Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-22250/2019, 33-630/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-630/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Шамрай М.С., Юрченко Т.В.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1872/2019 по иску Алексеенко Л.В. к ГУ УПФР в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по апелляционной жалобе Алексеенко Л.В. на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2019г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия
установила:
Алексеенко Л.В. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии, указав в обоснование своих требований, что она 14.11.2018г. обратилась в УПФР в Аксайском районе Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 28.02.2019г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии Алексеенко Л.В. ввиду недостаточности специального страхового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. В педагогический стаж не включены периоды: с 01.09.1982г. по 30.06.1986г. - период обучения; с 23.05.1993г. по 07.03.1996г. - отпуск по уходу за ребенком; с 25.05.1998г. по 14.11.2001г. - воспитатель в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания населения РО "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района"; с 22.09.2003г. по 04.10.2003г., с 24.11.2003г. по 06.12.2003г., с 18.02.2008г. по 28.02.2008г.- курсы повышения квалификации
Алексеенко Л.В. не согласна с решением суда в части не включения в педагогический стаж периодов: с 25.05.1998 по 14.11.2001г.;с 22.09.2003г. по 04.10.2003г., с 24.11.2003г. по 06.12.2003г., с 18.02.2008г. по 28.02.2008г.
Истец просила суд признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от 28.02.2019г. в части не включения в стаж периодов: с 25.05.1998г. по 14.11.2001г. - работа воспитателем в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания населения РО "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района"; с 22.09.2003г. по 04.10.2003г., с 24.11.2003г. по 06.12.2003г., с 18.02.2008г. по 28.02.2008г.- курсы повышения квалификации
Обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" с 14.11.2018г., включить в специальный стаж периоды работы с 25.05.1998г. по 14.11.2001г. - воспитателем в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания населения РО "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района"; с 22.09.2003г. по 04.10.2003г., с 24.11.2003г. по 06.12.2003г., с 18.02.2008г. по 28.02.2008г.- курсы повышения квалификации.
Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2019г. исковые требования Алексеенко Л.В. удовлетворены частично.
Суд признал незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Азовском районе Ростовской области от 28.02.2019г. об отказе в назначении досрочной пенсии Алексеенко Л.В. незаконным в части не включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии периодов работы с 22.09.2003г. по 04.10.2003г., с 24.11.2003г. по 06.12.2003г., с 18.02.2008г. по 28.02.2008г.
Обязал УПФР в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) включить в специальный трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии Алексеенко Л.В. периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 22.09.2003г. по 04.10.2003г., с 24.11.2003г. по 06.12.2003г., с 18.02.2008г. по 28.02.2008г.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Алексеенко Л.В. просит об отмене решения суда в части отказа во включении в специальный педагогического стажа период работы с 25.05.1998г. по 14.11.2001г. воспитателем в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания населения РО "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района", указывая на то, что согласно Положению "О территориальном центре социальной помощи семье и детям" Центр является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения и осуществляет на территории района социальную адаптацию детей, оставшихся без попечения родителей и имеет в своей структуре социальный приют стационарного и дневного пребывания. Целью создания центра является обеспечение временного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 4 до 14 лет.
Заявитель полагает, что несоответствие наименования образовательного учреждения наименованиям учреждений, содержащихся в соответствующих Списках, не должно нарушать право на льготное пенсионное обеспечение, поскольку фактически функции Центра соответствуют функциям учреждений, указанным спискам.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 14.11.2018г. Алексеенко Л.В. обратилась в УПФР в Аксайском районе Ростовской области (в настоящее время УПФР в г. Новочеркасске Ростовской области (межрайонное)) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 28.02.2019г. Алексеенко Л.В. отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального страхового стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. В специальный стаж не включены периоды: с 01.09.1982г. по 30.06.1986г. - период обучения; с 23.05.1993г. по 07.03.1996г. - отпуск по уходу за ребенком; с 25.05.1998г. по 14.11.2001г. - период работы воспитателем в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания населения РО "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района"; с 22.09.2003г. по 04.10.2003г., с 24.11.2003г. по 06.12.2003г., с 18.02.2008г. по 28.02.2008г.- курсы повышения квалификации.
Ответчиком установлена продолжительность страхового стажа истца - 29 лет 8 месяцев 9 дней, специального - 23 года 3 месяца 27 дней.
Алексеенко Л.В. не согласилась с решением ответчика в части отказа во включении в специальный стаж периода работы воспитателем в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания населения РО "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района" и периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Решение суда в части включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации сторонами не оспаривается, в связи с чем, судебная коллегия не дает оценки решению суда в указанной части в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ.
Разрешая заявленные Алексеенко Л.В. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности включения в специальный стаж истца периодов: обучения (периоду не предшествовала педагогическая деятельность), нахождения в отпуске по уходу за ребенком (период после 06.10.1992г.)
Судебная коллегия, полагает решение суда в указанной части подлежащим отмене, поскольку истцом требования о включении указанных периодов в специальный стаж заявлены не были.
В соответствии с принципами гражданского судопроизводства лишь сторона в споре определяет способ и объем защиты своих прав.
В ч.3 ст.196 ГПК РФ отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Положением абз. 2 ч.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. N 23 "О судебном решении" установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
При рассмотрении настоящего спора таких оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имелось.
Отказ во включении в специальный стаж периода работы истца с 25.05.1998г. по 14.11.2001г. воспитателем в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания населения РО "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района" судом мотивирован отсутствием наименования учреждения в списках, действовавших до 01.01.2002г.
В указанной части решение суда также подлежит отмене по следующим основаниям.
Так, с 01.01.2015г. в Российской Федерации действует Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (ч. 3 ст. 4).
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 настоящей статьи (в 2019г. не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).
Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно, Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.199г. по 31.10.1999г. включительно.
Из материалов дела следует, что в период с 25.05.1998г. по 14.11.2001г. Алексеенко Л.В. работала воспитателем в МУ "Территориальный центр социальной помощи семье и детям" что подтверждается записями 6 и 7 в трудовой книжке истца (л.д. 10), справкой N 470 от 26.09.2018г. (л.д. 79).
Согласно п.8.1 устава ГБУ СОН РО "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района", утвержденного 01.09.2011г. (л.д.31) учреждение создано в соответствии с постановлением главы администрации Аксайского района Ростовской области от 30.04.1998 г. N 244.
В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 03.11.2005 N 200 "О передаче учреждений социального обслуживания из муниципальной собственности в государственную собственность Ростовской области" муниципальное учреждение "Территориальный центр социальной помощи семье и детям" передано из муниципальной собственности в государственную собственность Ростовской области.
В дальнейшем полное наименование муниципального учреждения "Территориальный центр социальной помощи семье и детям" было изменено на государственное учреждение Ростовской области "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района".
С момента государственной регистрации настоящего устава полное наименование государственного учреждения Ростовской области "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района" изменяется на полное наименование ГБУСОН РО "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района".
В период работы истца в МУ "Территориальный центр социальной помощи семье и детям" действовало положение N 245 от 30.04.1998г. (л.д.46-51), пунктом 1.3 которого установлено, что центр является некоммерческим муниципальным учреждением, находящимся в ведении органа местного самоуправления и оказывающим помощь семье и детям, оставшимся без попечения родителей, является учебно-воспитательным учреждением государственной системы социальной защиты населения и осуществляет на территории района социальную адаптацию детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает через органы опеки и попечительства оптимальную форму устройства в зависимости от их психо-физического состояния.
Согласно п. 1.11 указанного Положения центр имеет в своей структуре следующие подразделения социального обслуживания семьи и детей: психолого-педагогической помощи, профилактики безнадзорности детей и подростков, социальный приют стационарного и дневного пребывания.
Целью создания Центра являлось обеспечение временного содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 4 до 16 лет и оказание всестороннего содействия органам опеки и попечительства в их дальнейшем устройстве (п.2.1 Положения).
Основными задачами Центра являлось помещение и временное содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; углубленное изучение особенности личности детей, оказание им необходимой психолого-педагогической и социально-правовой помощи; подготовка рекомендаций для органов опеки и попечительства о наиболее целесообразных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на дальнейшее воспитание.
То обстоятельство, что Центр продолжает осуществлять педагогическую работу подтверждается имеющейся в материалах дела копией лицензии (л.д. 43).
Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 463, действовавшим в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно, предусмотрена должность воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов, при этом учреждение "центр социальной помощи семье и детям" данным Списком не поименовано.
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1067, действовавший в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно, предусматривал должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детский сад, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи: центр диагностики и консультирования, центр психолого-медико-социального сопровождения, центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, центр социально-трудовой адаптации и профориентации, центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения (п. 12 раздел 1); а также в учреждениях социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, детский дом-интернат для умственно отсталых, детский дом-интернат для детей с физическими недостатками (п. 13 раздел 1).
Действующим Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, предусмотрена должность воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований, а также в тех же образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи и в учреждениях социального обслуживания (пп. 1.11., 1.13).
При этом в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 869-О-О).
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете характера и особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
С учетом того, что истцом в материалы дела представлены доказательства осуществления в период с 25.05.1998г. по 14.11.2001г. педагогической деятельности в должности воспитателя, предусмотренной списками, в учреждении, хоть и не предусмотренном списками, но выполняющем аналогичные функции, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для включения указанного спорного периода в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии.
С учетом целей, задач и направлений деятельности учреждения, в котором работала Алексеенко Л.В., выполняемых ею в спорный период функциональных обязанностей по занимаемой должности, МУ "Территориальный центр социальной помощи семье и детям" по существу являлся социально реабилитационным центром для несовершеннолетних.
При сложении периода работы истца с 25.05.1998г. по 14.11. 2001г. воспитателем в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания населения РО "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района" (более 3х лет) и периода 23 года 03 месяца 27 дней, включенных по решению пенсионного фонда от 28.02.2019 г., стаж истца на момент обращения в пенсионный орган составляет более 26 лет, что достаточно для назначения пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с учетом требований к срокам, установленным приложением 7 к данному Федеральному Закону, с 14.11.2018г.
Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2019г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Алексеенко Л.В. о включении в специальный стаж периодов с 01.09.1982г. по 30.06.1986г., с 23.05.1993г. по 07.03.1996г. отменить, в части отказа о включении в специальный страховой стаж Алексеенко Л.В. период работы с 25.05.1998г. по 14.11.2001г. отменить, в отмененной части принять новое решение, которым обязать ГУ УПФР в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) включить в специальный страховой стаж Алексеенко Л.В. период работы с 25.05.1998г. по 14.11.2001г. воспитателем в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания населения Ростовской области "Центр социальной помощи семье и детям Аксайского района", назначить досрочную страховую пенсию с 14.11.2018г.
В остальной части то же решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.01.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
