Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-2220/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-2220/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Платоновой И.В.,
судей Косенко Л.А., Фоминой С.С.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ МПЖКХ Гусь-Железный, администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, с апелляционной жалобой представителя МУ МПЖКХ Гусь-Железный на решение Касимовского районного суда Рязанской области от 3 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Косенко Л.А., выслушав объяснения представителя МУ МПЖКХ Гусь-Железный Родионова В.А., действующего на основании доверенности, представителя Рязанской областной прокуратуры Ачимова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУ МПЖКХ Гусь-Железный с иском о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что по адресу: Рязанская область, Касимовский район, р.п. Гусь-Железный на территории ранее санкционированной свалки, функционирование которой прекращено в связи с консервацией на основании приказа начальника МУ МПЖКХ Гусь-Железный от 1 ноября 2018 года N, размещены ТБО. На момент проверки ворота на свалку были открыты и не имели запорного устройства, что позволяет осуществлять беспрепятственный доступ граждан и техники на территорию свалки. Объект размещения отходов не законсервирован, доступ на него не ограничен, отсутствует пересыпка свалки, рекультивация земельного участка не произведена. Согласно акту проверки Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе от 13 августа 2019 года были выявлены аналогичные нарушения, то есть указанные нарушения являются длительными. Выявленные нарушения препятствуют исполнению национального проекта "Экология", наличие несанкционированного размещения отходов на земельном участке создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, зеленых насаждений. С учетом уточнений, просил признать действия ответчика по размещению (захоронению) отходов на земельном участке незаконным; запретить ответчику осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на земельном участке; обязать ответчика разработать проект рекультивации свалки и предоставить его на государственную экологическую экспертизу в течение года со дня вступления решения суда в законную силу; провести рекультивацию свалки ТБО в сроки, предусмотренные проектом рекультивации.
Определением суда от 4 июня 2020 года к участию в деле, в качестве третьего лица, привлечено Управление Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области.
Определением суда от 15 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Касимовского муниципального района Рязанской области, в качестве третьего лица - администрация МО - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области.
Решением Касимовского районного суда Рязанской области от 3 августа 2020 года исковые требования Касимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУ МПЖКХ Гусь-Железный удовлетворены, суд признал действия МУ МПЖКХ Гусь-Железный по размещению (захоронению) отходов на земельном участке с КN, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 10 000 +/- 1750 кв.м., вид разрешенного использования - под общепоселковую свалку, незаконными, возложил на МУ МПЖКХ Гусь-Железный обязанность прекратить осуществлять действия по размещению (захоронению) отходов на указанном земельном участке, разработать проект рекультивации земель (свалки) для земельного участка и предоставить его на государственную экологическую экспертизу в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, провести работы по рекультивации (восстановлению) нарушенных земель(свалки) на земельном участке, в соответствии с разработанным и согласованным проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в срок, установленный указанным проектом; взыскал с МУ МПЖКХ Гусь-Железный государственную пошлину в доход государства в размере 300 рублей. В удовлетворении исковых требований Касимовского межрайонного прокурора к администрации Касимовского муниципального района Рязанской области отказано.
В апелляционной жалобе представитель МУ МПЖКХ Гусь-Железный просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в иске отказать. Ссылается, что факт размещения ответчиком отходов на земельном участке с кадастровым номером: N, расположенным по адресу: <адрес>, не доказан. Объект размещения отходов и деятельность по его эксплуатации негативного воздействия на окружающую среду не оказывают, что подтверждается протоколами лабораторных исследований и сведениями из государственного реестра размещения отходов. Суду не представлено доказательств в подтверждение того, что спорный земельный участок относится к нарушенным землям, которые должны быть рекультивированы.
В возражениях на апелляционную жалобу Касимовский межрайонный прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель МУ МПЖКХ Гусь-Железный Родионов В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор Рязанской областной прокуратуры Ачимов А.В. возражал против доводов апелляционной жалобы.
Представители администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, администрации МО - Гусевское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения представителя МУ МПЖКХ Гусь-Железный Родионова В.А., прокурора Рязанской областной прокуратуры Ачимова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером: N расположен по адресу: <адрес>, имеет площадь 10 000 +/- 1750, вид разрешенного использования - под общепоселковую свалку; категория не установлена; границы земельного участка определены. Правообладателем указанного земельного участка на праве постоянного пользования является Гусевское коммунальное хозяйство на основании постановления главы администрации Касимовского района Рязанской области от 11 апреля 1995 года N. Указанные обстоятельства подтверждаются кадастровой выпиской о земельном участке от 4 июля 2016 года N (л.д.51) и выпиской из ЕГРН от 13 апреля 2020 года (л.д.61).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что владельцем санкционированной свалки для размещения отходов ТБО, расположенной в р.п. Гусь-Железный, является МУ МПЖКХ Гусь-Железный.
Приказом начальника МУ МПЖКХ Гусь-Железный N от 1 ноября 2018 года "О прекращении размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) на санкционированной свалке" вывоз ТКО на санкционированную свалку, расположенную в границах Гусевского городского поселения, прекращен, в связи с ее консервацией. Транспортирование отходов приказано осуществлять на полигон ТБО - Кауровка в соответствии с заключенным контрактом N от 17 августа 2018 года.
Из материалов дела следует, что ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Касимовском районе в отношении МУ МПЖКХ Гусь-Железный 13 августа 2019 года проведена проверка совместно с Касимовской межрайонной прокуратурой, в ходе которой установлено, что на земельном участке в лесном массиве расположена свалка, по периметру которой имеется обваловка, последний слой отходов не перекрыт изолирующим слоем грунта, что является нарушением п. 5.9 СП 2.1.71038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". В ходе проверки также выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.
Проверкой прокуратуры, проведенной 18 марта 2020 года, установлено, что на территории свалки, расположенной в границах Гусевского городского поселения, деятельность которой прекращена, продолжают размещаться ТБО, на момент проверки ворота на свалку открыты, не имеют запорного устройства. Объект не законсервирован, доступ на него не ограничен, отсутствует пересыпка свалки, рекультивация земельного участка не произведена.
Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиками не представлено.
Тот факт, что размещение ТБО на земельном участке, расположенном в границах Гусевского городского поселения, оказывает негативное влияние на окружающую среду, создает опасность причинение вреда, подтверждается приложением N 15 к Постановлению Минприроды Рязанской области от 15 ноября 2017 года N 31 (ред. от 15 июля 2019 года), в котором отмечено негативное воздействие объекта размещения ТКО в р.<адрес> на окружающую среду.
Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, исходил из того, что деятельность МУ МПЖКХ Гусь-Железный по размещению (захоронению) отходов на земельном участке с кадастровым номером: N, расположенном по адресу: <адрес> наносит ущерб окружающей среде и нарушает права и законные интересов других лиц на благоприятную природную среду.
Установив в судебном заседании, что деятельность размещенной на земельном участке санкционированной свалки прекращена, с учетом действующего законодательства суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для проведения рекультивации указанного земельного участка - комплекса работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, основанными на правильном применении норм материального права и установленных по делу обстоятельствах.
Факт загрязнения окружающей среды достоверно подтвержден материалами дела, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по устранению связанных с этим негативных последствий лежит на МУ МПЖКХ Гусь-Железный как на владельце объекта размещения твердых коммунальных отходов в <адрес>.
Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что размещение отходов осуществлялось на санкционированной свалке на земельном участке, следовательно, в соответствии с действующими правовыми нормами, организовать рекультивацию земельного участка после прекращения складирования отходов производства обязан владелец свалки, которым является МУ МПЖКХ Гусь-Железный.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм права, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, несогласию с выводами суда первой инстанции, что в силу действующего процессуального законодательства не влечет отмену или изменение решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по делу не имеется.
В связи с этим судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Касимовского районного суда Рязанской области от 3 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МУ МПЖКХ Гусь-Железный - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
