Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33-2223/2018, 33-138/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33-138/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Сладковской Е.В.
судей Захаровой Л.В. и Яроцкой Н.В.
при секретаре Михалко Н.М.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истца Жаркова С.Н. - адвоката Дозорова В.Е. на решение Псковского городского суда Псковской области от 02 октября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Жаркова С.Н. к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ (отделение территориальное г. Псков) об обязании предоставить на состав семьи три человека жилое помещение по избранному месту жительства в г. Санкт - Петербурге - отказать.
Заслушав доклад судьи Сладковской Е.В., объяснения представителя ответчика Министерства обороны РФ - Григорьевой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Жарков С.Н., уволенный с военной службы в 2003 году в связи с невыполнением условий контракта, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, территориальному отделению ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в г. Пскове о предоставлении ему и членам его семьи (<данные изъяты>) жилого помещения - трехкомнатной квартиры общей площадью не менее 54 м._2 по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге за счет федерального бюджета.
В обоснование своих требований указал, что его выслуга составляет 22 года в календарном исчислении (в льготном - 29 лет).
С 2003 года проживает в служебной квартире в <****>, предоставленной по месту службы в закрытом военном городке.
Несмотря на то, что в 2012 году с <****> был снят статус военного закрытого городка с исключением из соответствующего Перечня, он не может владеть и распоряжаться служебной квартирой по своему усмотрению. Судебным решением от 16.01.2016 ему было отказано в приватизации данного жилого помещения.
Обратился за судебной защитной по тем основаниям, что Министерство обороны РФ не выполнило перед ним свои обязательства по обеспечению жилым помещением в связи с увольнением с воинской службы, как это предусмотрено федеральным законом ( ст.15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих").
Представитель ответчика-территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в г. Пскове в суд не явился, в письменных возражениях на иск указал, что согласно правового регулирования обеспечения военнослужащих жилыми помещениями (Приказ МО РФ N 1280 от 30.09.2010 и Правила N 512 от 29.06.2011) реализация военнослужащим своих прав носит заявительный характер и предполагает необходимость подачи военнослужащим соответствующего заявления до увольнения с военной службы и последующей постановки на учет.
Такие сведения в отношении истца отсутствуют.
Представители ответчиков - Министерства обороны РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражали.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц - Администрация Островского района Псковской области и Военного комиссариата Псковской области своих представителей в суд не направили.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя истца - адвоката Дозорова В.Е. ставится вопрос об отмене решения с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме в связи с неправильным применением материального закона.
Суд не принял во внимание п.1 ст.15 ФЗ от 27.05.1992 N 76 ФЗ "О статусе военнослужащих" о гарантиях военнослужащих по обеспечению жилыми помещениями за счет федерального бюджета.
Получив после увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ <данные изъяты> квартиру <****>, истец полагал, что это жилое помещение ему предоставлено по договору социального найма, то есть он обеспечен жилым помещением, поэтому никаких действий, направленных на постановку на учет не предпринимал.
Ссылки суда на несоблюдение истцом порядка постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях являются несостоятельными, поскольку нормативные акты, которыми руководствовался суд, приняты после его увольнения (после 2003 года).
В заседание апелляционной инстанции не явились: истец Жарков С.Н., его представитель - адвокат Дозоров В.Е., представители ответчиков - территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в г. Пскове, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, представители третьих лиц - Администрации Островского района Псковской области и Военного комиссариата Псковской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия согласно ст.ст. 167, 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления, исходя из следующего.
Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство в соответствии с Конституцией РФ гарантирует предоставление жилых помещений или финансовых средств на их приобретение.
Правовое регулирование жилищного обеспечения военнослужащих составляют ФЗ "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ, Федеральный закон "О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20.08.2004 N 117-ФЗ, Жилищный кодекс РФ, иные законодательные акты, подзаконные нормативные правовые акты, в том числе, ведомственного уровня.
Данное правовое регулирование разграничивает военнослужащих на категории с точки зрения объема и форм реализации их прав на жилище, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях и даты поступления военнослужащего на военную службу по контракту.
Это связано с вступлением в силу с 1 января 1998 года Федерального закона "О статусе военнослужащих", с 1 января 2005 года - Федерального закона "О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", с 1 января 2014 года - Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ.
Также следует иметь ввиду, что с 1 января 2005 года согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ с органов местного самоуправления была снята функция жилищного обеспечения граждан, уволенных с военной службы.
При этом за теми военнослужащими, которые были уволены с военной службы и успели встать в органах местного самоуправления по избранному месту жительства на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения в рамках прежнего правового регулирования, то есть до 1 января 2005 года, сохранилось право на получение жилых помещений от органов местного самоуправления, за счет средств федерального бюджета, специально выделяемых на эти цели.
Так, материалами дела установлено, что истец проходил действующую военную службу в Вооруженных Силах РФ с 1990 года по 2000 и с 16.02.2001 по 12.09.2003 (из списков личного состава исключен 31.12.2003).
При этом последний контракт был заключен с ним 1 февраля 2001 года сроком на 5 лет. Жарков С.Н. был назначен на должность <данные изъяты>.
Уволен истец с военной службы досрочно с зачислением в запас в связи с невыполнением условий контракта по п.п. "в" п.2 ст. 51 ФЗ приказом командующего войсками Ленинградского военного округа N 0213 от 12 сентября 2003 года.
На время прохождения военной службы истцу на состав семьи из трех человек было предоставлено 11 июля 2003 года служебное жилое помещение - <****> в закрытом военном городке, поэтому утверждение представителя истца - адвоката Дозорова В.Е. о том, что служебное жилое помещение предоставлено истцу после увольнения со службы, чем нарушен федеральный закон, не соответствует действительности.
Таким образом, исходя из изложенного выше и принимая во внимание выслугу лет истца (более 20 лет), Жарков С.Н. относится к группе военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту в период с 1.01.1998 по 1.01.2005, и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года.
Такие военнослужащие подлежали жилищному обеспечению органами местного самоуправления по избранному месту жительства за счет средств, выделяемых на эти цели (предоставляются жилые помещения по выбору военнослужащих в собственность бесплатно или по договору социального найма), или путем выдачи государственных сертификатов.
Это прямо было урегулировано ст.15 названного выше Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, в редакции ФЗ от 27.11.2002 N 155-ФЗ, действующей на момент увольнения истца с военной службы.
Согласно данной норме права военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6.09.1998 N 1054 (действовали также на момент увольнения истца) установлен единый порядок постановки на очередь нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства военнослужащих.
При этом в соответствии с этими правилами основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части на имя главы муниципального образования, после увольнения с военной службы и службы в органах внутренних дел - приказ об увольнении в запас или в отставку, приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел.
Эти положения согласуются с ч.1 ст. 57 ЖК РФ о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства носит заявительный характер и связана с постановкой его на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.
Судом бесспорно установлено и не оспаривается истцом и его представителем, что предусмотренный законом порядок истцом не был соблюден, в период военной службы заявлений истец не подавал, на учёте нуждающихся в жилых помещениях не состоял.
Намерение истца в 2006 и в 2013 годах стать участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" само по себе не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований по настоящему делу.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования и проверки в суде первой инстанции, связаны с неправильным толкованием и применением материального закона, регулирующего вопросы обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.
Руководствуясь п.1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 02 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Жаркова С.Н. - адвоката Дозорова В.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сладковская
Судьи Н.В. Яроцкая и Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
