Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-22221/2019, 33-601/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-601/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Щетининой Е.В.,
судей Шамрай М.С., Юрченко Т.В.,
при секретаре Иванкович В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3772/2019 по иску Ершовой А.И. к Государственному учреждению - Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставить компенсацию за проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, обязании выплатить компенсацию за проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно по апелляционной жалобе Ершовой А.И. на решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 01 октября 2019г.
Заслушав доклад судьи Юрченко Т.В., судебная коллегия
установила:
Ершова А.И. обратилась в суд с иском Филиалу N3 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе предоставить компенсацию за проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, обязании выплатить компенсацию за проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в размере 4348 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что являясь инвалидом второй группы истец согласно справке Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.12.2018г. имеет право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В период с 29.05.2019г. по 10.06.2019г. истец находилась на лечении в пансионате "Изумруд" ГУП "Медицинский центр", в связи с чем ею приобретены билеты на железнодорожный проезд общей стоимостью 4 348 руб.
12.06.2019г. и 13.06.2019г. истец обратилась к ответчику с заявлением о получении компенсации стоимости проезда, в удовлетворении которого было отказано письмом от 19.06.2019г. в связи с тем, что выплата компенсации за самостоятельно приобретенные проездные билеты не предусмотрена, поскольку гражданину, имеющему право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно.
Истец, считает отказ ответчика незаконным, ссылаясь на п.п.19, 20 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлении при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н, которыми не предусмотрено такого основания для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, как "самостоятельный выбор вида транспорта".
Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 01 октября 2019г. в удовлетворении исковых требований Ершовой А.И. отказано.
В апелляционной жалобе Ершова А.И. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы, повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, апеллянт указывает, что ее действия по самостоятельному приобретению билетов согласуются с нормами права, в том числе, положениями Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлении при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012г. N 271н.
Апеллянт полагает необоснованными выводы суда первой инстанции, согласившегося с позицией ответчика, согласно которой предусмотрен определенный порядок предоставления бесплатного проезда к месту лечения и обратно, вместе с тем, не принял во внимание пояснения представителя ответчика, изложенные в судебном заседании от 01.10.2019г. о том, что прямого запрета о выплате компенсации за проезд к месту лечения и обратно законодательство не содержит.
Заявитель жалобы обращает внимание на то, что она отказалась от получения социальной услуги в виде путевки на санаторно-курортное лечение, купив путевку самостоятельно, поэтому соблюсти порядок получения бесплатного проезда не могла, так как проездные талоны выдаются только по путевкам органов местного самоуправления.
По мнению апеллянта, отказ в выплате компенсации за проезд к месту лечения и обратно, является нарушением права истца на государственную социальную помощь, поскольку от получения социальной услуги в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно она не отказывалась.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ- Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит оставить решение суда без изменения, полагая, его законным и обоснованным.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Ершовой А.И., извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Изучив материалы дела, выслушав представителя истца адвоката Чекарамит Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика по доверенности Фатееву И.Н., поддержавшую доводы возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Ершова А.И. является инвалидом второй группы общего заболевания бессрочно и состоит на учете в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Согласно выписному эпикризу Ершова А.И. с 25.04.2019г. по 13.05.2019г. находилась на лечении в геронтологическом центре ГБУ РО "Госпиталь для ветеранов войны".
В период с 29.05.2019г. по 10.06.2019г. Ершова А.И. находилась на санаторно-курортном лечении в пансионате "Изумруд" ГУП "Медицинский центр", в связи с чем ею были приобретены билеты на проезд на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно общей стоимостью 4348 руб.
12.06.2019г. и 13.06.2019г. истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении компенсации на оплату проезда к месту лечения и обратно.
Письмом Филиала N3 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.06.2019г. истцу отказано в выплате компенсации за самостоятельно приобретенные проездные документы Фондом социального страхования Российской Федерации и разъяснено, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 864 "Об утверждении Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 октября 2005г. N 617 "Об утверждении Порядка направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления", приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012г. N 271н об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, пришел к выводу о том, что гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, полагая их основанными на правильном применении норм действующего законодательства.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон 17 июля 1999г. N 178-ФЗ).
Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.
Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого Федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (часть 2 статьи 6.3).
Согласно частей 3 - 4 статьи 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17 июля 1999г. гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.
Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999г. N 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт "б" пункта 1 Правил) (далее - Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг).
Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. К такой категории лиц, относятся инвалиды (подпункт "з" пункта 2 Правил).
На основании пункта 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:
железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта);
водным транспортом третьей категории;
автомобильным транспортом общего пользования;
авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым данного подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.
В силу пункта 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями.
Порядок направления граждан органами исполнительными власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний и форма направления утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года N 617 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 5 Порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом и заполняется Талон N 2 указанного образца. Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
Порядок предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, определен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 11.2 Административного регламента, предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 Административного регламента.
Из приведенного правового регулирования следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.
В соответствии с вышеприведенными нормами отказ ответчика Филиала N 3 Государственного учреждения - Ростовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в выплате Ершовой А.И. компенсации за самовольно приобретенные ею железнодорожные билеты общей стоимостью 4 348 руб. не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему спорные правоотношения. Проезд к месту лечения и обратно предоставляется только по талонам на проезд, то есть в натуре, оплата его стоимости при самостоятельном приобретении билетов нормативными положениями не предусмотрена.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не принято во внимание, что от получения социальной услуги в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно Ершова А.И. не отказывалась, в данном случае не имеет юридического значения, поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление компенсации за проезд к месту лечения и обратного, а предусмотрено предоставление талонов на проезд, однако правом на их получение Ершова А.И. не воспользовалась, обратившись к ответчику уже после осуществления поездки.
По существу доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, сводятся к субъективному толкованию норм права, однако выводы суда не опровергают и не могут повлечь отмену принятого решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 01 октября 2019г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ершовой А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение составлено 20.01.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
