Дата принятия: 02 августа 2021г.
Номер документа: 33-22246/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2021 года Дело N 33-22246/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мизюлина Е.В.,
судей Гирсовой Н.В., Антонова А.В.,
при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 апреля 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Шатурского городского суда Московской области от 01 июня 2020 года по делу по иску Ш.Г.В. к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде получения ежемесячного пособия детям-инвалидам незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки в виде получения ежемесячного пособия детям-инвалидам,
заслушав доклад судьи Гирсовой Н.В.,
объяснения представителя истца Ташкина И.П.,
УСТАНОВИЛА:
Ш.Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и признании права на получение мер социальной поддержки.
Свои требования мотивировала тем, что является приемным родителем несовершеннолетнего ребенка-инвалида П.В.А., которая зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, до достижения 18-летнего возраста. Как житель Московской области несовершеннолетняя имеет право на обеспечение мерами социальной поддержки. Вместе с тем, Рошальский отдел социальной защиты населения Московской области в предоставлении мер социальной поддержки отказал по причине отсутствия у П.В.А. постоянной регистрации в Московской области и отсутствия документов, подтверждающих сведения о доходах за три месяца, предшествующих месяцу обращения.
В заседании суда первой инстанции истец Ш.Г.В. не явилась, извещена, ее представитель поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Решением Шатурского городского суда Московской области от 01 июня 2020 года исковые требования Ш.Г.В. удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой последний полагает указанное решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением ном материального и процессуального права, в связи с чем, по доводам жалобы просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель ответчика и истец в суд апелляционной инстанции не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель истца Т.И.П. в суд апелляционной инстанции явился, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение оставить без изменения
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч.2.1 ст. 113 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия с учетом положений ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для отмены решения по доводам жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".
Одной из мер социальной поддержки семьи и детей являются социальные пособия, в частности: ежемесячное пособие детям-инвалидам (часть 3 статьи 3 Закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области").
Из материалов дела следует, что решением Шатурского городского суда Московской области от 31.01.2019 исковые требования Ш.Г.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконными решения Министерства социального развития Московской области от 30.09.2016, выраженные в уведомлениях, об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде выдачи социальной карты жителя Московской области, получения ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг. Суд также признал за П.В.А. право на получение мер социальной поддержки в виде выдачи социальной карты жителя Московской области, получения ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг. В удовлетворении исковых требований в части признания решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде получения ежемесячного пособия детям-инвалидам незаконным, признания права на получение мер социальной поддержки в виде получения ежемесячного пособия детям-инвалидам отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2020 решение Шатурского городского суда Московской области от 31.01.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25.03.2019 в части отказа в удовлетворении исковых требований Ш.Г.В. о признании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде получения ежемесячного пособия детям-инвалидам незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки в виде получения ежемесячного пособия детям-инвалидам отменено, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Шатурский городской суд Московской области.
Решением Шатурского городского суда Московской области от 01.06.2020 исковые требования Ш.Г.В. удовлетворены. Постановлено признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области от 23.09.2016 об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям-инвалидам. За П.В.А., <данные изъяты> года рождения, признано право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям-инвалидам.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение Шатурского городского суда Московской области от 01.06.2020 отменено. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ш.Г.В. о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области от 23.09.2016 об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям-инвалидам и признании за П.В.А., <данные изъяты> года рождения, права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям-инвалидам, отказано.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07.06.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 01.02.2021 отменено, дело возвращено в суд апелляционной инстанции.
Судом первой инстанции установлено следующее.
Ш.Г.В. на основании договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от <данные изъяты> является приемным родителем несовершеннолетнего ребенка-инвалида П.В.А., родители которой отказались от ребенка, дали согласие на ее удочерение. Ранее несовершеннолетняя находилась под опекой Ш.Г.В. на основании распоряжений управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Коломенскому муниципальному району и городскому округу Коломна от <данные изъяты> <данные изъяты> и управления опеки и попечительства по Шатурскому муниципальному району и городскому округу Рошаль от <данные изъяты> <данные изъяты>р. Место пребывания П.В.А. определено с приемным родителем по адресу: <данные изъяты>.
Несовершеннолетняя с <данные изъяты> по <данные изъяты> зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, совместно с приемным родителем Ш.Г.В.
Для получения мер социальной поддержки, предоставляемых по законодательству Московской области, Ш.Г.В. в интересах несовершеннолетней П.В.А. в сентябре 2016 года обратилась в отдел социальной защиты населения г. Рошаля Министерства социального развития Московской области с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации стоимости коммунальных услуг, ежемесячного пособия детям-инвалидам, социальной карты жителя Московской области для бесплатного проезда на транспорте.
Уведомлениями об отказе в предоставлении мер социальной поддержки от 23 и <данные изъяты> отделом социальной защиты населения г. Рошаля Министерства социального развития Московской области Ш.Г.В. отказано в предоставлении названных мер социальной поддержки на том основании, что у П.В.А. отсутствует постоянная регистрация по месту жительства в Московской области. Кроме того, Ш.Г.В. в предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям-инвалидам было отказано по причине непредставления ею документов, подтверждающих сведения о доходах родителей за три месяца, предшествующих месяцу обращения, и выписки из домовой книги или иного документа, подтверждающего количество лиц, зарегистрированных по месту жительства ребенка- инвалида.
Разрешая возникший спор, оценивая представленные по делу доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Шатурский городской суд Московской области пришел к выводу о об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходил из того, что документ, указанный в подпункте "е" пункта 36 Порядка от <данные изъяты> <данные изъяты> (выписка из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного ребенка и заявителя), находится в распоряжении государственного органа или органа местного самоуправления; этот документ территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках межведомственного информационного взаимодействия в установленные законодательством сроки не запрашивался; в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области документы, указанные в подпункте "к" пункта 36 Порядка от <данные изъяты> <данные изъяты> (документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, - на ребёнка-инвалида или на ВИЧ-инфицированного ребёнка, проживающего в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения) Ш.Г.В., являющейся приёмным родителем, подлежали представлению, но, как следует из объяснений стороны истца, заявителю было предложено представить документы, подтверждающие сведения о доходах биологических родителей за три месяца, предшествующих месяцу обращения (поскольку они не лишены родительских прав), которыми истец не располагает.
Кроме того, судом первой инстанции отмечено, документы, указанные в подпункте "к" пункта 36 Порядка от <данные изъяты> <данные изъяты> (документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, - на ребёнка-инвалида или на ВИЧ-инфицированного ребёнка, проживающего в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения), предоставляются лишь в случае назначения ежемесячного пособия ребёнку-инвалиду или ВИЧ-инфицированному ребёнку, проживающему в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения.
Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".
Одной из мер социальной поддержки семьи и детей являются социальные пособия, в частности: ежемесячное пособие детям-инвалидам (часть 3 статьи 3 Закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области").
В силу ч.1 ст. 8 Закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на ежемесячное пособие детям-инвалидам имеют: 1) дети-инвалиды, имеющие одного родителя либо лицо, его заменяющее: ребенок-инвалид одинокой матери; ребенок-инвалид, потерявший единственного родителя, одного из родителей, или обоих родителей; ребенок-инвалид, оставшийся без попечения единственного родителя, одного из родителей или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; 2) дети-инвалиды, проживающие в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области (за исключением детей-инвалидов, имеющих одного родителя либо лицо, его заменяющее).
В целях реализации Закона Московской области от 12 января 2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" постановлением Правительства Московской области от 14 августа 2012 г. N 989/30 утвержден Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области.
В силу пункта 35 Порядка от 14 августа 2012 г. N 989/30 ежемесячное пособие детям-инвалидам назначается и выплачивается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области законному представителю по месту жительства ребенка-инвалида.
Пунктом 36 Порядка от 14 августа 2012 г. N 989/30 предусмотрены документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия детям-инвалидам, в том числе: заявление о назначении ежемесячного пособия детям-инвалидам с указанием способа получения пособия (перечисление на счет, открытый в кредитной организации; перечисление на счет федерального почтового отделения связи) (подпункт "а"); выписка из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства ребенка-инвалида или ВИЧ-инфицированного ребенка и заявителя (подпункт "е"); документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, - на ребенка-инвалида или на ВИЧ-инфицированного ребенка, проживающего в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения (подпункт "к").
Как следует из пункта 37 Порядка от 14 августа 2012 г. N 989/30 вышеперечисленные документы представляются заявителем лично либо через представителя в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При обращении за назначением ежемесячного пособия детям-инвалидам представителем дополнительно предъявляется документ, подтверждающий его полномочия, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 39 Порядка от 14 августа 2012 г. N 989/30 (в редакции от 18 июля 2014 г.) предусмотрено, что решение о назначении ежемесячного пособия детям-инвалидам либо об отказе в назначении ежемесячного пособия детям-инвалидам принимается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области в лице его руководителя в течение 10 рабочих дней со дня обращения.
В случае непредставления заявителем (представителем) документов, предусмотренных подпунктами "е", "м", "с" пункта 36 данного Порядка, а также в случае представления заявителем документов, содержащих противоречивые сведения, по решению территориального структурного подразделения Министерства социального развития Московской области в лице его руководителя срок, в течение которого принимается решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия детям-инвалидам, продлевается до 45 рабочих дней со дня обращения. В таком случае территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение 7 рабочих дней со дня обращения (выявления противоречивых сведений) направляет запросы в соответствующие органы (организации), владеющие информацией, о чем в течение 3 рабочих дней со дня направления запроса уведомляет заявителя (пункт 40 Порядка от 14 августа 2012 г. N 989/30 в редакции от 18 июля 2014 г.).
Судебная коллегия соглашается с вышеприведенной оценкой суда первой инстанции обстоятельств дела и нормативным обоснованием, полагая ее правильной, поскольку факты изложены со ссылкой на конкретные документы с привязкой к закону, регулирующему спорную область права.
Судебной коллегией отклоняется довод ответчика о том, что Ш.Г.В., обратившись с заявлением об оказании меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям- инвалидам по категории ребенок инвалид, оставшийся без попечения единственного родителя, одного из родителей или обоих родителей, не предоставила согласно подпункту "к" пункта 30 Порядка от 14 августа 2012 года N 989/30 документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения - на ребенка-инвалида, проживающего в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения.
Документы, указанные в подпункте "к" пункта 36 Порядка от 14 августа 2012 г. N 989/30 (документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, - на ребенка-инвалида или на ВИЧ-инфицированного ребенка, проживающего в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения), предоставляются лишь в случае назначения ежемесячного пособия ребенку- инвалиду или ВИЧ-инфицированному ребенку, проживающему в семье, среднедушевой доход которой не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Московской области на душу населения, а истец обратилась с заявлением об оказании меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия детям- инвалидам по категории ребенок инвалид, оставшийся без попечения единственного родителя, одного из родителей или обоих родителей.
Кроме того, вопреки доводам автора жалобы, факт проживания несовершеннолетней в Московской области нашел свое подтверждение в выписке из домовой книги, свидетельстве о регистрации. Судом также учтено, что П.В.А. родилась в Московской области (г. Сергиев-Посад), иного места регистрации не имеет.
Оценивая вышеприведенные выводы суда, судебная коллегия находит их правомерными, соотносимыми с приведенными в материалах дела доказательствами и не противоречащими законодательным нормам, регулирующих отношения сторон в сфере социального обеспечения.
Рассматривая иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия отмечает отсутствие в них фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Учитывая изложенное, представленные материалы дела, а также то, что ответчиком не представлено правовых оснований к отмене решения суда, суд апелляционной инстанции полагает вынесенное решение Шатурским городским судом Московской области от 01 июня 2020 года соответствующим требованиям законодательства.
Выводы суда основаны на фактических обстоятельствах и материалах дела, противоречий не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шатурского городского суда Московской области от 01 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
