Дата принятия: 05 октября 2017г.
Номер документа: 33-2219/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 октября 2017 года Дело N 33-2219/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Копылова Р.В., Нечунаевой М.В.,
при секретаре
Ткаченко А.В.,
5 октября 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционной жалобе Хачатряна М.Г. на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 мая 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Хачатряну М.Г. о признании бездействия Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок изъятия нежилых помещений расположенных в многоквартирных жилых домах признанным в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, или сейсмоусиление или реконструкция которых экономически не целесообразна, а также изъятия части земельного участка, на котором расположены данные объекты, для муниципальных нужд незаконным;
о возложении обязанности на Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у Хачатряна М.Г. нежилое помещение площадью 91, 9 кв.м, с кадастровым номером №, поз.35-40 расположенного по < адрес>, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 7784783 рубля;
о возложении обязанности на Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у Хачатряна М.Г. земельный участок, площадью 215, 083 кв.м (доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади нежилых помещений) с кадастровым номером №, расположенный по < адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2 526 кв.м, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 185743 рубля;
о возложении обязанности на Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у Хачатряна М.Г. нежилое помещение площадью 179, 3 кв.м, с кадастровым номером №, поз. 19-34 расположенное по < адрес>, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 13281552 рубля;
о возложении обязанности на Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у Хачатряна М.Г. земельный участок, площадью 419, 63 кв.м (доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади нежилых помещений), с кадастровым номером №, расположенный по < адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2526 кв.м, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа, рыночной стоимостью 362391 рубль отказать.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя истца Количевой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - Ярмолович Н.В. и представителя ответчика Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - Михалевой Г.С., полагавших обжалуемое решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хачатрян М.Г. предъявил иск к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, Петропавловск-Камчатскому городскому округу в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником нежилых помещений поз. 19-34 площадью 179, 3 кв. м, поз. 35-40 площадью 91, 9 кв. м, а также земельного участка с кадастровым номером № площадью 215, 083 кв. м (размер доли: доля в праве пропорциональна размеру общей площади помещения), расположенных по < адрес>. Указанный жилой дом подлежит расселению и сносу в рамках государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 гг.». В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 гг.» предусмотрен выкуп нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или предприятиям с частной формой собственности, по рыночной стоимости. В рамках указанных программ часть жильцов названного дома переселена в иные жилые помещения, пригодные для проживания. Жилые помещения, расположенные в данном доме, непригодные для проживания, были выкуплены у собственников администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа. Однако, несмотря на неоднократные обращения истца к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлениями о выкупе принадлежащих ему помещений и земельного участка, ответчик, не отрицая своей обязанности по изъятию указанного имущества у истца, мер к его выкупу и изъятию не предпринимает. Указывая, что действующим законодательством порядок изъятия нежилых помещений в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, а также земельных участков, на которых расположены данные помещения, не урегулирован, полагал, что к спорным правоотношениям необходимо применять нормы закона, регулирующие сходные правоотношения, в частности о том, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. По этим основаниям, с учетом привлечения по ходатайству истца в качестве соответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, последующего уточнения и частичного отказа от исковых требований, просил:
- признать бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию нормативно-правового акта, регулирующего порядок изъятия нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, или сейсмоусиление или реконструкция которых экономически не целесообразна, а также изъятия части земельного участка, на котором расположены данные объекты, для муниципальных нужд незаконным;
- обязать Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у Хачатряна М.Г. нежилое помещение площадью 91, 9 кв. м, с кадастровым номером №, поз. 35-40, расположенное по < адрес>, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 7784783 руб.;
- обязать Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у Хачатряна Микаела Генриковича земельный участок, площадью 215, 083 кв. м (доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади нежилых помещений) с кадастровым номером №, расположенный по < адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2 526 кв. м, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 185743 руб.;
- обязать Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у Хачатряна М.Г. нежилое помещение площадью 179, 3 кв. м, с кадастровым номером №, поз. 19-34, расположенное по < адрес>, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа, за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 13281552 руб.;
- обязать Петропавловск-Камчатский городской округ в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа изъять у Хачатряна Микаела Генриковича земельный участок, площадью 419, 63 кв. м (доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади нежилых помещений), с кадастровым номером №, расположенный по < адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2526 кв. м, путем выкупа для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа за счет казны Петропавловск-Камчатского городского округа рыночной стоимостью 362391 руб.
Хачатрян М.Г. в судебном заседании не присутствовал, его представитель Количева О.Н. уточненные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Останина М.Г. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что поскольку правовые последствия признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для собственников нежилых помещений в многоквартирном жилом доме законодательством не урегулированы, в данном случае по аналогии закона должна применяться ст. 32 ЖК РФ. Указанной истцом подпрограммой не предусмотрена необходимость принятия администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа правового акта, регулирующего порядок изъятия нежилых помещений в таких многоквартирных домах, способов принудительного отчуждения данной недвижимости не предусмотрено, в связи с чем бездействия данного ответчика в данном случае не имеется. Предусмотренные законом основания для выкупа имущества истца для муниципальных нужд отсутствуют.
Представитель ответчика Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ярмолович Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что многоквартирный дом < адрес> в порядке, установленном законом, аварийным и подлежащим сносу не признан, требование о сносе дома собственниками расположенных в нем помещений не предъявлялось, решение органом местного самоуправления не принималось, в связи с чем правовые основания для выкупа нежилых помещений истца и изъятия для муниципальных нужд принадлежащего последнему земельного участка отсутствуют.
Представитель ответчика Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Ведягина Ю.С. в судебном заседании исковые требования не признала.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Хачатрян М.Г. не соглашается с решением суда, полагая его принятым с нарушением норм материального права, и, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, просит его отменить, а исковые требования удовлетворить. Полагает неверным вывод суда о том, что несоблюдение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа предусмотренной действующим жилищным законодательством процедуры не нарушает его прав как собственника помещений и земельного участка.
В своих возражениях на апелляционную жалобу Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не принималось решения о признании многоквартирного дома, собственником нежилых помещений которого является истец, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем правовые основания для принятия решения о выкупе нежилых помещений дома, а также об изъятии части земельного участка для муниципальных нужд отсутствуют.
В своих возражениях на апелляционную жалобу Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа также просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не принималось решения о признании многоквартирного дома < адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 2013 года № 3195, а также государственной программой Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 гг.», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П, не предусмотрено изъятие нежилых помещений у собственников в многоквартирном доме.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327_1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В силу п. п. 1, 2 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества производятся в случаях, установленных в п. 2 данной статьи.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 239_2 ГК РФ отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч. ч. 1, 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
В силу пп. 4 п. 2, п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 данной статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 данного Кодекса.
Постановлением Правительства Камчатского края от 22 ноября 2013 года № 520-П утверждена Государственная программа Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края».
В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 2013 года № 3195, одной из целей которой является ликвидация аварийных и подлежащих сносу жилых домов в Петропавловск-Камчатском городском округе, программные мероприятия включают в себя выкуп нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или предприятиям с частной формой собственности по рыночной стоимости в целях реализации указанной программы. Срок реализации Программы составит 5 лет: с 2014 по 2018 годы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Хачатрян М.Г. является собственником нежилого помещения, площадью 91, 9 кв. м, поз. 35-40, расположенного по адресу: < адрес>, как общего имущества в многоквартирном доме, а также земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2526 кв. м, в отношении которого установлено ограничение (обременение) права - аренда.
Кроме того Хачатряну М.Г. на праве общей долевой собственности принадлежат нежилые помещения поз. 19-34 цокольного этажа в жилом доме, назначение: нежилое, общая площадь 179, 3 кв. м, этаж цокольный, адрес объекта: < адрес>, как общее имущество в многоквартирном доме, доля в праве общей собственности пропорциональна размеру общей площади нежилых помещений, а также земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома, площадь 2526 кв. м.
Согласно п. 27 раздела 3 Приложения 2 к муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 2013 года № 3195, < адрес> подлежит сносу, как жилой дом, сейсмоусиление или реконструкция которого нецелесообразна.
3 марта 2016 года Хачатрян М.Г. обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просил сообщить, когда ожидается выкуп принадлежащих ему помещений и, в случае выкупа, предоставить равноценные помещения и сообщить рыночную стоимость таковых.
В ответ на указанное заявление Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа письмом от 22 марта 2016 года сообщило Хачатряну М.Г. о том, что мероприятия в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 ноября 2013 года № 3195, не осуществляются ввиду отсутствия правового механизма их реализации.
1 августа 2016 года истец направил начальнику Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа заявление о принятии мер, направленных на обеспечение исполнения государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 гг.» и связанных с ней подпрограмм.
Как следует из сообщения Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 5 августа 2016 года, жилой дом < адрес> подлежит расселению и сносу в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края на 2014-2018 годы», в связи с чем нежилые помещения, расположенные в данном доме, принадлежащие на праве собственности истцу, подлежат выкупу Управлением.
Полагая, что непринятием мер по выкупу и изъятию спорных объектов недвижимости, нарушаются его права, 21 апреля 2017 года Хачатрян М.Г. обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о решении вопроса о разработке и принятии нормативно-правового акта, регулирующего спорные правоотношения, в ответ на которое получил сообщение Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о том, что из содержания постановления администрации Петропавловск-Камчатского округа от 5 ноября 2013 года № 3195 не усматривается, что этим органом принято решение о признании многоквартирного < адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; основания для выкупа нежилых помещений и изъятия земельного участка для муниципальных нужд отсутствуют.
Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд первой инстанции исходил в том числе из того, что срок действия указанной выше муниципальной программы, в рамках которой предусмотрены мероприятия по расселению непригодных (аварийных) жилых помещений, еще не истек, отказа администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в выкупе принадлежащих истцу нежилых помещений и изъятии его земельного участка для муниципальных нужд в судебном заседании не установлено.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он подробно мотивирован, основан на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Ссылки истца в апелляционной жалобе на несоблюдение администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, с учетом установленного срока реализации муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014-2017 годы», составляющего 5 лет: с 2014 по 2018 годы, судебная коллегия находит преждевременными.
Доводы, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, аналогичны тем, на которые он ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, все они были предметом обсуждения суда и им дана правильная правовая оценка.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 327_1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
