Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-22191/2019, 33-571/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-571/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.,
судей Корецкого А.Д., Головнева И.В..
при секретаре Закаряне С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО "Российский железные дороги" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности по апелляционной жалобе ОАО "Российский железные дороги" на решение Сальского городского суда Ростовской области от 3 октября 2019г. Заслушав доклад судьи Корецкого А.Д., судебная коллегия
установила:
Сальский транспортный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к ОАО "Российские железные дороги" об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. В обоснование указал, что в результате проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Северо-Кавказской железной дороги филиала ОАО "Российские железные дороги" установлены нарушения ФЗ РФ "О противодействии и терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, в соответствии со ст.ст. 1, 2, 3, 4 которого обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков. Прокурорской проверкой установлено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные мосты: на 170 км перегона остановочный пункт 169 км - Сальск (реестровый номер ЖМН401907), отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден 30 августа 2018; на 377 км перегона Маныч - Шаблиевская (реестровый номер ЖМН401913), отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден 4 сентября 2018; на 173 км перегона остановочный пункт 169 км - Сальск (реестровый номер ЖМН401908), отчет об оценке уязвимости данного ОТИ утвержден 15 ноября 2017. Категорирование названных объектов проведено, оценка уязвимости ОТИ проведена, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке. В соответствии с ФЗ N 16-03 от 09.02.2007 ответчик обязан был в трёхмесячный срок разработать и направить на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности планы обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, что им на момент подачи иска не сделано. Выявленные нарушения закона угрожают безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанными железнодорожными объектами. Непринятие должных мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности существенно повышают уязвимость указанных ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. Ответчиком, Северо-Кавказской железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные дороги", проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности; достигнутый уровень защищенности ОТИ не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства. На основании изложенного, просил суд обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на указанных в иске железнодорожных мостах путем разработки планов обеспечения их транспортной безопасности и направления данных планов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.
Решением Сальского городского суда Ростовской области от 3 октября 2019г. исковые требования Сальского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены. Суд обязал ОАО "Российские железные дороги" устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных мостах: на 170 км перегона остановочный пункт 169 км - Сальск (реестровый номер ЖМН401907); на 377 км перегона Маныч - Шаблиевская (реестровый номер ЖМН401913); на 173 км перегона остановочный пункт 169 км - Сальск (реестровый номер ЖМН401908), разработать планы обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры и направить их на утверждение в федеральное агентство железнодорожного транспорта.
ОАО "Российские железные дороги" не согласилось с указанным решением суда, подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении иска. Апеллянт считает, что суд необоснованно удовлетворил исковые требования, приводит доводы о затратности установления оборудования. Податель жалобы со ссылкой на Федеральный закон от 02.08.2019 N 270-ФЗ говорит о том, что в статью 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых этим обществом на ином законном основании, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сальской транспортной прокуратуры просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО "Российский железные дороги" по доверенности Сокол К.П. просил отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Сальского транспортного прокурора, сведения о надлежащем извещении которого (в т.ч. - с учетом положений абз. 2 п.1 ст. 165-1 ГК РФ и абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации") имеются в материалах дела.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, то есть на юридических и физических лиц, которые являются собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
К объектам транспортной инфраструктуры в силу п. 5 ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации "О транспортной безопасности" относится технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути, контактные линии, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные станции, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.
В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ N 16-ФЗ от 09.02.2007, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ N 16-ФЗ от 09.02.2007 на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии со ст. 8 ФЗ N 16-ФЗ от 09.02.2007, требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 указанного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
Для реализации указанных положений законодательства, Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Пунктами 1, 4 Требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Судом установлено, что в результате проведенной прокурором проверки обнаружено, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры включены железнодорожные мосты: на 170 км перегона остановочный пункт 169 км - Сальск (реестровый номер ЖМН401907); на 377 км перегона Маныч - Шаблиевская (реестровый номер ЖМН401913); на 173 км перегона остановочный пункт 169 км - Сальск (реестровый номер ЖМН401908), что категорирование названных объектов проведено, оценка уязвимости ОТИ проведена, о чем субъект транспортной инфраструктуры уведомлен в установленном порядке, что разработка планов обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры и их утверждение Федеральным агентством железнодорожного транспорта относятся к предусмотренным законом этапам обеспечения транспортной безопасности, что совершение данных действий в отношении указанных в акте проверки объектов возложено на ответчика и что на момент рассмотрения спора они им не выполнены.
Данные обстоятельства соответствуют материалам дела и в апелляционной жалобе, по существу, не оспариваются.
В частности, заявитель не приводит доводов и подтверждающих их доказательств о том, что разработка планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных мостов на 170 км перегона остановочный пункт 169 км - Сальск (реестровый номер ЖМН401907), на 377 км перегона Маныч - Шаблиевская (реестровый номер ЖМН401913), на 173 км перегона остановочный пункт 169 км - Сальск (реестровый номер ЖМН401908) и направление их на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта относятся к обязанностям иного лица.
Доводы апелляционной жалобы не указывают на предусмотренные законом обстоятельства, освобождающие от разработки и направления на утверждение планов транспортной безопасности данных ОТИ, в связи с чем не являются основанием для отмены обжалуемого решения.
Иные доводы жалобы повторяют позицию заявителя как ответчика по делу, которая получила надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте, однако не опровергают вывода суда о том, что обязанность по разработке планов обеспечения транспортной безопасности указанных в иске прокурора объектов транспортной инфраструктуры и их направление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта возложено на ответчика, что данная обязанность им не выполнена, что свидетельствует о невыполнении им соответствующих требований законодательства, и об отсутствии оснований к освобождению апеллянта от их выполнения, вследствие чего не являются основанием для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сальского городского суда Ростовской области от 3 октября 2019г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20.01.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
