Дата принятия: 21 июля 2021г.
Номер документа: 33-2221/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2021 года Дело N 33-2221/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Иваниной Т.Н., Петренко Р.Е.,
при секретаре Балакиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области Атаянц А.Ю. на решение Заокского районного суда Тульской области от 20 февраля 2021 года по гражданскому делу N 2-128/2021 по иску прокурора Заокского района Тульской области к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о возложении обязательства создать на территории района условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых.
Заслушав доклад судьи Иваниной Т.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Заокского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о возложении обязательства создать на территории р.п. Заокский Заокского района Тульской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых.
В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с общероссийским классификатором услуг населению, услуги бань и душевых отнесены к бытовым услугам. В ходе проведенной прокуратурой Заокского района Тульской области проверки соблюдения требований законодательства о местном самоуправлении, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации муниципального образования Заокский район установлено, что 30 августа 2007 года между Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район Тульской области и ООО "Жилищник" заключен договор N купли-продажи имущества - нежилого здания бани с котельной. 03 сентября 2007 года между Комитетом по экономике и имущественным отношениям администрации муниципального образования Заокский район Тульской области и ООО "Жилищник" заключен договор N купли-продажи земельного участка под баней. В настоящее время собственниками указанного земельного участка и нежилого здания - бани с котельной являются Ганзер М.В. и Нгуен Т.А. На территории р.п. Заокский Заокского района имеются жилые дома, в том числе многоквартирные, без центрального горячего водоснабжения. Таким образом, в настоящее время администрацией муниципального образования Заокский район не организовано обеспечение населения услугами общественной бани, условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества банных мест не созданы, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. Просил суд обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области создать на территории р.п. Заокский Заокского района Тульской области условия для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых путем обеспечения жителей р.п. Заокский Заокского района Тульской области необходимым количеством банных мест в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании суда первой инстанции и.о. прокурора Заокского района Тульской области Беркутов И.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по доверенности Мацюк Ю.С. в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что решая вопрос создания условий для обеспечения жителей услугами бытового обслуживания органы местного самоуправления не обязаны сами создавать указанные объекты. Закон не предусматривает осуществление обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем обеспечения жителей необходимым количеством банных мест. В р.п. Заокский существующий жилищный фонд составляют многоквартирные дома и частные домовладения, в которых организовано центральное водоснабжение и газоснабжение, что позволяет жителям обеспечить себе необходимые условия личной гигиены. В случае, если требования прокурора будут удовлетворены исполнить решение в установленные сроки не представляется возможным, поскольку денежные средства на строительство муниципальной общественной бани в бюджете муниципального образования Заокский район на 2020-2021 годы не предусмотрены в связи с дефицитом местного бюджета. Необходимо принять муниципальный правовой акт определяющий комплекс мер, направленных на достижение установленных целей деятельности, и средств, используемых для достижения этих целей.
Решением Заокского районного суда Тульской области от 20 февраля 2021 года исковые требования прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.
Суд обязал администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения создать на территории р.п. Заокский Заокского района Тульской области условия бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых путем обеспечения жителей рабочего поселка необходимым количеством банных мест.
В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования Заокский район Тульской области Атаянц А.Ю. просит решение суда полностью отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования Заокский район Тульской области по доверенности Мацюк Ю.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора отдела прокуратуры Тульской области Лазукину О.Г., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как следует из положений ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с п.10 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Частью 3 указанной нормы предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
На основании п. 15 ч. 1 ст. 16 данного Федерального закона создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения городского округа.
Полномочия исполнительного органа муниципального образования р.п. Заокский Заокского района исполняет администрация муниципального образования Заокский район Тульской области.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст.2 Федерального закона N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан представляет собой систему мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека. В том числе одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.
Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Заокского района Тульской области по обращению председателя общественного совета муниципального образования Заокский район Смоленцева В.П. от 30 января 2020 года, был выявлен факт нарушения прав жителей рабочего поселка Заокский в сфере обеспечения бытового обслуживания.
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика по доверенности Мацюк Ю.С., на территории р.п.Заокский находится 165 многоквартирных домов, централизованное горячее водоснабжение в многоквартирных домах отсутствует. Численность населения в р.п.Заокский составляет 6126 человек.
Разрешая требование прокурора, суд, установив, что на территории р.п. Заокский отсутствует организованное банное обслуживание населения, пришел к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, который основан на правильном применении норм материального права, установленных обстоятельствах и исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.
Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, безусловно, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания. При этом срок исполнения вышеуказанной обязанности в течение 6 месяцев, со дня вступления в законную силу решения, установлен судом, с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств.
Доводы апелляционной жалобы о том, что актуализированная редакция с шифром СП 42.13330.2011 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", принятых Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года N 78, утратила силу, не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку с 01 июля 2017 года была утверждена и введена в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации актуализированная редакция настоящего документа с шифром СП 42.13330.2016 от 30 декабря 2016 года N 1034/пр.
Пунктом 10 СП 42.13330.2016 установлено, что учреждения, организации и предприятия обсаживания следует размещать на территории городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы населения. Приложением "Д" "Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков" установлена необходимость наличия бани в сельском поселении из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей, в городском поселении - 5 помывочных мест на 1 тысячу жителей. В поселениях, обеспеченным благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшить за 3 помывочных мест.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии на территории поселка Заокский в течение длительного времени фактов вспышек инфекционных заболеваний не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Учитывая полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, суд считает правильным вывод суда о необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных в рассматриваемой сфере нарушений прав граждан.
Доводы дополнительной апелляционной жалобы администрации о том, что в бюджете муниципального образования р.п. Заокский Заокского района Тульской области не предусмотрено выделение денежных средств на создание на территории рабочего поселка условий бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых путем обеспечения жителей рабочего поселка необходимым количеством банных мест, на существо принятого судом решения не влияют, поскольку не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по разрешению вопроса о создании на территории района условий для бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и душевых.
Иные суждения, приведенные в апелляционной и дополнительной апелляционной жалобах, не опровергают установленные по делу обстоятельства, не могут служить основаниями для отмены законного и обоснованного решения суда.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заокского районного суда Тульской области от 20 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации муниципального образования Заокский район Тульской области Атаянц А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи 2 подписи
КОПИЯ ВЕРНА СУДЬЯ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
