Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-2222/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Рассошенко Н.П., Рудь Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Пукановой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3473/2020 по иску Косенковой М.М. к Администрации муниципального образования "Северодвинск" о возложении обязанности обеспечить земельный участок, предоставленный многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, организовать отсыпку грунтом до проектного уровня, водоснабжение и водоотведение, строительство автомобильных дорог по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Северодвинск" на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 25 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Мананниковой Т.А., судебная коллегия

установила:

Косенкова М.М. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее - Администрация Северодвинска), просила обязать ответчика в срок не позднее 31 декабря 2021 г. обеспечить земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером N, находящийся относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <адрес>, примерно в 451 м по направлению на юг от ориентира, предоставленный ей и членам ее семьи в составе 7 человек в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать отсыпку грунтом участка до проектного уровня, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, строительство автомобильных дорог.

Требования мотивировала тем, что на основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Северодвинска от 06 сентября 2017 г. N истцу и членам ее многодетной семьи предоставлен в общую долевую собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N. Право общей долевой собственности истца и членов его семьи на земельный участок зарегистрировано 21 сентября 2017 г. Территория, в границах которой выделен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, не освоена, отсутствуют объекты транспортной и инженерной инфраструктуры: не произведена отсыпка грунтом участка до проектного уровня, к участку не подведены коммуникации, позволяющие подключиться к сетям водоснабжения, канализации (водоотведения), электроснабжения, отсутствуют подъездные пути. Использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства из-за этого не представляется возможным. Обеспечение земельных участков, предоставляемых безвозмездно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, в границах муниципального образования "Северодвинск", объектами инженерной и транспортной инфраструктуры отнесено законодательством к вопросам местного значения городского округа. Решение данных вопросов относится к компетенции Администрации Северодвинска, которая является органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков.

В судебное заседание истец не явилась, представила письменное заявление, в котором заявила об отказе от исковых требований в части возложения на Администрацию Северодвинска обязанности организовать электроснабжение указанного земельного участка, на остальных требованиях настаивала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Определением суда от 25 ноября 2020 г. производство по делу в указанной части требований прекращено.

Представитель Администрации Северодвинска Черненко О.А. в письменном отзыве с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, считала, что законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по организации строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры до границ земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, а также по отсыпке земельных участков грунтом до проектного уровня. Кроме того, стоимость выполнения таких работ в отношении одного земельного участка, предоставленного истцу, является недостаточной и не позволяет привлечь средства областного бюджета в необходимом размере. Финансирование строительства сетей водоснабжения и водоотведения включено в инвестиционную программу водоснабжающей организации со сроком реализации мероприятий в 2021 г. Ответчиком организовано строительство дороги вдоль квартала 164 по муниципальному контракту на продление проспекта Морского от проспекта Победы до пересечения с Солзенским шоссе, в ходе которого будут выполнены въезды и выезды из градостроительного квартала. Субсидии из областного бюджета на отсыпку территории не предусмотрены, в то время как стоимость отсыпки одного земельного участка составляет 3 млн. руб. Работы по отсыпке грунтом до проектного уровня, строительство внутриквартальных проездов, сетей водоснабжения и водоотведения необходимо в отношении всего жилого квартала 164 (для многодетных семей), что создает нереальную финансовую нагрузку для городского бюджета. Денежные средства на выполнение данных работ в местном бюджете на 2020 г. и на плановый период 2021 - 2022 г. не предусмотрены, в связи с чем, по мнению представителя ответчика, исполнение заявленных требований в указанный в исковом заявлении срок - до 31 декабря 2021 г. является объективно невозможным.

Третьи лица Правительство Архангельской области, Министерство имущественных отношений Архангельской области, Министерство строительства и архитектуры Архангельской области, АО "ПО "Севмаш", ПАО "МРСК Северо-Запада", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Решением суда исковые требования Косенковой М.М. были удовлетворены. Суд обязал Администрацию МО "Северодвинск" в срок не позднее 30 июня 2022 г. организовать в отношении земельного участка с кадастровым номером N (находящегося относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <адрес>, примерно в 451 м по направлению на юг) отсыпку грунтом до проектного уровня 3,1 м; организовать возможность подключения указанного земельного участка к объектам водоснабжения, водоотведения; организовать строительство автомобильных дорог, а именно въездов и выездов на территорию микрорайона (градостроительного квартала 164) и внутриквартальных проездов к земельному участку с кадастровым номером 29:28:104150:594 согласно проекту межевания и проекту планировки территории. Взыскал с Администрации МО "Северодвинск" в пользу Косенковой М.М. 300 руб. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.

С решением суда не согласился представитель ответчика. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что мероприятия по формированию земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, осуществлялись в строгом соответствии с положениями п. 7 ст. 2.3 областного закона от 07 октября 2003 г. N 192-24-ОЗ "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан". До сих пор на федеральном уровне не принят порядок финансирования расходов при недостаточности средств муниципального образования при исполнении обязанности по обеспечению объектами необходимой инфраструктуры земельных участков для многодетных семей. Ввиду высокой сметной стоимости строительства реализовать мероприятия за счет средств только местного бюджета не представляется возможным. Субсидий на отсыпку земельных участков не предусмотрено, тогда как минимальная стоимость отсыпки одного земельного участка составляет 3 млн. руб. В условиях отсутствия софинансирования расходов на реализацию указанных мероприятий и в связи с ограниченностью бюджета МО "Северодвинск" средств местного бюджета на обеспечение земельных участков, представляемых многодетным семьям, объектами инженерной и транспортной инфраструктуры на плановый период 2020-2021 г.г. не предусмотрено, в связи с чем исполнение решения суда в срок до 30 июня 2022 г. является объективно невозможным.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель третьего лица Правительства Архангельской области - заместитель руководителя администрации - директор правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области Андреечев И.С. согласен с доводами, изложенными в апелляционной жалобе. Указывает, что порядок, основания и условия предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно устанавливаются исключительно законодательством субъекта Российской Федерации. На территории Архангельской области порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, регламентирован ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 г. N 192-24-ОЗ "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан". Пунктом 12.1 указанной статьи установлено, что обеспечение земельных участков, предоставляемых в соответствии со ст. 2.3 указанного областного закона, объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ Архангельской области и (или) муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области. Законодательство Российской Федерации не устанавливает нормы, в соответствии с которой органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области должны предоставлять многодетным семьям земельные участки исключительно обеспеченные инженерной и транспортной инфраструктурой. Земельные участки, предоставленные многодетным семьям, обеспечиваются инженерной и транспортной инфраструктурой при решении вопросов местного значения, то есть при реализации органами местного самоуправления публичных обязанностей. Решение об обязании администрации обеспечить земельный участок истца инженерной и транспортной инфраструктурой фактически определяет приоритет в решении вопросов местного значения. Возложение обязанности выделить из местного бюджета денежные средства, направленные на решение конкретных задач, ведет к ограничению самостоятельности муниципального образования, что нарушает принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Данная позиция подтверждается судебной практикой. Обеспечение земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Земельный участок истца расположен в квартале 164. На территории городского округа "Северодвинск" действует муниципальная программа "Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016 - 2021 годы", утвержденная постановлением администрации от 08 июня 2016 г. Вместе с тем, невключение земельного участка в региональную или муниципальную программы, в соответствии с которыми осуществляется строительство автомобильной дороги, не свидетельствует об отсутствии со стороны органов местного самоуправления действий, направленных на решение вопросов местного значения. Ссылка суда первой инстанции на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, высказанную в определении от 09 ноября 2017 г. N 2516-О, не является безусловным основанием для удовлетворения иска, поскольку в указанном судебном акте указывает об условии возможности снабжения земельных участков, предназначенных для оказания государственной поддержки многодетной семьи, необходимой инфраструктурой на момент их предоставления. Областной закон N 192-24-ОЗ содержит обязанность органа самоуправления по образованию земельных участков, однако не устанавливает обязанности по обеспечению участков объектами инфраструктуры. Объективной причиной невозможности исполнения решения суда является и отсутствие в местном бюджете достаточных денежных средств.

В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что распоряжением первого заместителя главы Администрации Северодвинска от 27 февраля 2012 г. N семья Косенкова А.И., с учетом истца Косенковой М.М., включена в реестр многодетных семей с датой учета семей, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства - 01 февраля 2012 г.

На основании распоряжения первого заместителя Главы Администрации Северодвинска от 06 сентября 2017 г. N членам семьи истца предоставлен в общую долевую собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N площадью 600 кв.м, находящийся относительно ориентира - здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <адрес>, примерно в 451 м по направлению на юг от ориентира.

Право собственности на земельный участок, с кадастровым номером N зарегистрировано за истцом и членами его семьи в равных долях 21 сентября 2017 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Из содержания муниципальной программы "Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016 - 2021 годы" следует, что на территории 164 градостроительного квартала города Северодвинска, определенного под индивидуальную жилую застройку, для указанной категории граждан сформировано 149 земельных участков.

В муниципальной программе поставлены задачи - предоставленные земельные участки необходимо обеспечить объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территорий.

Из содержания подпрограммы 2 "Развитие инженерной и социальной инфраструктуры" следует, что в рамках мероприятия 1.10 предусмотрено обеспечение территории комплексной жилой застройки объектами инженерной инфраструктуры в целях подготовки земельных участков, определенных под индивидуальное жилое строительство, объектами инженерной инфраструктуры, для последующего предоставления многодетным семьям.

Ответчиком выполнена разработка проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры жилого квартала 164 по муниципальному контракту.

Постановлением Администрации Северодвинска от 22 августа 2016 г. N 286-па "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории градостроительного квартала 164 города Северодвинска" утверждены указанные проекты.

Проектом планировки территории градостроительного квартала 164 г.Северодвинска, выписка из которого приобщена к делу, предусмотрено, что микрорайон имеет три въезда-выезда - один на пр. Победы как продолжение внутриквартального проезда между домом 90 и строящимся домом, другой в направлении реки Кудьма с поворотом на проспект Победы и третий на продолжение проспекта Морского.

Схема вертикальной планировки выполнена по осям проезжих частей дорог в максимальном приближении к отметкам существующего рельефа и обеспечивает отвод поверхностных вод с жилой территории малоэтажной застройки методом вертикальной планировки в дождеприемные колодцы ливневой канализации и далее на очистные сооружения; удобное и безопасное движение транспорта и пешеходов путем придания проездам и тротуарам допустимых продольных и поперечных уклонов.

На территории проектирования предполагается размещение малоэтажной индивидуальной жилой застройки и объектов коммунального обслуживания. Теплоснабжение от Северодвинской ТЭЦ-2, точка подключения - тепловая камера ТК-16Ю. Водоснабжение малоэтажной застройки организуется от проектируемого кольцевого водопровода диаметром 150 мм, подключенного к водопроводу диаметром 600 мм по проспекту Победы у дома N. Отвод хоз-бытовых сточных вод предусматривается в коллектор диаметром 800 мм, точка подключения КК-11492. Проектом предусмотрена КНС на выезде по проспекту Победы. Отвод ливневых вод в городскую ливневую канализацию, точка подключения колодец N. Газоснабжение не предусмотрено. Электроснабжение от РУ-10 кВ РП12, запроектировано две КТП-10/0,4 кВ (разделы 1 и 2 Положения о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории).

Проектируемые внутриквартальные проезды, в том числе от въездов-выездов в микрорайон до участка, предоставленного многодетной семье Косенковой М.М., приведены в графической части проекта - Экспликация зданий и сооружений.

До настоящего времени не выполнены работы по строительству спроектированных по заказу Администрации Северодвинска объектов дорог местного значения, в том числе въездов-выездов в микрорайон и внутриквартальных проездов, в градостроительном квартале 164, в том числе до участка истца Косенковой М.М.

Земельный участок истца с кадастровым номером N площадью 600 кв.м по утверждению истца имеет не соответствующий проектному уровень вертикальной планировки (отсыпки), что подтверждается также отзывом ответчика, который указывает на необходимость отсыпки и стоимость отсыпки участка в размере 3 млн. рублей.

Согласно информации начальника цеха N 19 АО "ПО "Севмаш" от 09 ноября 2020 г. N, предприятием в адрес Администрации Северодвинска были выданы технические условия N от 08 сентября 2016 г. на присоединение к системе водоснабжения и водоотведения планируемых к проектированию индивидуальных жилых домов в квартале 164 на 149 земельных участках (в том числе на участке с кадастровым номером N). Мероприятие по проектированию и строительству сетей водоснабжения и водоотведения в квартале 164 включено в инвестиционную программу АО "ПО "Севмаш" по развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории города Северодвинска на 2014-2023 годы, утвержденную постановлением министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 24 ноября 2015 г. N 190-п (с изменениями, внесенными постановлением от 19 ноября 2018 г. N 154-п) планируемая дата окончания мероприятий - 2 квартал 2022 г.

В то же время, из письменного отзыва АО "ПО "Севмаш", которое является ресурсоснабжающей организацией в части водоснабжения и водоотведения градостроительного квартала 164, следует, что техническая возможность подключения (технологического присоединения) индивидуального жилого дома на земельном участке будет возможна только после строительства внутриквартальных сетей. Мероприятие по проектированию и строительству сетей водоснабжения и водоотведения в квартале 164 включено в инвестиционную программу АО "ПО "Севмаш" по развитию централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории города Северодвинска на 2014-2023 годы со сроком окончания реализации мероприятия - 2022 год (дело N, л.д. 128-130).

Для проектирования и строительства внутриквартальных сетей водоснабжения и водоотведения в квартале 164 Администрацией Северодвинска в АО "ПО "Севмаш" предоставлены проект планировки и проект межевания территории градостроительного квартала 164. В соответствии с утвержденным проектом планировки 16.17.-ППТ Том 1 "Проект планировки территории (обосновывающая часть)", раздел 7.1 "Инженерная подготовка территории" подготовка территории включает в себя вертикальную планировку территории до проектных отметок, указанных в графических материалах "2.5. Схема вертикальной планировки и инженерной подготовки территории, М 1:1000". В соответствии со схемой вертикальной планировки существующие отметки земли около половины градостроительного квартала находятся ниже проектных от 0,2 м до 1,4 м., местами до 2,5 м., рельеф квартала не организован. Проектная отметка земли составляет 3,1 м. При прокладке сетей по существующему рельефу не будут соблюдены нормативные требования по необходимой минимальной глубине заложения трубопроводов ниже глубины сезонного промерзания грунтов, что для города Северодвинска составляет 1,90 м.

Поскольку сети водоснабжения и водоотведения являются подземными сооружениями, их строительство в квартале 164 будет возможно только после полной вертикальной планировки территории до проектных отметок и организации рельефа местности в соответствии с проектом планировки (дело N, л.д. 128-130).

Ответчиком не представлено суду доказательств принятия организационных мер к выполнению вертикальной планировки территории градостроительного квартала до проектных отметок и организации рельефа местности в соответствии с проектом планировки с установлением конкретных сроков их исполнения.

Таким образом, земельный участок истца в течение разумного срока после его предоставления многодетной семье для целей индивидуального жилищного строительства не обеспечивается соответствующей дорожной (транспортной) инфраструктурой, а также инженерной инфраструктурой, в том числе въездом-выездом, внутриквартальными проездами до земельного участка, системами водоснабжения и водоотведения), что нарушает права собственника на использование земельного участка по назначению.

Из письменного отзыва представителя Министерства имущественных отношений Архангельской области Бубновой А.Г. от 22 октября 2019 г. N, следует, что в Архангельской области действует государственная программа "Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области (2014-2024 годы)", утвержденная постановлением Правительства Архангельской области 11 октября 2013 г. N 475-пп (в ред. от 01 октября 2019 г.).

Перечнем мероприятий подпрограммы N 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем жителей Архангельской области" данной государственной программы предусмотрено мероприятие 2.4 "Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и кооперативам, созданным многодетными семьями, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, объектами инженерной инфраструктуры".

Согласно механизму реализации государственной программы данное мероприятие подлежит ежегодному включению в областную адресную инвестиционную программу в соответствии с Правилами формирования областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 г. N 292-пп в разрезе объектов.

Участие в данной государственной программе осуществляется по инициативе местных администраций муниципальных образований Архангельской области.

Согласно информации Министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 18 октября 2019 г. N 201/3404 в составе заявки, представленной Администрацией Северодвинска для включения объектов муниципальной собственности в проект областной адресной инвестиционной программы на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 г.г., мероприятия по созданию инженерной инфраструктуры земельных участков с целью предоставления многодетным семьям отсутствуют (дело N л.д. 148-149).

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Архангельской области от 07 октября 2003 г. N 192-24-ОЗ "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан", муниципальной программой "Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016 - 2021 годы" и пришел к выводу, что Администрация Северодвинска при решении вопроса о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность членам семьи истца, должна была принимать во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, на что указано в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 N 372).

Судебная коллегия согласна с данными выводами суда, поскольку они основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, исследованных доказательствах и правильном применении материального закона.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 2.3 Закона Архангельской области от 07 октября 2003 г. N 192-24-ОЗ "О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан" предоставление земельных участков в соответствии с п.п. 1 и 2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно подп. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 г. N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.