Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 04 июня 2020 года №33-2225/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N 33-2225/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Мотиной И.И.
судей Подлесной И.А., Любобратцевой Н.И.
при секретаре Марковой Э.В.
рассмотрела 04 июня 2020 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Назарчук Наталии Петровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, о включении периодов работы в специальный стаж и о назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Истец Назарчук Н.П. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, о включении в специальный стаж периодов работы с 03.09.2001 года по 30.03.2015 года в должности практического психолога МБДОУ "Десткий сад N 29 "Чебурашка", с 31.03.2015 года по 31.12.2018 года в должности педагога-психолога МБДОУ "Детский сад N 29 "Чебурашка", с 26.05.1995 года по 07.10.1997 года период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет, а также о возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с 25.04.2019 года.
При обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, ответчик своим решением отказал в назначении досрочной пенсии, ссылаясь на отсутствие педагогического стажа необходимой продолжительности. Полагая решения ответчика незаконными, Назарчук Н.П. обратилась с иском в суд.
Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года иск Назарчук Н.П. удовлетворен. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым от 29.05.2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии признано незаконным. На ответчика возложена обязанность по включению в специальный стаж периодов работы с 03.09.2001 года - 30.03.2015 года, 26.06.1995 года - 07.10.1997 года, 31.03.2015 года - 31.12.2018 года, а также по назначению Назарчук Н.П. досрочной страховой пенсии по старости с 25.04.2019 года.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании истец Назарчук Н.П. участия не принимала, была уведомлена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель истца - Беленькая М.В. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.
Представитель ответчика УПФР в г. Евпатории Республики ФИО5 ФИО10 в судебном заседании просила удовлетворить апелляционную жалобу, отменить решение суда.
Представитель третьего лица МБДОУ "Десткий сад N "Чебурашка" участия в судебном заседании не принимал, был уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что Назарчук Н.П. 23.07.1973 года рождения, обратилась к ответчику с заявлением от 25.04.2019 года о досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.19 и. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 29.05.2019 года N 190000024469/308746/19 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
При этом, в специальный стаж Назарчук Н.П. пенсионный орган не засчитал периоды ее работы в должности практического психолога МБДОУ "Десткий сад N "Чебурашка" с 03.09.2001 года по 30.03.2015 года, поскольку указанная должность не поименована в Списках, действующих в спорный период. Также не был засчитан период работы с 31.03.2015 года по 31.12.2018 года в должности педагога-психолога МБДОУ "Детский сад N "Чебурашка", поскольку тип учреждения не поименован в разделе "Наименование учреждений" списка учреждений, предусмотренного постановлением от 29 октября 2002 года N 781.
Кроме того, пенсионный орган указал на то, что за периоды работы Назарчук Н.П. после регистрации ее как застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования код льготы отсутствует.
Так же пенсионным органом не включен в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 26.05.1995 года по 07.10.1997 года, поскольку включение такого периода не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Учтенный пенсионным органом специальный педагогический стаж Назарчук Н.П. составил 07 лет 08 месяцев 09 дней.
В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ N 1015 от 02.10.2014 г "Об утверждении правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).
Спорные периоды работы указаны в трудовой книжке серии АТ-VI N оформленной на имя Назарчук Н.П. (ФИО16 - фамилия до брака), согласно которой в период с 03.09.2001 года по 30.03.2015 года истец работала в должности практического психолога МБДОУ "Детский сад N "Чебурашка" <адрес> Республики Крым и с 31.03.2015 года по настоящее время работает в должности педагога-психолога в указанном учреждении (л.д.13-14).
Сведения о работе истца в период с 03.09.2001 года по 30.03.2015 года подтверждаются записями в трудовой книжке серии АТ-VI N от 05.12.1991 года, справками, уточняющими особый характер работы N от 16.04.2019 года и N от 30.04.2019 года, выданных МБОУ "Детский сад N "Чебурашка" г. Евпатории Республики Крым".
В период выполнения работы до 01.01.2015 года на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 года N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсии гражданам, постоянно проживающим по состоянию на 18.03.2014года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 года и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17.03.2014 года по 31.12.2014 года, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.
В силу статьи 7 Федеральный закон от 05.05.2014 N 84-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.
В соответствии с п. "е" ст. 55 Закона Верховного Совета Украины от 05.11.1991года N 1788-XII"О пенсионном обеспечении" право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста имеют работники образования, здравоохранения и социального обеспечения при наличии специального стажа работы не менее 25 лет согласно Перечню, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04 ноября 1993 года "О перечне заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет".
Указанным Перечнем предусмотрено включение в специальный стаж по осуществлению педагогической деятельности работа в должности практического психолога в детском саду.
Поскольку Назарчук Н.П. выполняла работу в должности и в учреждении, предусмотренными Перечнем, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины N 909 от 04 ноября 1993 года "О перечне заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет", в связи с этим суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж истца период работы Назарчук Н.П. с 03.09.2001года по 31.12.2014 года.
В тоже время судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции относительно включения в специальный стаж периодов работы с 01.01.2015 года по 31.12.2018 года в должности педагога-психолога в МБДОУ Детский сад N 29 "Чебурашка".
Как было указано ранее, с 01.01.2015 года пенсионное обеспечение на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно пункту 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В частности, в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка указаны: специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии (детский сад, начальная школа (школа) - детский сад; школа; школа-интернат; училище.
Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 года N 288 (с 1 сентября 2013 года данный документ применялся постольку, поскольку не противоречил Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации).
Данным положением предусмотрены семь видов образовательных учреждений: для неслышащих детей, слабослышащих детей, детей с нарушением зрения, для детей с тяжелой речевой патологией, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для детей с задержкой психического развития.
В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке в числе прочих указываются: наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ (подпункты 1 и 4 пункта 1 Закона РФ "Об образовании").
Из Устава МБДОУ "Детский сад N "Чебурашка" следует, что основными задачами учреждения являются охрана жизни и укрепление здоровья детей, обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка, осуществление необходимой коррекции отклонений в развитии ребенка, приобщение детей к общечеловеческим ценностям, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка (п.2.2.). Учреждение осуществляет в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, учреждение вправе осуществлять деятельность по дополнительным общеразвивающим программам, реализует образовательные программы в соответствии с лицензией, осуществления образовательной деятельности, выданной учреждению лицензирующим органом (п.2.3).
При этом виды и типы реализуемых образовательных программ в Уставе не указаны.
Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБДОУ "Детский сад N "Чебурашка" <адрес> в 2015-2016 учебном году у работодателя функционировало 15 групп детей, из них 2 группы детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, 1 группа для детей с нарушением речи. В 2016-2017 учебном году функционировало 15 групп детей, из них 1 группа детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, 1 группа для детей с нарушением речи. В 2017-2018 учебном году функционировало 15 групп детей, из которых 1 группа детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, 1 группа для детей с нарушением речи.
Из представленных ответчиком Постановлений администрации <адрес> Республики ФИО5 следует, что в 2016-2017 учебном году в МБДОУ "Детский сад N "Чебурашка" <адрес> функционировало 15 групп - 381 человек, из них одна группа для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата - 23 человека, одна группа с нарушением речи - 19 человек. В 2017-2018 учебном году функционировало 15 групп - 365 человек, из них из них одна группа для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата - 24 человека, одна группа с нарушением речи - 17 человек. В 2018-2019 учебном году функционировало 15 групп - 365 человек, из них из них одна группа для детей с нарушением речи - 17 человек.
Из представленных доказательств следует, что в МБДОУ "Детский сад N "Чебурашка" <адрес> из 15 групп функционировали лишь 2-3 группы компенсирующей направленности, что не дает основания считать, что дошкольное образовательное учреждение является специальным коррекционным учреждением, так как указанным выше Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрена работа с детьми, имеющими отклонения в развитии полный рабочий день при выполнении нормы рабочего времени на полную ставку в специальном коррекционном учреждении, где все воспитанники имеют ограничения по состоянию здоровья или страдают отклонениями в развитии.
Судебная коллегия принимает во внимание, что группы компенсирующей направленности, создаваемые в общеобразовательных учреждениях, имеют разные цели и порядок создания, направлены на разные категории воспитанников, а проведение истцом психолого-педагогического сопровождения в таких группах не свидетельствуют об изменении профиля образовательного учреждения и об особом характере деятельности истца, дающем право на включение спорных периодов в стаж работы для досрочного назначения пенсии по старости.
В связи с вышеизложенным, общеобразовательное учреждение МБДОУ "Детский сад N "Чебурашка" <адрес>, где работала Назарчук Н.П. в спорные периоды в должности педагога-психолога, не является ни одним из перечисленных образовательных учреждений и поименованных в п. 1.5 раздела "Наименование учреждения" Списка, следовательно, решение суда о включении в специальный стаж периодов работы Назарчук Н.П. в должности педагога-психолога с 01.01.2015 года по 31.12.2018 года, нельзя признать законным.
Также при разрешении апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из отсутствия льготной кодировки спорного периода работы в персонифицированном учете в отношении истца.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела не принято во внимание, что правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установлены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Как усматривается из материалов дела, Назарчук Н.П. в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 20.08.2014 года.
Предоставляя справку, уточняющую особый характер работы Назарчук Н.П. от 30.04.2019года N, работодатель указал, что должность педагога-психолога относится к Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим и педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В тоже время, согласно выписке из индивидуального лицевого счета, сведения о работе истицы в спорные периоды указаны работодателем общим трудовым стажем без указания кода особых условий труда, следовательно, стаж работы Назарчук Н.П. в указанные периоды не соответствовал условиям, определенным в Списках.
При этом суд первой инстанции не выяснил, по какой причине работодатель при предоставлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Назарчук Н.П. документально не подтвердил право работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости, тем самым суд не устранил противоречия между имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета и представленными документами работодателя о льготном характере работы Назарчук Н.П., дающей ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Устранение противоречий между представленными сторонами спора и имеющимися в деле доказательствами являлось в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанностью суда, неисполнение которой повлекло за собой вынесения решения, не отвечающего требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Для выяснения причины, по которой работодатель при предоставлении в пенсионный орган сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Назарчук Н.П. документально не подтвердил ее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, судом апелляционной инстанции был сделан запрос в МБДОУ "Детский сад N "Чебурашка" <адрес> (т.2 л.д.11).
Согласно ответу МБДОУ "Детский сад N "Чебурашка" <адрес> от 10.03.2020 года N, присвоение кода льготной профессии в лицевом счете сотрудника осуществляется согласно Правилам исчисления периодов работы, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Отчет по льготным профессиям в пенсионный фонд оформляет Муниципальное казенное учреждение "Центр обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций" (т.2 л.д.20).
На запрос суда апелляционной инстанции МКУ "Центр обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций" в своем ответе N от 23.03.2020 года сообщил, что лицевые счета сотрудника не содержат данных о льготном характере работы Назарчук Н.П., МБДОУ "Детский сад N "Чебурашка" <адрес> не являлось специализированным дошкольным образовательным учреждением, сведения о работе, дающей право на назначение трудовой пенсии досрочно в отношении педагога-психолога Назарчук Н.П. не предоставлялись, в отчете РСВ-1 - не отражались (т.2 л.д.29).
Из представленных ответов следует, что работодатель сам не относит работу истца в спорный период времени, к работе дающий право на досрочное назначение пенсии.
Таким образом, выводы суда о возможности включения в специальный стаж периодов работы Назарчук Н.П. с 01.01.2015 года по 31.12.2018 года в должности педагога-психолога в МБОУ "Детский сад N "Чебурашка" <адрес> Республики ФИО5 противоречат нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
С учетом изложенного решение суда в части включения в специальный стаж периода работы Назарчук Н.П. с 01.01.2015 года по 31.12.2018 года подлежит отмене, поскольку принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.
В указанной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового об отказе в удовлетворении требования.
Вместе с тем судебная коллегия соглашается с выводом суда о включении в специальный стаж периодов нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в период с 26.06.1995 года по 07.10.1997 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу ч. 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.
В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины, отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется по заявлению женщины или лиц, указанных в ч. 7 ст. 179 КЗоТ Украины, полностью или частично в пределах установленного периода и оформляются приказом (распоряжением) владельца или уполномоченного им органа.
В соответствии со статьей 56 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 года N 1788 - XII предусмотрено, что время ухода неработающей матерью за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком 3-х летнего возраста, засчитывается в стаж работы. В соответствии со ст. 181 КЗоТ Украины отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.
Поскольку в соответствии с законодательством Украины, Назарчук Н.П. имела право на включение периода отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет в специальный стаж, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об удовлетворении указанной части исковых требований.
Учитывая, что период работы с 01.01.2015 года по 31.12.2018 года в должности педагога-психолога в МБОУ "Детский сад N "Чебурашка" <адрес> Республики Крым" не подлежат включению в специальный стаж, продолжительность специального стажа на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии составила менее требуемых 25 лет, в связи с этим решение суда в части назначения досрочной пенсии с 25.04.2019 года подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года отменить в части включения в специальный стаж периода работы с 01 января 2015 года по 30 марта 2015 года в должности практического психолога, с 31 марта 2015 года по 31 декабря 2018 года в должности педагога-психолога в МБОУ "Детский сад N "Чебурашка" <адрес> Республики Крым и в части возложения обязанности по назначению досрочной страховой пенсии с 25 апреля 2019 года, принять в указанной части новое решение, об отказе в удовлетворении данных требований.
В остальной части решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Евпатории Республики Крым, без удовлетворения.
Председательствующий И.И. Мотина
Судьи И.А. Подлесная
Н.И. Любобратцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка