Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-2223/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Кочергиной Н.А.,

судей: Альчиковой Е.В., Юдиной И.С.,

при секретаре Топильской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чернышова Сергея Михайловича к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, Еропкиной Екатерине Ивановне о признании бездействия незаконным, прекращении захоронений, обязании установить ограждение,

по апелляционной жалобе Чернышова Сергея Михайловича,

по апелляционной жалобе администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области

на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 19 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Альчиковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чернышов С.М. обратился в суд с иском к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в не организации и не содержании мест захоронений на кладбище, незаконным, о запрете захоронений на расстоянии менее 50 метров от домовладения N***, об определении санитарно-защитной зоны кладбища, о переносе незаконного захоронения Е.

В обоснование требований он указал, что является собственником земельного участка и домовладения, расположенных по адресу: ***. Рядом с его домовладением расположено старое сельское кладбище. В связи с несоответствием санитарным, градостроительным и строительным нормам на указанном кладбище более 40 лет запрещены захоронения, открыто новое кладбище в районе аэропорта Тамбовского района Тамбовской области. Однако на старом кладбище продолжаются захоронения и администрацией сельсовета выдаются разрешения на незаконные захоронения умерших вблизи его домовладения. Территория кладбища на протяжении многих лет расширяется и в настоящее время приблизилась к его домовладению. Примером расширения кладбища в сторону его домовладения, является незаконное захоронение Е. 06.05.2018г., которое произведено без разрешения администрации сельсовета, с установкой новой ограды, с захватом земельного участка между его домовладением и территорией кладбища, в санитарно-защитной зоне кладбища. 30.03.2020 г. он, сообщив администрации сельсовета, предотвратил еще одну попытку захвата земли для будущего захоронения.

Согласно акту экспертного исследования АНО "Тамбовский центр судебных экспертиз" N 1454/50 от 24.09.2018 г., размещение кладбища, расположенного по ул. Школьная в с. Донское Тамбовского района Тамбовской области не соответствует действующим нормативным требованиям: территория кладбища не имеет искусственного обвалования, рельеф поверхности территории кладбища направлен в сторону соседнего земельного участка домовладения, расположенного на расстоянии менее 2-х метров от границ кладбища, на котором собственником производится выращивание сельскохозяйственных культур (земельный участок истца), а также в сторону открытого русла реки Цна, расположенной в 50 м от границы кладбища. В результате чего поверхностные воды стекают на территорию земельного участка и в реку Цна, что не соответствует требованиям п.2.4, 2.5, 2.7 СаНПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения"; домовладение N 1 расположено на расстоянии менее 2м от границ кладбища, в свою очередь жилой дом расположен на расстоянии менее 7м от границ кладбища, что не соответствует требованиям п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", 3.3, 5.1, 7.1.12 СанПиН 2.1/2.1.1. 1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчика была привлечена Еропкина Е.И.

С учетом уточнений исковых требований от 02.02.2021г. (л.д.116-129 т.3) истец просил суд:

Признать бездействие администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в не организации и не содержании мест захоронений на старом кладбище незаконным.

Прекратить деятельность по организации и производству всех захоронений и подзахоронений на территории кладбища по ул.Школьной с.Донское Тамбовского района Тамбовской области.

Принять надлежащие меры по содержанию кладбища, а именно, в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбище, установить ограждение мест захоронений напротив домовладения N***, высотой не менее 2-х метров от точки 109 до точки 24, согласно схемы N 1 приложения к акту экспертного строительно-технического исследования N 55/08-20/СЭ из материала, аналогичному одному из двух видов установленного ограждения кладбища (на выбор).

Провести работы по установке ограждения в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 19 марта 2021 года исковые требования Чернышова Сергея Михайловича удовлетворены частично, судом постановлено:

Признать бездействие администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по организации и производству захоронений на кладбище, расположенном по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с.Донское ул.Школьная, незаконным.

Прекратить производить захоронения на кладбище, расположенном по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с.Донское ул.Школьная, на расстоянии менее 50 метров от земельного участка, расположенного по адресу: ***, принадлежащего на праве собственности Чернышову Сергею Михайловичу, до установления санитарно-защитной зоны для кладбища, после установления санитарно-защитной зоны, - в соответствии с установленными границами санитарно-защитной зоны для кладбища.

Установить ограждение кладбища напротив земельного участка, расположенного по адресу: ***, принадлежащего на праве собственности Чернышову Сергею Михайловичу, высотой не менее 2-х метров между точками 36 и 109, согласно схеме N 1 Приложения к Акту экспертного строительно-технического исследования АНО "Судебный экспертно-криминалистический центр" N 55/08/СЭ от 10.09.2020г. из одного из двух видов материалов, использованных для ограждения данного кладбища, в течении месяца (в тёплое время года) после вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Чернышов С.М. выражает не согласие с решением суда:

в части установления санитарно-защитной зоны для кладбища, после установления санитарно-защитной зоны- в соответствии с установленными границами санитарно-защитной зоны для кладбища и установления ограждения кладбища от точки 39 до точки 109, а также в части того, что суд отказал в прекращении деятельности по организации и производству подзахоронений на территории кладбища.

Считает, что суд ошибочно указал на разработку проекта санитарно-защитной зоны для закрытого кладбища, так как закрытое кладбище не нуждается в проекте санитарно-защитной зоны.

Указывает, что решением Донского Совета народных депутатов Тамбовского района, Тамбовской области от 27.07.2018г N 185 "О закрытии кладбища, расположенного в селе Донское по ул. Школьной для новых захоронений" установлено, что кладбище, расположенное в селе Донское по ул. Школьной закрыто для новых захоронений в связи с тем, что земельный участок, выделенный для размещения кладбища, полностью использован.

Кроме того, решением Тамбовского областного суда от 22.05.2019 г. (административное дело N 3а-201/2019) установлено, что кладбище по ул. Школьная с. Донское не переносится и не подлежит рекультивации. Поэтому п.4.3 СанПин 2.1.2882-11 в данном случае не подлежит применению. Согласно п.4.3 СанПин 2.1.2882-11 производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши.

В соответствии с разделом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закрытое, сельское кладбище по ул. Школьной села Донского площадью 10459 кв.м относится к V классу у опасности, санитарная защитная зона (СЗЗ) составляет 50 метров - это рекомендуемый минимальный разрыв между домовладением и кладбищем.

Проекты санитарных защитных зон разрабатываются только для проектируемых, реконструируемых, действующих объектов I-III класс опасности.

Не согласен с решением суда об установлении ограждения кладбища напротив принадлежащего ему земельного участка только между точками 36 и 109. Суд не мотивировал в этой части свое решение.

Считает, что исковые требования относительно установления ограждения от т.24 до т. 109, согласно схеме экспертного строительно-технического исследования N 55/08-20/СЭ от 10.09.2020г., он обосновывал п.2.3 "Правил содержания и порядка деятельности общественных кладбищ на территории Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области" принятых 20.03.2017г за N 84, в соответствии с которым общественные кладбища должны иметь ограждение по периметру.

Полагает, что ограждение кладбища от точки 24 до точки 109 будет наглядно показывать границу кладбища со стороны домовладения и не допускать приближение границы кладбища к его домовладению, в данном случае к огороду. Расстояние от угла границы огорода до т.24 значительно меньше санитарно-защитной зоны кладбища. Кроме того со стороны домовладения имеется дополнительный проход на кладбище, через который проходят посетители и похоронные процессии. Это самый широкий проход на кладбище. Согласно п. 1.9 "Правил содержания и порядок деятельности общественных кладбищ на территории Донского сельсовета Тамбовского района, Тамбовской области" N 84 от 20.03.2017 г. вход на кладбище должен быть один. Ограждение до т.24 будет способствовать тому, чтобы посетители и похоронные процессии проходили только через центральный вход кладбища.

Просит изменить решение Тамбовского районного суда Тамбовской области, изложив его в следующей редакции:

прекратить деятельность по организации и производству захоронений, подзахоронений на территории кладбища расположенного по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский район, с. Донское, ул. Школьная на расстоянии менее 50 метров от земельного участка, расположенного по адресу: ***, принадлежащего на праве собственности Чернышову Сергею Михайловичу.

Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в течении месячного срока после вступления решения суда в законную силу обозначить на территории кладбища линию 50 метров (размер санитарно-защитной зоны кладбища) от домовладения собственника.

Администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области установить ограждение кладбища напротив земельного участка, расположенного по адресу: ***, и принадлежащего на праве собственности Чернышову Сергею Михайловичу, высотой не менее 2-х метров от точки 24 и до точки 109, согласно схемы N 1 Приложения к Акту экспертного строительно-технического исследования АНО "Судебный экспертно- криминалистический центр" N 55/08/СЭ от 10.09.2020 г. одним из двух видов материалов, использованных для ограждении данного кладбища, в течение месяца (в теплое время года) после вступления решения суда в законную силу.

Представителем администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области И. также подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение суда в части, отказав в удовлетворении требований в части:

признания бездействия администрации Донского сельсовета Тамбовского Тамбовской области по организации и производству захоронений на кладбище, расположенном по адресу: Тамбовская область Тамбовский район, с. Донское, ул. Школьная, незаконным.

установления ограждения кладбища напротив земельного участка, расположенного по адресу: Тамбовская обл., Тамбовский район, с. Донское, ул. Школьная, д.1, высотой не менее 2-х метров между точками 36 и 109, согласно схеме N 1 Приложения к Акту экспертного строительно-технического исследования АНО "Судебный экспертно-криминалистический центр" N 55/08/СЭ от 10.09.2020г. из одного из двух видов материалов, использованных для ограждения данного кладбища, в течение месяца (в тёплое время года) после вступления решения суда в законную силу.

Указывает, что 27 июля 2018 года Донским сельским Советом народных депутатов принято решение N 185 "О закрытии кладбища, расположенного в с. Донское по ул. Школьная для захоронений". В соответствии с данным решением не допускаются захоронения с новым отводом земельного участка, который в принципе не возможен, из-за отсутствия свободных для захоронения мест, тем самым не допускается расширение кладбища, а допускаются подзахоронения в существующие родственные могилы, при наличии места в родственной ограде. Указанный нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству, что подтверждается решением Тамбовского областного суда от 22.05.2019г. по делу N За-201/2019 и имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Однако данное обстоятельство судом не нашло своего отражения в решении суда.

17 ноября 2020 года администрацией Тамбовского района Тамбовской области принято постановление N 1512 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в с. Донское, ул. Школьная". Указанный земельный участок (на котором расположено кладбище) поставлен на кадастровый учет и установлены его границы. Несмотря на это судом было принято решение об установлении ограждения кладбища со стороны домовладения Чернышова С.М. по точкам, предложенным экспертом АНКО "Тамбовский центр судебных экспертиз" М., без учета фактических, установленных в предусмотренном законом порядке границ земельного участка.

Указывает, что кладбища, устроенные в лесопарковой защитной полосе, а также кладбища малых сел могут иметь ограду в виде деревянной или живой зеленой изгороди из древесных и кустарниковых пород и рва глубиной 60 - 80 см." При этом п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования" к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" ограждение территории кладбища не предусмотрено. Таким образом указанный СанПиН носит рекомендательный, а не обязательный характер.

В обосновании своего решения суд руководствуется ГОСТ и СанПиН, которые приняты уже после закрытия кладбища, либо применяются при вновь создаваемых местах погребения с отводом нового земельного участка под кладбище. Указанное кладбище является закрытым. Кроме того, в период первых захоронений, начиная с 1930 г. и до 1980г. произведенных при существующих нормах СанПиНа, а также последующих захоронений и действующих на тот момент правил, каких-либо нарушений санитарных норм со стороны ответчика, не судом установлено.

Кроме того полагает необоснованным вывод суда о том, что в случае не установки ограждения, не исключено расширение существующих мест захоронений и увеличение границ земельного участка, определенного под кладбище, что может по всей видимости повлечь нарушение прав истца. Указывает, что судом не могут рассматриваться иски о нарушении прав истца, которые могут иметь вероятностный характер в будущем.

Истцом не доказан факт расширения кладбища. Все захоронения расположены в границах земельного участка отведенного под кладбище.

Установка ограждения по точкам, предложенным экспертом М. по крайним могилам будет препятствовать проходу к захоронениям и посещению могил умерших родственников, исполнению обязанностей по уходу, содержанию и ремонту захоронений и надгробий, в связи с чем, нарушит права неограниченного круга лиц, которые для восстановления своих нарушенных прав будут вынуждены обращаться, в том числе в судебные инстанции.

Кроме того, судом принято решение установить ограждение кладбища в течение месяца (в теплое время года) после вступления решения суда в законную силу.

В этой связи указывает, что при заключении договоров, контрактов на выполнение работ, оказания услуг администрация Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области руководствуется положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее 44-ФЗ).

В случае если цена договора будет превышать 600 000 рублей, администрация сельсовета не сможет исполнить решение суда в течение месяца, что повлечет нарушение Федерального законодательства администрацией Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Чернышовым С.М. поданы возражения на апелляционную жалобу администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, считая ее не подлежащей удовлетворению.

Учитывая имеющиеся данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, исходя из положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на нее.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражения, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено и из материалов дела следует следующее.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 03.03.2011 года правообладателем земельного участка с КН 68:20:3001009:8, площадью 1500 кв.м., и жилого дома с надворными постройками и сооружениями, площадью 68,4 кв.м. расположенных по адресу: ***, является Чернышов С.М.

По сведениям техпаспорта жилой дом, принадлежащий истцу, возведен в 1958 году. (т.1 л.д.72-82)

Из объяснений истца следует, что вышеуказанный земельный участок и домовладение принадлежали его родителям, вместе с которыми он с детства проживал в указанном доме и унаследовал недвижимое имущество после их смерти.

Рядом с земельным участком, принадлежащим истцу, расположено старое сельское кладбище.

Согласно предоставленной представителем ответчика в материалы дела выписке об основных характеристиках объекта недвижимости от 17.03.2021г., земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 10459 кв.м., виды разрешенного использования: ритуальная деятельность: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, отведенный под кладбище 17.03.2021г. был поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области от 17.11.2020 г. N 1512, утверждена схема расположения земельного участка, расположенного: Тамбовская область, Тамбовский район, Донской сельсовет, с.Донское, ул.Школьная, на кадастровом плане территории СП 1.2 "Зона кладбищ в границах населенных пунктов", вид разрешенного использования- ритуальная деятельность, размещение кладбища, категория земель- земли населенных пунктов.

С учетом утвержденной схемы расположения земельного участка под кладбищем, указанный участок и участок истца, являются смежными по отношению друг к другу.

В соответствии с решением Донского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 27.07.2018 г. N 185 кладбище, расположенное в с.Донское по ул.Школьная закрыто для новых захоронений, в связи с тем, что земельный участок, выделенный для размещения кладбища, полностью использован(п.1). Разрешены захоронения в могилы ранее умерших близких родственников (подзахоронение), а также в пределах родственного захоронения в новую могилу (при наличии свободного участка земли) в границах родственных оград на кладбище, расположенного в с.Донское по ул.Школьная(п.2).

Решением Тамбовского областного суда от 22.05.2019 г. Чернышову С.М. было отказано в удовлетворении административных исковых требованиях к администрации Донского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании недействующим пункта 2 решения Донского сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области пятого созыва N 185 от 27.07.2018 г. "О закрытии кладбища, расположенного в с.Донское по ул.Школьная, для новых захоронений".