Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33-2220/2022

15 февраля 2022 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>4,

судей <ФИО>9, <ФИО>5,

при помощнике судьи <ФИО>6,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МУП <Адрес...> "Водоканал" к <ФИО>2 о признании договора недействительной (ничтожной) сделкой и обязании обратиться в МУП <Адрес...> "Водоканал" с заявлением о заключении договора, соответствующего действующему законодательству,

по апелляционной жалобе представителя МУП <Адрес...> "Водоканал" по доверенности <ФИО>1 на решение Адлерского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...>, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи <ФИО>9 об обстоятельствах дела, содержании решения суда, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Муниципальное унитарное предприятие <Адрес...> "Водоканал" (далее МУП <Адрес...> "Водоканал") обратилось в суд с иском к <ФИО>2 о признании договора недействительной (ничтожной) сделкой и обязании обратиться в муниципальное унитарное предприятие <Адрес...> "Водоканал" с заявлением о заключении договора, ссылаясь на то, что <Дата ...> между МУП <Адрес...> "Водоканал" и <ФИО>2 заключен договор N ТУ/400 о подключении жилого дома расположенного по адресу: <Адрес...> с кадастровым номером земельного участка 23:49:0404008:7738 площадью 216 кв.м., к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, с потребляемой нагрузкой 22,5 куб.м/сутки.

Согласно условиям договора МУП <Адрес...> "Водоканал" обязалось осуществить технологическое присоединение принадлежащего ответчику на праве собственности вышеуказанного жилого дома к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. Однако в нарушение требований действующего законодательства, указанный договор был заключен в произвольной форме, не соответствующей императивно установленной Постановлением типовой форме для договора технологического присоединения к централизованным сетям водоснабжения и (или) водоотведения. Кроме того, договор не содержит условия о взимании платы за технологическое присоединение, то есть, заключен на безвозмездной основе. Поскольку договор технологического присоединения отнесен к публичным договорам, то возможность безвозмездного подключения, а так же рассрочки платежей, отсутствует.

Решением Адлерского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> в удовлетворении исковых требований отказано.

Представитель МУП <Адрес...> "Водоканал" по доверенности <ФИО>1, не согласившись с принятым по делу судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, просит отменить его и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что постановлением администрации <Адрес...> от 08.12.2017г. утверждены тарифы МУП <Адрес...> "Водоканал" для технологического присоединения, которые вступили в силу с 01.01.2018г. На момент заключения договора с ответчиком указанные тарифы утверждены не были. В настоящее время в отношении бывшего директора МУП <Адрес...> "Водоканал" вынесен приговор, в соответствии с которым последний признан виновным в превышении должностных полномочий, выразившихся в заключении незаконных договоров, в число которых входит и договор N ТУ/400 от 21.11.2017г.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие или об отложении слушания дела не просили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) путем направления судебных повесток с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда - Kraevoi.krd.sudrf.ru.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Предметом иска по настоящему делу является требование о признании договора N ТУ/400 от 21.11.2017г. заключенного между МУП <Адрес...> "Водоканал" и <ФИО>2 о подключении объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, недействительным на основании ч.2 ст. 168 ГК РФ, и понуждении ответчика обратиться в МУП <Адрес...> "Водоканал" с заявлением о подключении жилого дома по адресу: <Адрес...> с кадастровым номером земельного участка 23:49:0404008:7738 площадью 216 кв.м. к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Правоотношения, возникающие в данной сфере, регулируются положениями Закона о водоснабжении, главами 9, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, также общими положениями раздела III Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и договоре.

На основании пункта 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от <Дата ...> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к регулируемым вилам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, <Дата ...> между МУП <Адрес...> "Водоканал" и <ФИО>2 заключен договор N ТУ/400 о подключении сблокированного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес...> с кадастровым номером земельного участка 23:49:0404008:7738 площадью 216 кв.м., к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, с потребляемой нагрузкой 22,5 куб.м/сутки.

Согласно условиям договора МУП <Адрес...> "Водоканал" обязалось осуществить технологическое присоединение принадлежащего ответчику на праве собственности вышеуказанного жилого дома к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

Заказчик принял на себя обязательство выполнить технические условия подключения объекта.

Указанный договор не содержит условия о взимании платы за технологическое присоединение, то есть, заключен на безвозмездной основе.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что при заключении договора действия сторон носили свободу из волеизъявления, действия по заключению договора, в том числе по форме исполнения, вынесенных условий и положений были оформлены истцом, который согласовал и утвердил подготовленную ответчиком проектную документацию, в связи с чем, МУП <Адрес...> "Водоканал" расценивало совершаемую сделку как действительную.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о водоснабжении подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Закона о водоснабжении лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 18 Закона о водоснабжении установлено, что договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 13 статьи 18 Закона о водоснабжении предусмотрено, что плата за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение с учетом величины подключаемой нагрузки и расстояния от точки подключения объекта капитального строительства заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу части 15 статьи 18 Закона о водоснабжении договоры о подключении к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения" (далее - Типовая форма).

Названные типовые договоры, утвержденные Постановлением N 645, предусматривают обязательство организации водопроводно-канализационного хозяйства выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения или централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения или централизованной системы водоотведения, а также обязательство заказчика внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия подключения объекта.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что договор N ТУ/400 от <Дата ...> не содержит условий об оплате присоединения.

Согласно распоряжению Департамента имущественных отношений администрации <Адрес...> от <Дата ...> -р "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием <Адрес...> "Водоканал", за МУП <Адрес...> "Водоканал" закреплены на праве хозяйственного ведения и переданы по акту приема-передачи объекты водопроводного - канализационного хозяйства, находящиеся ранее в эксплуатации ГУП КК "Северо-восточная водная управляющая компания Курганинский групповой водопровод", для обеспечения целостности централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения <Адрес...>, надлежащего содержания и эксплуатации объектов таких систем, и сохранности и работоспособности, улучшения качества обслуживания абонентов и повышения надежности предоставления соответствующих услуг.

Муниципальное унитарное предприятие <Адрес...> "Водоканал" приступило к эксплуатации водохозяйственного комплекса с <Дата ...>.

Постановлением администрации <Адрес...> от <Дата ...> утверждена инвестиционная программа МУП <Адрес...> "Водоканал" по развитию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Сочи на 2018-2022 года. Действие инвестиционной программы и тарифов было распространено на период, начинающийся с 01.01.2018г.

В соответствии с п. 2.1 Постановления начальника управления цен и тарифов администрации <Адрес...> <ФИО>7 от 04.12.2017г. -В на руководителя МУП <Адрес...> "Водоканал" возложена обязанность вести раздельный учет доходов и расходов об оказании услуг по подключению (техническому присоединению) к централизованным сетям холодного водоснабжения и водоотведения. Контроль за выполнением настоящего решения <ФИО>7 возложил на себя.

Постановлением Администрации <Адрес...> от <Дата ...> утверждены тарифы МУП <Адрес...> для технологического присоединения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 8 Постановления Администрации <Адрес...> от <Дата ...> , указанные тарифы вступают в законную силу с <Дата ...>.

Из материалов дела следует, что договор между МУП <Адрес...> "Водоканал" и <ФИО>2 N ТУ/400 был заключен <Дата ...>, то есть до утверждения инвестиционной программы и начала действия указанных тарифов.

Согласно ч. 1, 2 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ч. 1,2 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

По указанным обстоятельствам, положения указанного Постановления Администрации <Адрес...> не распространяются на рассматриваемые правоотношения, поскольку не содержат указание на свое распространение до его принятия.

Согласно пункту 4 статьи 19 Закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата ...> N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены, в том числе, "Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 406) подп. а) п. 4 установлено, что в систему регулируемых тарифов входят следующие виды тарифов: тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно п. 81 данного Постановления плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Порядок и методика расчета платы за подключение регулируются Приложением к Постановлению N 645.

Так расчет платы за подключение возможен согласно утвержденных тарифов в случае: если сетевой организацией необходимо провести мероприятия по созданию (реконструкции) объектов централизованной системы холодного водоснабжения; и согласно индивидуально утвержденного решения, при необходимости провести мероприятия, направленные на увеличение мощности централизованной системы холодного водоснабжения.

Таким образом, отсутствие взимание платы за технологическое присоединение признается допустимым в связи с индивидуальным утвержденным решением, а так же по соглашению сторон.

Судом установлено, что МУП <Адрес...> "Водоканал" (сетевой организацией) мероприятия по созданию (реконструкции) объектов централизованной системы холодного водоснабжения при технологическом присоединении объекта <ФИО>2 не проводились.

Истец, обращаясь в суд с указанным иском, по сути, указывает на собственные неправомерные действия при заключении договора N ТУ/400 от 21.11.2017г. в части отсутствия взимания платы за технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата ...> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25)).

Судом первой инстанции верно установлено, что ответчиком во исполнение договора N ТУ/400 от 21.11.2017г. была разработана проектная документация, которая была согласована и утверждена МУП <Адрес...> "Водоканал", были предъявлены к осмотру имеющиеся сети водоснабжения и канализации для составления актов о выполнении скрытых работ, произведена промывка и дезинфекция труб, а также были исполнены иные принятые на себя обязательства, предусмотренные договором.

В свою очередь МУП <Адрес...> "Водоканал" одобрило совершаемую сделку, кроме того, согласовало и утвердило подготовленную <ФИО>2 проектную документацию, приняло инженерные сети, согласовало границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности по сетям ВКХ, опломбировало приборы учета воды, установило на прибор учета антимагнитную пломбу, и до настоящего времени осуществляет отпуск питьевой воды.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что МУП <Адрес...> "Водоканал" расценивал данную сделку как действительную. При заключении договора N ТУ/400 действия сторон носили свободу волеизъявления, при этом сама сетевая организация МУП <Адрес...> "Водоканал" предприняла все действия, направленные на исполнение заключенного Договора, в той форме исполнения и условиях, которые в настоящее время оспариваются.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пункт 5 статьи 13 Федерального закона от <Дата ...> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" прямо относит к категории существенных условий договора водоснабжения среди прочего: а) "права и обязанности сторон по договору"; б) "ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами обязательств по договору водоснабжения" и в) "порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по договору".

Согласно п. 75 постановления Пленум Верховного Суда РФ от <Дата ...> N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.