Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 августа 2019 года №33-2220/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2019 года Дело N 33-2220/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Гниденко С.П.,
судей коллегии Рощупкиной И.А., Нех Т.М.,
при секретаре Хабибуллиной Л.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Плотниковой Е.П. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Рощупкиной И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Плотникова Е.П. обратилась с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту ДСЖП ЯНАО, Департамент) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности включить её в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате первоначальной подачи заявления, с 10 апреля 2019 года. В обоснование иска указала, что решением ответчика от 25 апреля 2019 года ей отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к нему местностей по основанию повторного прибытия в район Крайнего Севера после 01 января 1992 года. Считала решение ответчика незаконным, поскольку законом, регулирующим порядок предоставления спорной выплаты, не предусмотрено непрерывное проживание в районе Крайнего Севера. Акцентируя внимание на соответствии требованием программы и наличии достаточного стажа работы в условиях Крайнего Севера, просила удовлетворить заявленные исковые требования.
Истец Плотникова Е.П., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.
Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, также извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований иска ввиду отсутствия у истца права для постановку на указанный учет.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований иска.
Не соглашаясь с решением суда, истец в апелляционной жалобе просит о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований в заявленном размере. Полагает о неправильном применении судом норм материального права, выразившемся в ошибочном толковании п. 12.1 "Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879. Акцентирует внимание на отсутствии в данном пункте требований о непрерывном проживании претендента на участие в программе в районе Крайнего Севера. Полагает, что факт приобретения жилого помещения в Алтайском крае после выезда в 1996 году из приравненной к району Крайнего Севера местности и после возникновения права на получение спорной выплаты не прекращает ранее возникшее право на получение данной субсидии. Оспаривая выводы суда об отсутствии права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением, обращает внимание на отчуждение принадлежащего истцу на праве собственности в Алтайском крае жилого помещения за пределами пятилетнего срока, указанного в статье 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Приводит аналогичные изложенным в исковом заявлении доводы.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц на основании статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения либо отмены судебного постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ) установлены право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.
В целях обеспечения исполнения требований указанного закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N879 утверждены Правила (далее по тексту Правила) и Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (далее по тексту Положение).
По смыслу Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ порядок реализации прав указанных в статье 1граждан на получение и использование жилищных субсидий предусматривает постановку их на учет по месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а при передаче осуществления государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, - органами местного самоуправления (статья 3).
Условия возникновения права на получение жилищных субсидий вместе с кругом лиц, имеющих такое право, определены также статьей 1 данного федерального закона.
В соответствии с п. 8 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с указанным законом, представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства определенный перечень документов.
Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) не позднее чем через 15 рабочих дней с даты регистрации заявлений граждан (п.12 Положения).
При этом, согласно п. 12 (1) основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является, в том числе - несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Как усматривается из материалов дела, 10 апреля 2019 года Плотникова Е.С. обратилась к директору Департамента строительства и жилищной политики - главному архитектору Ямало-Ненецкого автономного округа Теряеву Ю.А. с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в Алтайском крае, с перечислением периодов и адресов проживания.
Так, согласно указанных истцом в заявлении сведений, последняя в период с сентября 1982 года по июнь 1996 года проживала в <адрес>, с июня 1996 года по ноябрь 2018 года в <адрес>, с ноября 2018 года по дату заявления в <адрес> (л.д.25-27).
Данные сведения также согласуются и с записями о регистрации, имеющимися в паспорте Плотниковой Е.П..
Согласно справке УПФР в г. Салехарде и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2019 года продолжительность периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных Плотниковой Е.П. при установлении страховой пенсии, составила 22 года 8 месяцев 10 дней (л.д.41-42).
Между тем, приказом ответчика N166-од/ж от 25 апреля 2019 года Плотниковой Е.П. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ввиду несоответствия требованиям, указанным в ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям", со ссылкой на прибытие в район Крайнего Севера после 01 января 1992 года.
Отказывая Плотниковой Е.П. в удовлетворении иска о признании указанного приказа ответчика незаконным, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями ст. 1Федерального закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", пришел к выводу об отсутствии у истца права для постановки на учетграждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ввиду ее обращения после повторного прибытия в район Крайнего Севера (после 01 января 1992 года).
Вопреки доводам жалобы, данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает постановленным при правильном применении и толковании норм материального закона.
Так, в силу ст. 1 Федерального законаот 25 октября 2002 года N125-ФЗ право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах или нуждаемостью в его улучшении, а также не получением субсидии на эти цели.
Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
В то время как, Плотникова Е.П. не соответствует приведенным критериям ввиду повторного прибытия в район Крайнего Севера после 01 января 1992 года и недоказанности факта принятия последней до выезда в 1996 году по месту прежнего жительства в <адрес> на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Поскольку обязательным условием сохранения за гражданами права на получение спорной выплаты, которое могло быть приобретено ими в соответствии с ранее действующим на момент выезда из района Крайнего Севера либо приравненной к нему местности законодательством является нуждаемость в улучшении жилищных условий указанных лиц, принятых в установленном порядке на соответствующий учет по месту жительства, сведения о наличии которой в материалы дела не представлены, то вывод суда об отсутствии у Плотниковой Е.П. предусмотренного ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ права в связи с повторным прибытием в район Крайнего Севера после 01 января 1992 года, вопреки позиции апеллятора, является правильным.
При этом, вывод суда первой инстанции о наличии у истца в собственности жилого дома, площадью 20,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, противоречит материалам дела, содержащим выписку из Единого государственного реестра прав недвижимости от 13 апреля 2019 года, в соответствии с которой право собственности Плотниковой Е.П. на указанный объект недвижимости прекращено 04 сентября 2012 года (л.д.34-35).
Вместе с тем, несмотря на обоснованность доводов жалобы об отчуждении принадлежащего истцу на праве собственности в Алтайском крае жилого помещения за пределами пятилетнего срока, указанного в статье 6 Федерального закона от 25 октября 2002 года N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение социальных выплат в соответствии с данным законом у Плотниковой Е.П. не возникло по указанным выше основаниям.
Иные доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания судебной коллегии, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты им по мотивам, приведённым в оспариваемом решении.
Таким образом, принимая во внимание, что судом первой инстанции требования процессуального закона выполнены, имеющие значение для рассмотрения заявленного спора обстоятельства и характер спорных правоотношений определены правильно, подлежащий применению к спорным правоотношениям закон определён и применён без каких-либо нарушений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья /подпись/ И.А.Рощупкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка