Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-22242/2019, 33-622/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-622/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей: Тактаровой Н.П., Котельниковой Л.П.
при секретаре Стяжкиной С.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2579/2019 по иску Белошистова Игоря Викторовича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения начальника УПФ РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону о прекращении выплаты пенсии и обязании возобновить выплату пенсии по инвалидности, третье лицо ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, по апелляционной жалобе Белошистова И.В. на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия
установила:
Белошистов И.В. обратилася в суд с иском Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону (ГУ УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону), третье лицо ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РО" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, о прекращении выплаты пенсии и обязании возобновить выплату пенсии по инвалидности, указав в обоснование требований, что с 6 июня 2013 года он является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании справки серии МСЭ-2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН инвалидность установлена бессрочно. С июля 2019 года ответчик, без объяснения причин, прекратил выплату пенсии по инвалидности при отсутствии на то оснований, предусмотренных ст.22 Федерального Закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Истец полагает, что правомерность установления ему инвалидности и законность выдачи справки серии МСЭ - 2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН была установлена Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации в Ростовской области, в связи с чем просил суд признать незаконным решение ответчика о прекращении выплаты пенсии и обязать его возобновить выплату пенсии по инвалидности.
Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 ноября 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Белошистова И.В. ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности.
Заявитель жалобы полагает, что суд пришел к неверному выводу о недоказанности прохождения медицинского освидетельствования в МСЭ в 2015г., ссылаясь в обоснование своего несогласия на письмо ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области, копия которого приложена к иску (л.д. 7) и в истребовании которого неправомерно отказано судом.
Белошистов И.В. указывает на неправильность вывода суда о том, что он не направлялся на МСЭ МГУЗ ЦГБ г. Гуково, в связи с чем справка выдана незаконно, не дав при этом оценку тому обстоятельству, что истец направлялся на МСЭ МБУЗ "Городская поликлиника N3" г. Ростова-на-Дону.
По мнению заявителя, то обстоятельство, что запись, пусть и с ошибкой в дате, о прохождении им МСЭ имеется в ЕАВИИАС, само по себе подтверждает факт освидетельствования истца.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, заслушав Белошистова И.В., коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Из материалов дела следует, что 26.06.2013г. Белошистов И.В. обратился в УПФР в Советском районе г.Ростова-на-Дону с заявлением о назначении ему страховой пенсии по инвалидности, а 25.06.2013 г. обратился за назначением ежемесячной денежной выплаты.
Решениями ответчика от 01.07.2013 г. и 02.08.2013г. года истцу назначены ежемесячная денежная выплата и страховая пенсия по инвалидности.
С 01.07.2019г. решениями начальника УПФР в Советском районе г.Ростова-на-Дону Белошистову И.В. прекращена выплата страховой пенсии по инвалидности и ЕДВ.
Согласно сведениям ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России, представленным в отзыве на исковое заявление, согласно данным ЕАВИИАС 07.08.2015г. Белошистов И.В. повторно освидетельствован в Бюро N 30, установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности с причиной "общее заболевание" бессрочно, реквизиты справки в акте не указаны (мед. акт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). На бумажном носителе данные освидетельствования в Бюро N 30 не сохранились.
По данным МБУЗ "ЦГБ" г. Гуково от 15.10.2018 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Белошистов И.В. на медико-социальную экспертизу не направлялся.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 1 ст. 9, п.3 ч.1 ст.25 ФЗ от 28.12.2013г. N 400 "О страховых пенсиях", ст.1 ФЗ от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", п. 31 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29.01.2014г. N 59н, установил, что ГУ УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о наличии у Белошистова И.В. инвалидности второй группы, установленной повторно ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА бессрочно, что повлекло за собой прекращение ему выплаты страховой пенсии по инвалидности и единовременной денежной выплаты (ЕДВ).
При этом суд учитывал, что Белошистовым И.В. в нарушение ст.ст.56,57 ГПК РФ не представлено каких-либо письменных доказательств о прохождении медико-социальной экспертизы в Бюро N 30 - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по РО", медицинских документов, которые могли бы подтвердить наличие заболевания у истца, являющееся основанием для установления ему группы инвалидности без срока переосвидетельствования.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу положений ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности, а также снятие группы инвалидности.
Порядок признания граждан инвалидами определен "Правилами признания лица инвалидом" утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее по тексту - Правила).
Согласно п. 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
В силу п. п. 2, 5 - 7 названных Правил, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.
В соответствии с п.5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных в п. 5 указанных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".
Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 (ред. от 04.09.2012) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации.
Гражданин вправе пройти переосвидетельствование в учреждениях медико-социальной экспертизы, порядок прохождения которого регламентирован разделом V вышеназванных Правил.
В соответствии с п.39, 47 Правил, переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться ранее установленного срока по его личному заявлению, либо по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.
Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных ( п. 35)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.08.2016 N 772)
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. N 1024н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее также - Классификации и критерии).
При осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы используются критерии, определяющие основания установления групп инвалидности, а также категории "ребенок-инвалид" (пункт 2 Классификаций и критериев).
В соответствии с пунктом 28 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимо предоставление документа, удостоверяющего личность гражданина (возможна копия) и заявления о предоставлении государственной услуги.
Пунктом 31 Административного регламента установлено, что для проведения медико-социальной экспертизы также необходимо предоставить направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, либо справку об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.
При этом, необходимым и обязательным для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы условием, является выдача направления на медико-социальную экспертизу либо справки об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу.
Согласно п.13 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 предусмотрено, что гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).
Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.
Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 указанных Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом в случае отсутствия положительных результатов назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных или абилитационных мероприятий.
Из вышеприведенных положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95, приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. N 1024н следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.
Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
Согласно ст.9 Закона Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.
В силу положений ст. 28.1 Закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст.25 Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию).
Согласно ч.1 ст.28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
Проанализировав представленные в материалы дела документы, в том числе ксерокопию письма (л.д.7), на которую Белошистов И.В. ссылается как в обоснование исковых требование, так и в обоснование доводов апелляционной жалобой, говоря о правомерности установления ему группы инвалидности, судебная коллегия находит возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о правомерности прекращения истцу выплат в связи с установлением группы инвалидности, поскольку указанное письмо без указания на источник информации не свидетельствует о наличии достоверных данных о прохождении Белошистовым И.В. 18.06.2015г. освидетельствования и о законности бессрочного установления ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности.
Кроме того, суд правомерно отметил, что прекращение пенсионных выплат и признание такого решения законным в судебном порядке не препятствует Белошистову И.В. вновь пройти освидетельствование и по его результатам поставить вопрос о возобновлении выплат.
Также судебная коллегия отмечает, что настаивая на наличии оснований для установления ему ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности бессрочно Белошистов И.В. ни до обращения в суд с иском, ни в ходе рассмотрения спора не заявлял ходатайства о своем освидетельствовании путем проведения МСЭ в судебном порядке.
При этом истцом не было представлено в суд никаких медицинских документов и индивидуальной программы реабилитации (ИПР), которые могли бы подтвердить наличие заболевания у истца, являющиеся основаниям для установления ему группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, при первичном признании гражданина инвалидом.
Поскольку ГУ УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону были обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о наличии у истца инвалидности второй группы, установленной 18.06.2015г., бессрочно, а также наличие расхождений в датах освидетельствования имеющихся в справке об инвалидности ив записи в ЕАВИИАС, то это повлекло за собой правомерное прекращение выплаты страховой пенсии по инвалидности и единовременной денежной выплаты (ЕДВ).
При таких обстоятельствах, определив достоверно на основе исследования и анализа материалов пенсионного дела, что действия и пенсионного органа отвечают требованиям действующего законодательства, осуществлены в установленном порядке без ущемления прав истца, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.
Выводы суда мотивированы, полностью основываются на фактических обстоятельствах дела и требованиях действующего пенсионного законодательства.
В целом доводы апелляционной жалобы истца сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены либо изменения.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белошистова И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.01.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
