Дата принятия: 16 марта 2021г.
Номер документа: 33-2219/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2021 года Дело N 33-2219/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе:
председательствующего судьи Ильиных Е.А.,
судей Рябенко Е.М., Чубченко И.В.
при секретаре Пауловой Ю.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яловенко Златы Михайловны к администрации Пограничного муниципального округа, Министерству финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту труда и социального развития Приморского края, Правительству Приморского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, о включении в список лиц, пострадавших в связи с утратой урожая, о возложении обязанности выплатить материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке
по апелляционной жалобе Яловенко Златы Михайловны на решение Пограничного районного суда Приморского края от 06.11.2020, которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Рябенко Е.М., объяснения Яловенко З.М., возражения представителя Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Пузанова И.В., Министерства труда и социальной политики Приморского края Сороквашиной В.Ю., судебная коллегия
установила:
Яловенко З.М. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пограничного муниципального округа, Министерству финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту труда и социального развития Приморского края, Правительству Приморского края, Министерству финансов Приморского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, о включении в список лиц, пострадавших в связи с утратой урожая, о возложении обязанности выплатить материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке. В обоснование указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В августа 2019 года в результате ливневых дождей она утратила весь урожай на указанном земельном участке. 22.08.2019 она обратилась в администрацию Пограничного муниципального района Приморского края с заявлением о включении ее в список на оказание разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, в чем ей было отказано письмом N 5267 от 13.09.2019. С указанным ответом не согласилась.
Истец просила признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2019 года, признать за ней право на разовую материальную помощь; возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края, Правительства Приморского края обязанность включить ее в список лиц, пострадавших в связи с утратой урожая в соответствии с Постановлением администрации Приморского края N 223-па в редакции от 06.03.2019 N 147-па; возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края обязанность предоставить документы, подтверждающие отказ Правительства Приморского края в предоставлении денежных средств из резервного фонда Правительства Приморского края для выплат материальной помощи в связи с утратой урожая; возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края обязанность предоставить обращение (заявление) администрации Пограничного муниципального округа к Правительству Приморского края с просьбой предоставления денежных средств из резервного фонда Правительства Приморского края для выплат материальной помощи в связи с утратой урожая на территории Пограничного муниципального округа; возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края, Правительство Приморского края обязанность выплатить Яловенко З.М. материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес> в размере 10000 руб.
Ответчики с иском не согласились, просили в иске отказать.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилась истец, ею подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением им норм материального права. Указала, что постановление администрации Приморского края от 12.09.2019 N 587-па вступило в законную силу позже на 3 дня, чем ей было отказано в выплате. Полагала, что к правоотношениям применимо Постановление администрации Приморского края от 15.08.2019 N 223-па с изменениями от 06.03.2019 N 147-па, сослалась на то, что в соответствии с ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, в связи с чем она имеет право на получение выплаты.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В суде апелляционной инстанции Яловенко З.М. поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на отмене решения Пограничного районного суда Приморского края от 06.11.2020.
Представитель Управления Федерального казначейства по Приморскому краю Пузанова И.В., представитель Министерства труда и социальной политики Сороквашина В.Ю. указали на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Остальные ответчики, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей для участия в деле не направили.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований, предусмотренных положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом "з" части1 ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзац первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
В силу п.1 ст. 24 указанного федерального закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", на основании Устава Приморского края, Закона Приморского края от 02.12.1999 N 74-КЗ "О защите населения и территорий Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Администрацией Приморского края издано Постановление от 15.05.2018 N 223-па "О создании и использовании резервного фонда Администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края" (вместе с "Положением о резервах финансовых и материальных ресурсов...").
Постановление администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 16.08.2019 N 494 "О введении на территории Пограничного муниципального района режима чрезвычайной ситуации" ситуация возникшая вследствие выпадения обильных осадков за период с 23час. 00 мин. 15 августа по 16 августа 2019 года (120,4 мм) признан чрезвычайной ситуацией муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.
Постановлением Губернатора Приморского края N 59-па от 28.08.2019 на территории края введен режим ЧС регионального характера и определены границы зоны ЧС в пределах, в том числе, Пограничного муниципального района.
Постановлением администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 17.09.2019 N 547 утвержден порядок оказания разовой материальной помощи гражданам Пограничного муниципального района, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей 15-16 августа 2019 года, предусматривающий право на единоразовую денежную выплату в случае полной утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка, расположенного на территории Пограничного муниципального района в размере 5000 руб. пострадавшим гражданам, зарегистрированным на территории Пограничного муниципального района до введения чрезвычайной ситуации муниципального характера(одиноко проживающие пенсионеры, многодетные семьи и инвалиды 1 группы).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2402-р постановлено осуществить выплаты гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории Приморского края: а) единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека); б) единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека; в) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Администрации Приморского края от 15.10.2019 N 669-па "Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с сильными проливными дождями на территории Приморского края в июле-сентябре 2019 года, материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации" установлено право граждан Российской Федерации, постоянно проживавшие на дату введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера в жилом помещении, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе на территории Пограничного муниципального района, на а) единовременную материальную помощь в размере 10,0 тыс. рублей; б) финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50,0 тыс. рублей; в) финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100,0 тыс. рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Яловенко З.М. 22.08.2019 обратилась в администрацию Пограничного муниципального района с заявлением о включении ее в список на оказание разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на принадлежащем ей земельном участке.
Письмом от 13.09.2019 N 5267 в выплате было отказано со ссылкой на отсутствие нормативно-правовых актов, которые предусматривают денежные выплаты за утрату урожая.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь приведёнными выше нормативными актами, исходил из того, что выплаты материальной помощи не зависят от даты подачи заявления, производятся пострадавшим гражданам после введения режима ЧС, в связи с чем отклонил довод истца о наличии права на получение выплаты в связи с подачей ею заявления до исключения из Постановления администрации Приморского края от 15.05.2019 N 223-па пункта о выплате за утрату урожая на приусадебном участке в размере 10000 руб.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном толковании и применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка.
Доводы жалобы о том, что на дату подачи заявления истцом-22.08.2019 и дачи ответа администрацией Пограничного муниципального района Приморского края-13.09.2019 об отказе истец имела право на получение материальной помощи связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования Приморского края, на которой сложилась чрезвычайная ситуация, в размере 10000 руб. согласно п.п."ж" п.6.1 Постановления от 15.05.2018 N 223-па, отклоняются судебной коллегией, поскольку выплаты в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной ливневыми дождями в 2019 году, установлены распоряжением Правительства РФ N 2402-р от 12.10.2019, Постановлением администрации Приморского края от 15.10.2019 N 669-па, Постановлением администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 17.09.2019 N 547, положениями которых не предусмотрена материальная выплата связи с утратой урожая, произошедшей в результате чрезвычайной ситуацией, вызванной ливневыми дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года гражданам, кроме граждан, зарегистрированных на территории Пограничного муниципального района до введения режима ЧС и относящимся к категории одиноко проживающих пенсионеров, многодетных семей, инвалидов 1 группы.
В отсутствие доказательств, подтверждающих факт отнесения истца к указанным лицам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности отказа ответчика во включении истца в список пострадавших граждан, для которых предусмотрена единовременная материальная помощь при утрате урожая.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность, обоснованность оспариваемого решения суда, поскольку не опровергают выводы суда и не подтверждают неправильного применения судом правовых норм. Оснований дать иную оценку выводам суда первой инстанции не имеется.
При установленных обстоятельствах судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пограничного районного суда Приморского края от 06.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Яловенко Златы Михайловны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
