченской Республики. Основание: филиал ЦА МО РФ (г. Пугачев, Саратовская область), фонд 40560, опись 24462, дело 1, лист 90.
В приказах командира войсковой части 42839 "О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении" и в финансовых документах на выплату денежного вознаграждения военнослужащим войсковой части 42839 за участие в контртеррористических операциях за период с июня 2003 г. по апрель 2004 г. Галлямов С.Р. не значится (л.д.132). Указанное также подтверждается ответом Филиала центрального архива МО РФ от 18.06.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. (л.д.81)
Галлямов С.Р. обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Согласно ответам Минобороны России от 29.08.2015г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, военного комиссариата Ростовской области от 24.04.2014г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу указано на отсутствие оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.
Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации", проанализировав представленные суду доказательства, исходил из того, что истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств, подтверждающих факт его участия в боевых действиях на территории Чеченской Республики в указанные им периоды, в связи с чем, он не может быть признан ветераном боевых действий, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с приведёнными выводами суда первой инстанции, которые основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.
Как следует из раздела III вышеприведенного перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ) к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.
Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.
В этой связи выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях, на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.
Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (далее - Постановление N 763) устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий.
Выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органам, направлявшим (привлекавшим) лиц, перечисленных в подпунктах 1-7 Закона "О ветеранах", для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.
При этом, приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения в совокупности двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативными актами.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" (далее по тексту - Порядок) регламентируется порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Согласно пункту 8 Порядка, к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий помимо иных документов, прилагаются, для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал
При этом, непосредственное участие военнослужащих и иных категорий граждан боевых действиях и выполнения иных, приравненных к ним задач, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ), исчерпывающий перечень которых содержится в приказе Министра обороны Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).
Из архивной справки филиала Центрального Архива Министерства Вороны Российской Федерации, указано, что в приказах командира войсковой части 42839 "О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, (внимавшим фактическое участие в проведении КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудовой стаж) в льготном исчислении" в имеющихся на хранении в филиале ЦА МО РФ раздаточных ведомостях на выплату денежного вознаграждения военнослужащим войсковой части 42839 за участие в КТО за период июнь 2003 г. по апрель 2004 г. Галлямов Сергей Равильевич не значится (л.д.20)
Также из ответа ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" следует, что документы войсковой части 42839 за 2002-2004 гг. на хранение в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (г.Подольск) не поступали. (л.д.22)
Между тем, каких-либо приказов командира войсковой части о непосредственном участии именно Галлямова С.Р. в боевых действиях в материалы дела не представлено.
Документов о полученном ранении (контузии, увечье), связанном с непосредственным участием в боевых действиях: реализованный наградной материал; копии справок соответствующих воинских частей и организаций, подтверждающие факт непосредственного участия в боевых действиях Галлямовым С.Р., алфавитная карточка участника войны об участии в боях в составе воинской части N 42839 в н.п. Калиновская, Наурского района, суду в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено.
Иных доказательств в подтверждение факта участия в боевых действиях, которым могла бы быть дана оценка судом по правилам ст.67 ГПК РФ, заявителем суду не представлено.
Сам по себе факт того, что заявитель находился в спецкомандировке в составе воинской части N 42839 в н.п. Калиновская, Наурского района, личный состав которого, без указания персональных данных, участвовал в боевых действиях, безусловно не свидетельствует в достаточной степени о том, что непосредственно Галлямов С.Р. принимал участие в боевых действиях.
В этой связи судебная коллегия полагает, что представленными в материалы дела доказательствами и поступившими по запросу суда документами, не подтверждается участие истца в боевых действиях в спорный период, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Галлямова С.Р. и у ответчика отсутствовали основания для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий.
Достоверно установив, что действия ответчика отвечают требованиям действующего законодательства, осуществлены в установленном порядке без ущемления прав истца, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения его требований, с чем соглашается и судебная коллегия.
При таких обстоятельствах, решение суда следует признать законным и обоснованным. Сама по себе иная оценка апеллянтом представленных доказательств не может служить основанием к отмене правильного по существу решения суда. Доводы жалобы направлены на неправильное толкование законодательства, на переоценку доказательств и фактических обстоятельств по настоящему гражданскому делу, которые были всесторонне, полно и объективно исследованы судом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что неправомерно суд первой инстанции сослался на положения приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, ссылаясь на то, что доводы истца могут подтверждаться в данном случае свидетельскими показаниями, отклоняются судебной коллегией, поскольку как следует из материалов дела, Галлямов С.Р. не заявлял в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции ходатайств о допросе каких-либо свидетелей, и суд первой инстанции не отказывал в удовлетворении таких ходатайств.
В целом приведенные в жалобе доводы в своей совокупности правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Галлямова Сергея Равильевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 января 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
