Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-2221/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Усенко О.А.,

судей областного суда Стус С.Н., Тимофеевой И.П.,

при ведении протокола секретарем Курмангалиевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тимофеевой И.П. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 13 апреля 2021 г. по делу по иску Ахтубинского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" об обязании подготовить техническую документацию и обратиться с заявлением о постановке на учет магистральных сетей водоснабжения в качестве бесхозяйной недвижимой вещи,

установила:

Ахтубинский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о муниципальной собственности, указав, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что на территории МО "Поселок Нижний Баскунчак" расположены магистральные сети водоснабжения протяженностью 7-7,5 кв.м, водоснабжение населения пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района осуществляется посредством эксплуатации магистральных сетей водоснабжения. Однако магистральные сети водоснабжения, расположенные на территории указанного поселка фактически не имеют собственника, т.е. являются бесхозяйными, что приводит к ненадлежащему их содержанию и эксплуатации, в связи с чем влечет нарушение прав неопределенного круга лиц с точки зрения как безопасности, так и надлежащего водоснабжения. Согласно письму администрации МО "Поселок Нижний Баскунчак" от ДД.ММ.ГГГГ магистральные сети водоснабжения в муниципальной собственности не значатся, на баланс администрации поселка не передавались. В нарушение требований действующего законодательства администрацией МО "Поселок Нижний Баскунчак" обязанности по направлению заявления и необходимых документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи - магистральных сетей водоснабжения поселка, не выполнены. Непринятие администрацией МО "Поселок Нижний Баскунчак" мер к постановке на учет в качестве недвижимой вещи - магистральных сетей поселка не позволяет определить правовой статус данного объекта, его балансовую принадлежность, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации. Не обеспечение надлежащего содержания вышеуказанных сетей водоснабжения может привести к непринятию мер по проведению профилактических работ и устранению аварий на указанных объектах, полному разрушению сетей водоснабжения и возникновению неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории МО "Поселок Нижний Баскунчак". Просил с учетом уточнений заявленных требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возложить на администрацию МО "Поселок Нижний Баскунчак" обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить необходимую техническую документацию на магистральные сети водоснабжения, расположенные на территории пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области, ориентировочной протяженностью 5,0-5,5 км и возложить обязанность на администрацию МО "Поселок Нижний Баскунчак" поставить на учет бесхозяйное имущество - магистральные сети водоснабжения, расположенные на территории пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области, ориентировочной протяженностью 5,0-5,5 км в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество поддержал по основаниям, изложенным в иске, на других требованиях не настаивал.

Представитель ответчика администрации МО "Поселок Нижний Баскунчак" по доверенности ордеру адвокат Нестеренко Н.В. в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Представитель ответчика администрации МО "Ахтубинский район" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица МУП ЖКХ "Универсал" извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица МУП ЖКХ МО "Поселок Нижний Баскунчак" извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 13 апреля 2021 г. исковые требования удовлетворены. На администрацию муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить необходимую техническую документацию на магистральные сети водоснабжения, расположенные на территории пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области, ориентировочной протяженностью 5,0-5,5 км; на администрацию муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" возложена обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество- магистральные сети водоснабжения, расположенные на территории пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области, ориентировочной протяженностью 5,0-5,5 км в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Указывает, что магистральные сети водовода, протяженностью 44665 км, обозначенные на схеме N, приобщенной к материалам дела, находящиеся в том числе на территории МО "Поселок Нижний Баскунчак", были предметом судебного разбирательства в Ахтубинском районном суде Астраханской области по исковому заявлению и.о. заместителя Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО "Ахтубинский район" о признании права собственности и понуждении выполнить действия. Решением Ахтубинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. было установлено, что эта часть водовода принадлежит МО "Ахтубинский район", то есть фактически имеет собственника, поэтому не может быть признана бесхозяйной недвижимой вещью.

На заседании судебной коллегии прокурор Бурхетьева Е.М. возражала по доводам апелляционной жалобы, полагая, что решение суда является законным и обоснованным.

На заседание судебной коллегии представители администрации МО "Поселок Нижний Баскунчак" администрации МО "Ахтубинский район", МУП ЖКХ "Универсал", МУП ЖКХ МО "Поселок Нижний Баскунчак", Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области не явились повторно, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав докладчика, выслушав прокурора Бурхетьеву Е.М., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" н территории городского поселения органами местного самоуправления поселения осуществляются полномочия по организации водоснабжэения и водоотведения.

Согласно части 5 статьи 8 указанного закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Из материалов дела следует, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, муниципальной собственности на территории МО "Поселок Нижний Баскунчак".

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории МО "Поселок Нижний Баскунчак" расположены магистральные сети водоснабжения ориентировочной протяженностью 5-5,5 км.

Водоснабжение населения пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области осуществляется посредством эксплуатации магистральных сетей водоснабжения, по которым подается вода.

Из Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о магистральных сетях водоснабжения пос. Нижний Баскунчак в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д.14).

Постановлением администрации МО "Поселок Нижний Баскунчак" от ДД.ММ.ГГГГ N "О наделении организации осуществляющей холодное водоснабжение, статусом гарантирующей организации" МУП ЖКХ "Универсал", осуществляющее холодное водоснабжение, наделен статусом гарантирующей организации по водоснабжению с ДД.ММ.ГГГГ, зоной деятельности гарантирующей организации установлена территория МО "Поселок Нижний Баскунчак" (л.д. 17).

Из ответа главы администрации МО "Поселок Нижний Баскунчак" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности на магистральные сети водоснабжения от <адрес> до <адрес> ориентировочной протяженностью 7-7,5 км за МО "Поселок Нижний Баскунчак" не зарегистрировано, документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта водоснабжения-разводящих сетей водоснабжения не направлялись, сведения о технических характеристиках магистральных сетей водоснабжения отсутствуют, статусом гарантирующей организации наделен МУП ЖКХ "Универсал" на основании постановления администрации МО "Поселок Нижний Баскунчак" N от ДД.ММ.ГГГГ зоной деятельности, которого является территория МО "Поселок Нижний Баскунчак". Магистральные сети водоснабжения в МУП ЖКХ "Универсал" не передавались (л.д. 15-16).

Согласно сообщению Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ объект водовод Верхний Баскунчак-Нижний Баскунчак, ранее эксплуатируемый ГП АО "Астраханские водопроводы" в Реестре государственного имущества Астраханской области не числится и собственностью Астраханской области не является (л.д. 19).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что магистральные сети водоснабжения, расположенные на территории пос. Нижний Баскунчак, фактически не имеют собственника, являются бесхозяйными; обязанность по выявлению в границах муниципального образования бесхозяйных магистральных сетей водоснабжения, расположенных на территории пос. Нижний Баскунчак лежит на администрации МО "Поселок Нижний Баскунчак", однако указанная обязанность ответчиком не исполнена, что свидетельствует о допущенном бездействии при решении вопросов местного значения, относящихся к компетенции поселения, и пришел к выводу о возложении на администрацию муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу подготовить необходимую техническую документацию на магистральные сети водоснабжения, расположенные на территории пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области, ориентировочной протяженностью 5,0-5,5 км и поставить на учет бесхозяйное имущество- магистральные сети водоснабжения, расположенные на территории пос. Нижний Баскунчак Ахтубинского района Астраханской области, ориентировочной протяженностью 5,0-5,5 км в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции правильными.

Довод апелляционной жалобы о том, что магистральные сети водовода, протяженностью 44665 км, обозначенные на схеме N, приобщенной к материалам дела, находящиеся в том числе на территории МО "Поселок Нижний Баскунчак", были предметом судебного разбирательства в Ахтубинском районном суде Астраханской области и решением Ахтубинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. было установлено, что эта часть водовода принадлежит МО "Ахтубинский район", то есть фактически имеет собственника, поэтому не может быть признана бесхозяйной недвижимой вещью, судебная коллегия считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Ахтубинска и района от ДД.ММ.ГГГГ N водовод "Джелга - пос. Верхний Баскунчак" принят в муниципальную собственность г. Ахтубинска и района от Астраханской дистанции водоснабжения и водоотведения и передан на техническое обслуживание Ахтубинскому управлению водопроводов с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82).

В соответствии с актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ водовод "Джелга" - поселок Верхний Баскунчак протяженностью 44665 пм. Д=630 мм с баланса Астраханской дистанции водоснабжения и водоотведения Приволжской железной дороги передан на баланс Ахтубинского управления водопроводов (л.д. 83-84).

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО "Ахтубинский район" о признании права собственности и понуждении выполнить действия, удовлетворены частично, постановлено: обязать администрацию МО "Ахтубинский район" Астраханской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести техническое обследование водовода "Джелга" - поселок Верхний Баскунчак примерной протяженностью 44665 пм. Д=630 мм с изготовлением технической документации, обязать администрацию МО "Ахтубинский район" поставить на кадастровый учет водовод "Джелга" - поселок Верхний Баскунчак примерной протяженностью 44665 пм. Д=630 мм, обязать администрацию МО "Ахтубинский район" определить организацию, ответственную за техническое содержание водовода "Джелга" - поселок Верхний Баскунчак, обязать администрацию МО "Ахтубинский район" обеспечить текущее содержание водовода "Джелга" - поселок Верхний Баскунчак примерной протяженностью 44665 пм. Д=630 мм и привести в соответствие с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 168. В остальной части исковых требований отказано (л.д. 74-81).

Из акта МУП ЖКХ "Универсал" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что протяженность магистрали ПНС Джелга - пос. Верхний Баскунчак составляет 44600м, а Верхний Баскунчак-Нижний Баскунчак -7500 м. На границе поселков Верхний Баскунчак и Нижний Баскунчак установлена задвижка, к которой подсоединен водовод от поселка Нижний Баскунчак (л.д. 91).

Решением Совета МО "Поселок Нижний Баскунчак" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак", которая включает первоочередные мероприятия по созданию и развитию централизованных систем водоснабжения, повышению надежности функционирования этой системы и обеспечивающие комфортные и безопасные условия для проживания людей в МО "Поселок Нижний Баскунчак" Ахтубинского района Астраханской области и мероприятия охватывают объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе, в системе водоснабжения: выполнение проектно-сметной документации, реконструкция магистрального водопровода, ориентировочной протяженностью -5 км, реконструкция разводящих сетей водопровода (л.д. 126-139).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что магистральные сети водоснабжения пос. Нижний Баскунчак ориентировочной протяженностью 5,0-5,5 км не входят в состав водопровода "Джелга" - поселок Верхний Баскунчак, поскольку Ахтубинским районным судом Астраханской области принято решение в отношении водопровода "Джелга" - поселок Верхний Баскунчак протяженностью 44665 пм.

Иных доводов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в нем выводы, в апелляционной жалобе не содержится.

Решение суда вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 13 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Поселок Нижний Баскунчак" - без удовлетворения.

Председательствующий: О.А. Усенко

Судьи областного суда: С.Н. Стус

И.П. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка