Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 июля 2021 года Дело N 33-2218/2021

ДД.ММ.ГГГГ г.Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.

судей Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре Белановой О.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах Милосердовой М. А. к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о понуждении совершить определенные действия,

(третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилсервис первый", Управляющая компания "Центр", Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя),

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах Милосердовой М.А. обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, в котором просил обязать ответчика:

- организовать беспрепятственный доступ инвалида Милосердовой М.А. к месту проживания по адресу: г.Севастополь, <адрес>, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, с учётом его потребностей в соответствии с требованиями Правил обеспечения доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649.

- а также профинансировать расходы по устранению этого нарушения закона.

В обоснование своих требований указал, что ответчиком допущено нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, выразившиеся в том, что общее имущество в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид Милосердова М.А., не оборудовано соответствующими средствами, а именно: плавными спусками, поручнями, пандусом для спуска и подъёма на кресле-коляске. Поскольку в добровольном порядке нарушения не устранены, прокурор требовал судебной защиты прав гражданина.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 05 апреля 2021 года требования прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах Милосердовой М.А. удовлетворено полностью.

С таким решением суда Департамент городского хозяйства города Севастополя не согласен и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывает, что действующим законодательством на апеллянта обеспечение условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей такого гражданина в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 не возложена. Функции по разработке нормативного правового акта субъекта по данному вопросу с определением уполномоченного органа возложены на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя. Отмечает необходимость подтверждения обеспечения условий доступности инвалида к месту проживания и к общему имуществу многоквартирного дома актом региональной комиссии, который отсутствует и не составлялся. Считает, что техническая возможность, необходимость и экономическая целесообразность установки к многоквартирному дому заявленных истцом приспособлений в установленном порядке не подтверждена, а, кроме того, не аргументировано оборудование стационарного пандуса, а иного средства доступа, равно учитывающее потребности инвалида. Также апеллянт считает, что к возникшим между сторонами правоотношениями положения статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и требования ГОСТ Р 51261-2017 применению не подлежат. Более того, отмечает нецелевое финансирование бюджетных средств, которые для целей повышения условий комфортности проживания, включая маломобильных граждан, не выделялись, а под видом проведения капитального ремонта потрачены быть не могут.

Прокурор Ленинского района города Севастополя в возражениях апелляционную жалобу просит отклонить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Милосердова М.А., представители Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя, ООО "УК "Жилсервис первый", УК "Центр" не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Департамента капитального строительства города Севастополя Вышковский С.В., действующий на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционную жалобу поддержал, её просил удовлетворить.

Участвующий в деле прокурор Ведмидь А.И. решение суда просила оставить без имзенения.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 7 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ федерального органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относит в числе прочего установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к жилым помещениям, а также общему имуществу в многоквартирном, доме, в том числе придомовой территории.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.

Раздел III Правил содержит требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, к которым, в частности, относятся оборудование общего имущества пандусами и устранение непреодолимых для кресла-коляски порогов.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учётом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Судом установлено, что Милосердова М.С. является инвалидом <данные изъяты>).

Как усматривается из письма ГУ - Севастопольского РО ФСС России от 07 декабря 2020 года (исх.N 12-13/14-712л), приобщенного к материалам дела судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном частью 1, 2статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, как подтверждающее юридически значимое обстоятельство, не проверенное судом первой инстанции, инвалид Милосердова М.С. в качестве средства технической реабилитации использует кресло-коляску, в которой нуждается по состоянию здоровья.

На неоднократные обращения истца в Департамент городского хозяйства города Севастополя ответчиком направлены письма ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которым данным органом исполнительной власти неоднократно рассматривалось обращение Милосердовой М.А. по вопросу устройства пандуса по адресу: <адрес>, указано, что ООО "УК "Центр" разработана проектно-сметная документация по устройству пандуса по указанному адресу, для обеспечения доступности изыскиваются финансовые средства на установку пандуса, начало работ - март-апрель 2020 года.

Однако, выполнение работ по приспособлению жилого помещения инвалида Милосердовой М.А. и общего имущества в многоквартирном доме, в котором она проживает, не организовано до настоящего времени, что свидетельствует о нарушении её права на обеспечение условий доступности.

Установив нарушение прав истца, суд первой инстанции, применив положения Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пришёл к выводу о том, что обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа истца с ограниченными физическими возможностями надлежит возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Судебная коллегия, исходя из конкретных обстоятельств гражданского дела, полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент городского хозяйства города Севастополя не обладает достаточными полномочиями по организации обследования МКД и обеспечения беспрепятственного доступа Милосердовой М.А. к месту проживания, судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649 устанавливаются порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

При этом, Правила N 649 применяются к жилым помещениям, входящим в состав жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемым для их постоянного проживания (далее - жилые помещения инвалидов), а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения (пункт 2 Правил N 649).

Координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают: в отношении жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении указанных жилых помещений; в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 3 Правил N 649).

В настоящее время в городе Севастополе не реализованы положения постановления Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 года N 649, не определён государственный орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на реализацию положений указанного Постановления.

Вместе с тем, как усматривается из положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года N 875-ПП Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства входит в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируется за счет средств бюджета города Севастополя. Согласно подпунктам 1,3,6 пункта 9.1 положения, Департамент в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя координирует работу по реализации мероприятий, направленных на обеспечение финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального хозяйства, организует в установленном законом порядке управление многоквартирным домами, организует проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Севастополя от 21 ноября 2016 года N 1112-ПП утверждена государственная программа города Севастополя "Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя". Ответственный исполнитель Программы - Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Согласно паспорту подпрограммы 1 "Улучшение технического состояния и развитие жилищного хозяйства города Севастополя" к приоритетным направлениям развития жилищно-коммунальной инфраструктуры отнесено в том числе повышение комфортности условий проживания, обеспечение доступности МКД для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Постановлением Правительства Севастополя от 01 февраля 2018 года N 57-ПП принят Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), предоставляющим услуги по содержанию жилых помещений в многоквартирных домах, на финансовое обеспечение затрат по мероприятиям подпрограммы 1 "Улучшение технического состояния и развитие жилищного хозяйства города Севастополя" государственной программы "Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя".

Пунктом 5 этого Порядка функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для случая предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат по мероприятиям подпрограммы 1 "Улучшение технического состояния и развитие жилищного хозяйства города Севастополя", утверждённой Постановлением Правительства Севастополя от 21 ноября 2016 года N 1112-ПП, определён Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Пунктом 54 Адресного перечня многоквартирных домов, в которых планируется выполнение капитального ремонта строительных конструктивных элементов, и объемы средств субсидии по каждому получателю субсидии в рамках государственной программы города Севастополя "Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя" в 2018 - 2019 годах, являющегося Приложением N к Постановлению Правительства Севастополя от 01 февраля 2018 года N 57-ПП, прямо предусмотрено выполнение капитального ремонта посредством обустройства пандуса по адресу: г.Севастополь, <адрес>, то есть именно в жилом помещении Милосердовой М.А.

Эти мероприятия подлежат финансированию Департаментом городского хозяйства города Севастополя, как главным распорядителем бюджетных средств, определённым тем же Постановлением Правительства Севастополя от 01 февраля 2018 года N 57-ПП.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что восстановление прав истца на доступ к жилому помещению, в котором она проживает, и к общему имуществу в многоквартирном доме находится в рамках компетенции ответчика - Департамента городского хозяйства города Севастополя.

По этим мотивам суд апелляционной инстанции находит несостоятельными указания апеллянта в его жалобе на отсутствие необходимой компетенции для исполнения состоявшегося судебного постановления.

Тем более, из письма заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя А.А. Кулагина от ДД.ММ.ГГГГ N, следует, что именно Департаменту городского хозяйства города Севастополя отдельными поручениями Губернатора города Севастополя, а также заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя Ю.И. Кривова неоднократно поручалась разработка мероприятий по реализации в городе Севастополе постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, которые до настоящего времени не исполнены.

В связи с невыполнением Департаментом городского хозяйства в течение 2016-2019 годов поручений на заседании Координационного совета по делам инвалидов при Правительстве Севастополя 20 марта 2019 года Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя было дано поручение разработать проект нормативно-правого акта о реализации постановления Правительства РФ N 649 в городе Севастополе.

Согласно позиции, изложенной в письме заместителя Губернатора - Председателя Правительства Севастополя А.А.Кулагина, учитывая, что вопрос реализации постановления Правительства РФ N 649 в Правительстве Российской Федерации курирует Минстрой России, в ряде субъектов Российской Федерации уполномоченным органом исполнительной власти по реализации постановления являются органы государственной власти в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, уполномоченным органом и главным распорядителем бюджетных средств в городе Севастополе на мероприятия по адаптации жилых помещений инвалидов, по мнению Правового управления Правительства Севастополя, должен быть определен один уполномоченный орган, ответственный за реализацию постановления Правительства РФ N 649 - Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Кроме того, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от N 649 приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя N 284-ОД от 18 ноября 2016 года была создана комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя. Приказом Департамента городского хозяйства от 04 февраля 2019 года N 45-ОД приказ о создании комиссии отменён, в настоящее время работа указанной комиссии не осуществляется.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что Департамент городского хозяйства города Севастополя не обладает достаточными полномочиями по организации обеспечения беспрепятственного доступа Милосердовой М.А. к месту проживания являются безосновательными, принимая во внимание полномочия Департамента как органа государственной власти в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, главного распорядителя бюджетных средств в городе Севастополе на мероприятия по адаптации жилых помещений инвалидов.

Оснований полагать, что рассматриваемые полномочия возложены на какой-либо иной орган государственной власти, в частности на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, ввиду изложенного выше не имеется. Кроме того, согласно Положению о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденному постановление Правительства Севастополя от 20 марта 2015 года N 202-ПП, этот Департамент является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере труда и занятости, социальной защиты (поддержки) населения, в том числе по социальному обслуживанию и социальному обеспечению отдельных категорий населения. Таким образом, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя в силу нормативных положений обеспечивает координацию деятельности в социальной сфере, полномочия же в области жилищных правоотношений в его компетенцию не входит.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии сведений о технической возможности организации доступа инвалида к месту проживания опровергаются материалами дела, согласно которым по заказу ООО "УК "Центр" разработана проектно-сметная документация по обустройству пандусом дома <адрес>, которая какой-либо информации об отсутствии технической возможности проведения капитального ремонта указанного объекта не содержит. В нарушении статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком, со своей стороны, доказательств обоснованности своих доводов также не представлено.