Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33-2220/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33-2220/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего
Хмара Е.И.
судей
Бланару Е.М. и Маслова Д.А.
при помощнике судьи Громовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-4752/2020 по иску ФИО110 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, понуждении к назначению страховой пенсии по старости, по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) Павлюк И.В. на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 22 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции
установил:
Сабуров В.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - Управление) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, понуждении к назначению страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 50 лет, в удовлетворении которого ему отказано ввиду отсутствия стажа работы, определенного п. 2, п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а стаж работы по Спису N 2 - не подтвержден. Между тем его специальный стаж за весь период работы на противопожарных катерах ПЖК-32 и ПЖК 1545 ДД.ММ.ГГГГ составит 24 года 6 месяцев 2 дня или 27 лет 7 месяцев 8 дней в льготном (полуторном исчислении) до 1 января 2002 года.
Ответчиком необоснованно не учтен в стаж по Списку N 2 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также необоснованно из стажа по п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исключены периоды, когда судно не находилось в кампании. Кроме того, ответчик учел страховой стаж, стаж работы в в районах Крайнего Севера и специальный стаж периоды работы, с учетом данных по выписке из индивидуального лицевого счета по ДД.ММ.ГГГГ. Трудовой книжкой подтверждается также период его работы с ДД.ММ.ГГГГ. Передать сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ пенсионный орган ни истцу, ни его работодателю не предложил. По его заявлению сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год были переданы ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель Сабурова В.А. по доверенности Виноградова Т.Н. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.
Представитель Управления Павлюк И.В. иск не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие Сабурова В.А., представителя третьего лица без самостоятельных требований - федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Северного флота" по месту нахождения филиала - "3 финансово-экономическая служба".
Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 22 декабря 2020 года постановлено: "Исковые требования ФИО12 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии, понуждении к назначению пенсии удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО12.
Признать за ФИО12 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) назначить ФИО12 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО12 расходы по оплате услуг ФИО11 в размере <данные изъяты>, расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>, всего <данные изъяты>.
С данным решением не согласилась представитель Управления Павлюк И.В., в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж истца по п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ отменить и вынести новое судебное постановление, которым отказать в удовлетворении исковых требований в данной части.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что указанные периоды работы имели место после регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования. Следовательно, в подтверждение льготного характера работы, имевшей место после регистрации ФИО12 в системе государственного пенсионного страхования, принимаются сведения индивидуального (персонифицированного) учета.
Суд удовлетворил требования истца о включении указанных периодов работы в стаж работы в соответствии с п.9 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, указав на "данные персонифицированного учета истца, предоставленные работодателем - в/ч 40783, которые содержат сведения о работе истца в плавсоставе морского, речного и рыболовного промышленного флота, проставлен код льготной работы 27-9".
Однако тот факт, что указанные данные были предоставлены работодателем только ДД.ММ.ГГГГ, а до этого времени в/ч 40783 подтверждал только факт работы истца исключительно в территориальных условиях - РКС, правовой оценки суда не получил.
Таким образом. судом не учтено, что в отношении ФИО12 работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлялись сведения о включаемых в стаж периодах деятельности только с территориальным кодом, однако в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том. что эти сведения относительно спорных периодов работы ФИО12 являются недостоверными.
Поскольку в силу статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" работодатель представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации о каждом застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, а Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со ст. 8.1 названного Закона осуществляет внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц и с учетом того, что в данном случае сведения работодателем в отношении Сабурова В.А. представлялись, на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии, Управление по имеющимся в распоряжении документам не могло принять иного решения, нежели как об отказе в назначении страховой пенсии.
Однако, данным решением Управление права истца не нарушило, так как решение было принято на сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не усматривает, исходя из следующего.
Порядок исчисления и назначения страховых пенсий по старости с 1 января 2015 года регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).
Ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет (п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Также ранее достижения возраста, установленного ст. 8 вышеуказанного Закона, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет (п.9 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 1-10 и 16-18 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (ч. 2 ст. 33 Федерального закона N 400-ФЗ).
Как указано в подп. "б" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 665), при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 от 26 января 1991 года.
В соответствии с подразделом 23003000 раздела XXVIII Списка N 2 от 26 января 1991 года право на льготное пенсионное обеспечение предоставляется машинной команде судов служебно-вспомогательного флота и судов портового флота, постоянно работающих на акватории порта (за исключением служебно-разъездных, пригородных и внутригородского сообщения): кочегарам судов, работающим на жидком топливе, машинистам всех наименований, мотористам всех наименований, механикам и их помощникам, главным и старшим механикам, электромеханикам и их помощникам, электромеханикам старшим.
Таким образом, исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ и Списка N 2 от 26 января 1991 года, в качестве оснований для досрочного пенсионного обеспечения требуется совокупность условий, а именно работа в должности и на судах, предусмотренных Списком.
В частности, Списком N 2 от 26 января 1991 года предусмотрена возможность досрочного назначения пенсий мотористам всех наименований и поименованы суда служебно-вспомогательного флота и суда портового флота, постоянно работающие на акватории порта (за исключением служебно-разъездных, пригородных и внутригородского сообщения).
Следовательно, для включения тех или иных периодов работы по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ необходимо установить занятость на работах в определенной должности и на определенных судах.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 в возрасте 50 лет обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ
В ее назначении ФИО12 отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы, определенного п. 2, п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
При этом по имеющимся в распоряжении пенсионного органа ведениям на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ, с учетом выписки из индивидуального лицевого счета по ДД.ММ.ГГГГ, страховой стаж ФИО12 составил 31 год 1 мес. 1 день, стаж работы в районах Крайнего Севера - 26 лет 6 мес., стаж работы по п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ - 8 лет 6 мес., стаж работы по Списку N 2 - не подтвержден.
По делу видно, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в войсковой части 40640 в должности <данные изъяты> на противопожарном катере - ПЖК-1545.
Исходя из буквального толкования п.9 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ плавсостав судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности пользуется правом на досрочную пенсию независимо от вида выполняемых работ (перевозка грузов, пассажиров или добыча рыбы, морепродуктов, прием готовой продукции на промысле или другие работы), от наименования их профессий и должностей. Не имеет значения ведомственная принадлежность соответствующих судов, а также организационно-правовая форма и форма собственности судовладельца.
В данном случае необходимо документальное подтверждение, что должность работника относится к плавсоставу, а суда, на которых он работал, не относятся к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным, пригородного и внутригородского сообщения.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, применение которых подтверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
На основании п. 9 указаний Минсоцзащиты России от 20.04.1992 N 1-28-у "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет" (утративших силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 10.05.2017 N 415, но действовавших в спорные периоды работы истца до его отмены), в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе судов морского и речного флота по перевозке пассажиров и грузов либо в составе флота рыбной промышленности по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, а также на других работах во время рейса включаются некоторые периоды, непосредственно предшествовавшие или непосредственно следовавшие за такой работой. К предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания относятся оплачиваемый резерв и периоды, когда член экипажа используется по своей специальности на ремонтных и других работах, необходимых для отправки судна в рейс. К следующим за окончанием рейса относятся периоды: стоянки судна в порту под погрузочно-разгрузочными операциями, межрейсового технического обслуживания судна или его ремонта, нахождения членов экипажа по окончании рейса в основных и дополнительных отпусках, оплачиваемых резерве и отгулах, отпуске по беременности и родам, оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения установленного законодательством возраста (но не далее чем до 6 октября 1992 года, когда вступила в действие ст. 167 КЗоТ в редакции, исключающей такую возможность), временной нетрудоспособности, нахождения в командировках, а также иные периоды, когда не требуется перевода на другую работу.
Таким образом, пенсионное законодательство предусматривает возможность учета в специальный стаж наряду с периодами работы в плавсоставе судов морского и речного флота по перевозке пассажиров и грузов либо в составе флота рыбной промышленности по добыче и переработке рыбы и морепродуктов, а также на других работах во время рейса некоторых иных предусмотренных периодов при условии, что они непосредственно предшествовали или непосредственно следовали за такой работой.
При этом по смыслу п. 9 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, а также Указаний Минсоцзащиты России от 20.04.1992 N 1-28-у, досрочная страховая пенсия назначается плавсоставу тех судов, которые выполняют работу, согласно их предназначению, за пределами акватории порта. Это обусловливается тем, что данные работы производятся в длительном отрыве от берега в тяжелых погодно-климатических условиях. Плавсостав судов, работающих в акватории порта, правом на досрочное назначение пенсии не пользуется. Более того, в периоды длительной стоянки судна у причала в ожидании выхода в плавание суда не выполняют работы, соответствующие их предназначению, поэтому их нельзя относить к судам, работа плавсостава которых дает право на досрочное назначение пенсии.
В силу ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Как следует из Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 15 Постановления от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Следовательно, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Сведения индивидуального (персонифицированного) учета на работающих граждан подаются работодателями для обеспечения организации и ведения учета сведений о каждом застрахованном лице для последующей реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином, претендующим на назначение досрочной пенсии, письменных доказательств, отвечающих требованиям ст.ст. 59, 60 ГПК РФ.
ФИО12 в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая заявленные истцом требования в части включения в специальный стаж по п.9 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из следующего.
Так, согласно данным о стаже (л.д. 6 пенсионного дела ФИО12) ответчиком в специальный стаж истца учтены только периоды, в которые согласно уточняющей справке войсковой части 40640 (л.д. 27 пенсионного дела) противопожарный катер ПЖК-1545, на котором работал истец, находился в кампании: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, согласно данной уточняющей справке судно, на котором работал истец, было зачислено в кампанию с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. Сведений об исключении судна из кампаний справка не содержит, однако за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выписке из лицевого счета истца указан код льготной работы в плавсоставе.