Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33-22213/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33-22213/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гулиной Е.М.,
судей Гирсовой Н.В., Антонова А.В.,
при секретаре Болоновой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2021 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Балашихинского городского суда Московской области от 11 февраля 2021 года по делу N 2-106/2021 по иску М.А.А. к Министерству социального развития Московской области о признании отказа в предоставление мер социальной поддержки незаконным, признании права на предоставлении мер социальной поддержки,
заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,
УСТАНОВИЛА:
М.А.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, предоставлении указанной меры социальной поддержки по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Никольско-Архангельский, владение 2, строение 267, общежитие N 8, жилой блок N 102.
В обоснование заявленных требований указал, что Управлением социальной защиты населения по г.о. Балашиха ему необоснованно отказано в предоставлении мер социальной поддержки, как ветерану боевых действий, со ссылкой на отсутствие у него регистрации по месту жительства в Московской области. Между тем, истец фактически проживает в г. Балашиха Московской области, в жилом помещении, предоставленном ему по договору найма служебного жилого помещения.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.
Решением Балашихинского городского суда Московской области от 11.02.2021 г. исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Истец в заседании судебной коллегии не явился, извещен.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие сторон, учитывая их надлежащее извещение и не представление доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.
Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, пришла к следующему.
Разбирательством дела установлено, что М.А.А. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ВВ N 146181 от 28.04.2014 г., имеет право на получение льгот, установленные п.1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах"; зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>,
В соответствии с договором N 14/25-9815 найма специализированного жилого помещения от 07.06.2019 г. М.А.А., как военнослужащему, и членам его семьи предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>.
Истец 10.07.2019 г. обратился в Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения.
Решением, оформленным в виде отказа начальника Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха N 21.21 исх -3095/06 от 17.07.2019 г. М.А.А. отказано в предоставлении мер социальной поддержки со ссылкой на то, что законом не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки по адресу фактического проживания гражданина. Обосновывая свой отказ, ответчик указал, что у истца отсутствует регистрация по месту жительства в Московской области.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец в соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" имеет право на получение денежной компенсации оплаты жилого помещения по адресу фактического места жительства.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.
Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива в денежной форме определяются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 г. N 1082/46.
В силу п. 3 Порядка компенсация назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, в том числе за наем или за содержание жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, водоснабжение, водоотведение (канализация), холодное и горячее водоснабжение, теплоснабжение (отопление), обращение с твердыми коммунальными отходами, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортные услуги для доставки этого топлива), установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, предоставляется отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области (п. 1 Порядка).
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Статьей 2 названного Закона установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Из договора найма специализированного жилого помещения N 14/25-9815 от 07.06.2019 г. (л.д.9-10) следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, предоставлено истцу на время прохождения военной службы, без права регистрации в нем по месту жительства.
То обстоятельство, что истец не имеет регистрации по месту жительства на территории Московской области, не может служить основанием для ограничения его права на получение указанной меры социальной поддержки.
В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.
Регистрация по месту жительства истца произведена по адресу: г<данные изъяты>, что обусловлено прохождением им военной службы по контракту, и осуществлена в соответствии с положениями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих, п. 106 Административного регламента, и в силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". По данному адресу истец не может получать меры социальной поддержки, поскольку в данном жилом помещении фактически не проживает.
С учетом данных обстоятельств, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о праве М.А.А., как ветерана боевых действий, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" по адресу фактического проживания.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец вправе реализовать право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения по месту своей регистрации по месту жительства в г. Москва, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку по адресу регистрации по месту жительства истец фактически не проживает, мерами социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг не пользуется, что подтверждается справкой отдела социальной защиты населения района Лефортово юго-восточного административного округа г. Москвы N 148 от 05.02.2021 г. (л.д. 46).
Вместе с тем, судебная коллегия, не может согласиться с выводом суда о признании незаконным отказа начальника Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения по категории "Ветеран боевых действий".
Пункт 5 Порядка предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утверждённым Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 г. N 1082/46 содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан:
1. заявление получателя на имя руководителя территориального подразделения Министерства о выплате компенсации с указанием способа ее получения по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области;
2. паспорт или иной документ, удостоверяющий личность получателя в соответствии с законодательством РФ;
3. документ, подтверждающий место жительства получателя в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;
4. удостоверение или справку установленного образца, подтверждающие право на получение компенсации;
5. пенсионное удостоверение получателя или справку территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о пенсионном обеспечении;
6. копию финансового лицевого счета или иной документ, подтверждающий количество лиц, зарегистрированных по месту жительства получателя;
7. документ, подтверждающий право собственности получателя на жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства;
8. сберегательную книжку или выписку о банковских или иных реквизитах (номер лицевого счета, открытого в кредитной организации, номер отделения почтовой связи);
9. согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных.
Не допускается требовать от получателя (представителя) документы, не предусмотренные Порядком (п. 12 Порядка).
Поскольку Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 19.12.2017 N 1082/46, предусмотрена обязанность ответчика назначения и выплаты мер социальной поддержки при условии наличия у заявителя места жительства в Московской области, а поступление сведений об отсутствии такого места жительства, возлагает на ответчика обязанность принять решение об отказе в назначении меры социальной поддержки, а также принимая во внимание, что Министерство социального развития Московской области, в отличие от суда, не относится к органам, устанавливающим факт проживания заявителей по конкретному адресу, отказ начальника Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения по категории "Ветеран боевых действий" следует признать соответствующим нормам Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", что, в свою очередь, не умаляет права истца на получение вышеуказанной меры социальной поддержки
При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконным отказа начальника Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области от 17.07.2019 г. в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения по категории "Ветеран боевых действий" следует отменить, принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда следует оставить без изменения как принятое в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балашихинского городского суда Московской области от 11 февраля 2021 года отменить в части признания незаконным отказа начальника Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области от 17 июля 2019 года в предоставлении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения по категории "Ветеран боевых действий".
В удовлетворении исковых требований М.А.А. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа начальника Управления социальной защиты населения по г.о. Балашиха Министерства социального развития Московской области от 17 июля 2019 года - отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области удовлетворить частично.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
