Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-22244/2019, 33-624/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-624/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе
председательствующего Татуриной С.В.,
судей Тактаровой Н.П., Котельниковой Л.П.,
при секретаре Стяжкиной С.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2333/2019 по иску Высоцковой Любови Николаевны к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов учебы и работы в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе представителя Высоцковой Любови Николаевны - Кузнецова Д.К., действующего по доверенности от 19 ноября 2019г., на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2019г.,
Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П., судебная коллегия
установила:
Высоцкова Л.Н., 04.01.1974 года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону о признании незаконным решения органа пенсионного обеспечения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов учебы и работы в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 28.03.2018г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400-ФЗ).
Решением ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону от 03.07.2018г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Высоцковой Л.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности (специальный стаж истца составил 21 год 08 мес. 17 дней, при необходимом - 25 лет). При подсчете специального стажа, ответчик не применил льготное исчисление (как 1 год как 1 год и 3 месяца) к периодам работы: с 23.01.1995г. по 23.08.1999г., с 23.08.1999г. по 15.02.2014г., с 15.02.2014г. по 27.01.2018г.
Считая указанные действия ответчика незаконными, ссылаясь на положения п.5 постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, истица просила суд признать незаконным решение комиссии ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону от 03.07.2018г. N 318983/2018; обязать ответчика включить вышеуказанные периоды работы в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 28.03.2018г.
Решением ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.10.2019г. ответчиком в связи с обнаружением ошибки, повторно произведен расчет стажа Высоцковой Л.Н., по результатам которого в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности (специальный стаж истца составил 22 года 10мес. 01день, при необходимом - 25 лет). При подсчете специального стажа, ответчик не применил льготное исчисление (как 1 год как 1 год и 3 месяца) к периодам работы: с 03.08.1993г. по 01.08.1994г., с 23.01.1995г. по 23.08.1999г., с 23.08.1999г. по 01.01.2002г., с 01.01.2002г. по 15.02.2014г., с 15.02.2014г. по 27.01.2018г., в трудовой стаж не включен период прохождения обучения в Шахтинском медицинском училище с 01.09.1991г. по 01.07.1993г.
Уточнив в порядке ст.39 ГПК РФ предъявленные исковые требования, истица просила суд признать незаконным решение комиссии ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону от 04.10.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обязать ответчика включить в трудовой стаж период прохождения обучения в Шахтинском медицинском училище за период с 01.09.1991г. по 01.07.1993г., в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год и 3 месяца) периоды работы с 03.08.1993г. по 01.08.1994г., с 23.01.1995г. по 23.08.1999г., с 23.08.1999г. по 01.01.2002г., с 01.01.2002г. по 15.02.2014г., с 15.02.2014г. по 27.01.2018г. и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 28.03.2018г.
Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2019г. исковые требования Высоцковой Л.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Высоцковой Л.Н. - Кузнецов Д.К., действующий по доверенности от 19 ноября 2019г., считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований истца, ссылаясь на то, что судом необоснованно не применены положения ст.91 Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях". Заявитель жалобы считает, что необходимый специальный стаж у истицы имеется, если рассчитать ее специальный стаж как в календарном, так и в льготном порядке. До 01.01.2002г. истица имела право на расчет стажа в льготном исчислении, а с 01.01.2002г. только в календарном, кроме того, заявитель жалобы указывает, что у истицы смешанного цикла работы не имеется, она работала только в сельской местности. При суммировании календарного стажа после 01.01.2002г., с учетом времени обучения и льготного стажа до 01.01.2002г., без учета времени отпусков по уходу за детьми, стаж истицы, позволяющий претендовать на досрочную страховой пенсию по старости, составит 26 лет 9 месяцев 02 дня.
ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону в материалы дела поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу представителя истицы - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истицы Высоцковой Л.Н., извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела отчет ( л.д.98), с участием ее представителя Кузнецова Д.К.
Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Согласноч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ (ред. от 03.10.2018г. N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ (в той же редакции) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст.30 приведённого закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно п. "н" п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для спорных периодов времени работы истца применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Оценка пенсионных прав производится по нормам пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. N2-П, которым установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, а также по нормам действующего пенсионного законодательства.
Абзацем 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г. предусматривают возможность применения двух льготных порядков исчисления стажа одновременно, сложение которых влечет исчисление года работы за 1 год и 9 месяцев.
До вступления в силу указанных выше Федерального закона и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, и Правилами исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066.
Указанными актами была предусмотрена возможность исчисления периодов работы в определенных структурных подразделениях и должностях, исходя из расчета год работы за 1 год и 6 месяцев, а также периодов работы в сельской местности из расчета год работы за 1 год и 3 месяца. При этом, согласно указанным Правилам, льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников в сельской местности применялось, как и в соответствии с Правилами от 29.10.2002г., только при смешанном стаже, то есть при работе, как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.03.2018г. Высоцкова Л.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ.
Решением ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.07.2018г. Высоцковой Л.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности (специальный стаж истца составил 21 год 08 мес. 17 дней, при необходимом 25 лет). При подсчете специального стажа, ответчик не применил льготное исчисление (как 1 год как 1 год и 3 месяца) к периодам работы: с 23.01.1995г. по 23.08.1999г., с 23.08.1999г. по 15.02.2014г., с 15.02.2014г. по 27.01.2018г. (л.д.11-12).
Решением ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.10.2019г. ответчиком в связи с обнаружением ошибки, повторно произведен расчет стажа Высоцковой Л.Н., по результатам которого в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности (специальный стаж истца составил 22 года 10мес. 01день, при необходимом 25 лет), (л.д.39-55).
Согласно указанному решению, при подсчете специального стажа, ответчиком включены периоды работы: с 03.08.1993г. по 01.08.1994г. - в должности участковой медицинской сестры в Усть-Донецкой ЦРБ, в льготном исчислении (как 1 год как 1 год и 3 месяца) на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464.; 23.01.1995г. по 14.08.1995г., 02.12.1996г. по 30.11.2001г., с 01.12.2002г. по 13.-2.2008г., с 15.02.2008г. по 26.01.2018г. - в должности палатной медицинской сестры в психиатрическом отделении Усть-Донецкого филиала ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер" в льготном исчислении как 1 год как 1 год и 3 месяца, на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464, начиная с 01.11.1999г. исчисление стажа произведено в календарном порядке, ввиду отсутствия у истицы периодов смешанной выслуги.
Не засчитаны в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды: с 15.08.1995г. по 01.12.1996г., с 01.12.2002г. по 30.11.2002г. - периоды ухода за детьми до 1,5 лет, в соответствии с разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996г. N5, с 14.02.2008г. по 14.02.2008г. - отпуск без сохранения заработной платы.
Ответчиком в решении установлено, что согласно представленных документов на дату обращения 03.07.2018г. Высоцковой Л.Н., стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (с учетом решения ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.10.2019г.), составляет 22 года 10 месяцев 01 день, при требуемом - 25 лет, что не дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ.
Период обучения в Шахтинском медицинском училище с 01.09.1991г. по 01.07.1993г. засчитан в общий трудовой стаж истца в календарном исчислении (л.д. 32).
Высоцкова Л.Н. с 03.08.1993г. по 27.01.2018г. осуществляла трудовую деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Разрешая требования Высоцковой Л.Н. и руководствуясь приведёнными выше правовыми нормами, суд первой инстанции, установив, что периоды работы истца в сельской местности в с 03.08.1993г. по 01.08.1994г., 23.01.1995г. по 23.08.1999г., включены ответчиком льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку Постановление Совета Министров РСФСР 06.09.1991г. N 464 не содержало запрета для одновременного применения двух льготных порядков исчисления стажа при работе медицинского работника в сельской местности и в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на льготное исчисление не только при смешанном стаже, но и при стаже работы только в сельской местности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении данной части требований.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Высоцкова Л.Н. также выразила несогласие с порядком льготного исчисления стажа работы в спорные периоды с 01.01.2002г. по 15.02.2014г., с 15.02.2014г. по 27.01.2018г. - в должности палатной медицинской сестры в структурном подразделении психиатрического отделения в Усть-Донецком филиале ГБУ Ростовской области "Психоневрологический диспансер", полагая, что исчисление стажа работы подлежит из расчета один 1 год работы за 1 год 3 месяца.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части, суд первой инстанции, руководствуясь п.5 Постановления правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002г., исходил из того, что трудовая деятельность Высоцковой Л.Н., осуществлялась только в сельской местности, а после 01.11.1999г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для льготного исчисления всего периода ее работы при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается и не усматривает оснований для отмены решения по изложенным в апелляционной жалобе основаниям.
Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце 2 п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 01.11.1999г. (абз. 7 п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30).
Таким образом, после 01.11.1999 г. льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).
Поскольку трудовая деятельность Высоцковой Л.Н. осуществлялась только в сельской местности, ответчик обоснованно зачел периоды работы истца с 01.11.1999г. в календарном исчислении без применения льготы.
С учетом изложенного, доводы жалобы о льготном исчислении периодов ее работы в качестве палатной медсестры в структурном подразделении психиатрического отделения в Усть-Донецком филиале ГБУ РО "Психоневрологический диспансер", после 01.11.1999г., судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании представителем истца норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Принимая во внимание, что включённые судом периоды работы в стаж дающий право на установление досрочной страховой пенсии не дают необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии, судебная коллегия соглашается также с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Высоцковой Л.Н. о обязании ГУ УПФРФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 28.03.2018г.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку судом при принятии решения правильно применены нормы материального права к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом также не допущено. Судом оценены все представленные сторонами доказательства, установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора, на основании чего, суд пришёл к правомерным выводам.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2019г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Высоцковой Любови Николаевны - Кузнецова Д.К., действующего по доверенности от 19 ноября 2019г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 20 января 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
