Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2022 года Дело N 33-2217/2022

Санкт-Петербург 05 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Насиковской А.А.,

судей: Тумашевич Н.С., Боровского В.А.,

при секретаре: Максимчуке В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2021 года по гражданскому делу N 2-718/2021 по иску ФИО1 к ГБУЗ ЛО "Бокситогорская межрайонная больница", Комитету по здравоохранению по ЛО о признании действий работодателя незаконными, взыскании выплат стимулирующего характера, возмещении морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав пояснения представителя истца ФИО1 - Васильева К.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Бокситогорский городской суд Ленинградской области с иском к ГБУЗ ЛО "Бокситогорская межрайонная больница" о признании действий работодателя незаконными, взыскании выплат стимулирующего характера, возмещении морального вреда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он работает в ГБУЗ ЛО "Бокситогорская МБ" в должности участкового врача-педиатра педиатрического отделения поликлиники Пикалевской городской больницы. Также на протяжении длительного времени он регулярно исполняет обязанности врача-педиатра участкового по внутреннему совместительству.

31 августа 2020 года истцу в порядке статьи 74 ТК РФ было вручено уведомление о предстоящем изменении условий трудового договора. Согласно уведомлению, подлежала изменению статья 6 трудового договора "Условия оплаты труда".

В частности, утрачивали силу подпункты 1.3.2, 1.3.3 статьи 6, устанавливающие выплаты стимулирующего характера и порядок их начисления в зависимости от показателей и критериев эффективности деятельности работника.

С 1 ноября 2020 года работодатель прекратил осуществлять истцу выплаты стимулирующего характера за участковую службу, как за работу по основной ставке, так и за работу по совместительству.

27 января 2021 года работодатель вручил истцу экземпляр дополнительного соглашения от 01 ноября 2020 года к трудовому договору, с изменениями, соответствующими содержанию уведомления от 31 августа 2020 года.

Истец считает действия работодателя незаконными, т.к. действующими нормативными актами предусмотрены денежные выплаты стимулирующего характера врачам-педиатрам участковым за оказанную медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Ссылаясь также на положения ст. ст. 6, 135, 287 Трудового кодекса РФ, истец указывает, что по своей правовой природе выплаты стимулирующего характера врачам-педиатрам участковым являются дополнительной государственной гарантией для отдельной категории работников. Эта гарантия обеспечивается предоставлением межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для расходов на заработную плату, выплата которой в полном размере в силу статей 22, 136 Трудового кодекса РФ, возложена на работодателя.

Указанные выплаты не могут быть прекращены работодателем ни через механизм ст. 74 Трудового кодекса РФ, ни посредством заключения каких-либо дополнительных соглашений между работником и работодателем, так как являются федеральной государственной гарантией для работника. Условие о таких выплатах подлежит обязательному включению в трудовой договор.

На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия, выразившихся в неначислении и невыплате ему с 1 ноября 2020 года выплат стимулирующего характера; взыскать выплаты стимулирующего характера за период с ноября 2020 года по сентябрь 2021 в сумме 220 000 рублей и компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ ЛО "Бокситогорская МБ" просил отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на их необоснованность.

Решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 28 декабря 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда о том, что соответствующие выплаты не предусмотрены действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а работодатель обоснованно изменил систему оплаты труда, являются ошибочными.

Суд первой инстанции не принял во внимание утратившее силу Постановление Правительства Ленинградской области от 15 июня 2011 года N 173 и действующее Постановление Правительства Ленинградской области от 30 апреля 2020 года N 262, устанавливающие денежные выплаты стимулирующего характера врачам-педиатрам.

В апелляционной жалобе истец указывает, что суд первой инстанции в решении необоснованно ссылается на заключение 01 ноября 2020 года между сторонами дополнительного соглашения к трудовому договору, а также на то, что истец, подписав указанное дополнительное соглашение, выразил тем самым свое согласие работать в новых условиях, и фактически стороны продолжили трудовые отношения в новых условиях. По мнению истца, судом не определена дата подписания данного соглашения. Учитывая, что в дополнительном соглашении стоит отметка о получении истцом дополнительного соглашения 27 января 2020 года, то суд должен был признать факт нарушения права истца на получение стимулирующей выплаты в период с ноября 2020 года по январь 2021 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 с 07 августа 2017 года работает по трудовому договору в ГБУЗ ЛО "Бокситогорская МБ" Пикалевская городская больница в должности врача педиатра участкового, с 1 марта 2019 года также исполняет обязанности по той же должности по внутреннему совместительству.

Условия оплаты труда предусмотрены статьей 6 данного трудового договора (в редакции дополнительного соглашения), из содержания которой следует, что за выполнение трудовых обязанностей работодатель обязуется выплачивать работнику межуровневый коэффициент 2,10, должностной оклад 18 543 рублей.

Из пункта 1.3.2 статьи 6 Трудового договора следует, что работнику могут устанавливаться выплаты стимулирующего характера (за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ, за стаж непрерывной работы, за выслугу лет, премиальные выплаты по итогам года), размер и условия назначения которых определяются в соответствии с Положением об оплате труда и стимулирования работников, коллективным договором и иными локальными нормативными документами ГБУЗ ЛО "Бокситогорская межрайонная больница" в пределах фонда оплаты труда.

Согласно пункту 2 статьи 6 Трудового договора по соглашению сторон размер оплаты труда может быть пересмотрен.

31 августа 2020 года ФИО1 вручено уведомление об изменении условий трудового договора, из содержания которого следует, что в целях реализации части 3 статьи 2 Областного закона от 02.12.2019 N 103-оз "Об оплате труда работников государственных учреждений Ленинградской области" в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.04.2020 N 262 "Об утверждении Положения о системах оплаты труда в государственных учреждениях Ленинградской области по видам экономической деятельности" и Положением об оплате труда работников ГБУЗ ЛО "Бокситогорская межрайонная больница будут изменены условия трудового договора об оплате труда, а именно: за выполнение трудовых обязанностей работодатель обязуется выплачивать работнику межуровневый коэффициент 2,8 должностной оклад 27 832 рублей (п.1.1), компенсационные выплаты за работу с опасными и иными особыми условиями труда в размере 8% к должностному окладу (л.д.12).

01 ноября 2020 года между сторонами было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, согласно которому условия трудового договора об оплате труда (статья 6) изложены в новой редакции, а именно за выполнение трудовых обязанностей работодатель обязуется выплачивать работнику межуровневый коэффициент 2,8 должностной оклад 27 832 рублей (п.1.1), компенсационные выплаты за работу с опасными и иными особыми условиями труда в размере 8% к должностному окладу (л.д.11).

В данном дополнительном соглашении стоит отметка, сделанная истцом ФИО1 о том, что экземпляр дополнительного соглашения истец получил на руки 27 января 2021 года.

Спор между сторонами возник в связи с тем, что истец ФИО1 считает незаконным прекращение с 1 ноября 2020 года выплат стимулирующего характера, предусмотренных для участковых врачей-педиатров. В апелляционной жалобе истец обращает внимание, что прекращение выплат стимулирующего характера, несмотря на подписание им дополнительного соглашения об изменении условий оплаты труда, в любом случае является незаконным в период с 1 ноября 2020 года по день, когда такое дополнительное соглашение было им получено, то есть в период с 1 ноября 2020 года по 27 января 2021 года.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений трудовых прав истца, поскольку установил, что действия работодателя об изменении оплаты труда осуществлены в соответствии с процедурой, предусмотренной трудовым законодательством для изменения условий труда, право истца на стимулирующие выплаты не нарушено, изменение условий труда было вызвано введением нового нормативного регулирования.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, находит его законным и обоснованным, выводы суда первой инстанции основаны на исследовании и оценке совокупности доказательств, при правильном установлении юридически значимых обстоятельств, при верном применении норм материального процессуального права.

Согласно статье 72 Трудового кодекса РФ, изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.

Частью 1 статьи 74 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Согласно части 2 статьи 74 Трудового кодекса РФ, о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за два месяца, если иное не предусмотрено указанным кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 3 ст. 74 ТК РФ). При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 74 ТК РФ).

Применительно к вопросу об оценке одностороннего изменения условий трудового договора работодателем в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" указано на то, что разрешая дела о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 ТК РФ), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

При оценке действий ответчика по изменению условий трудового договора и исследовании причин, обусловивших изменение условий оплаты труда, судебная коллегия не усматривает каких-либо нарушений, о наличии которых утверждает истец ФИО1

Постановлением Правительства Ленинградской области от 15.06.2011 N 173 "Об утверждении Положения о системах оплаты труда в государственных бюджетных учреждениях Ленинградской области и государственных казенных учреждениях Ленинградской области по видам экономической деятельности" в разделе 8 Приложения N 7 было предусмотрено, что в целях сохранения квалифицированных кадров и стимулирования к повышению качества труда предусмотреть в положении об оплате труда и стимулировании труда медицинских работников учреждения здравоохранения Ленинградской области, утвержденном приказом по учреждению, выплату стимулирующего характера для медицинских работников, осуществляющих амбулаторный прием: врачам-специалистам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях: врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам) - в размере 10000 рублей в месяц.

В соответствии с вышеуказанным нормативным актом ответчиком было разработано и 30 декабря 2019 года утверждено Положение об оплате труда работников ГБУЗ ЛО "Бокситогорская межрайонная больница", которое предусматривало в пункте 7.12 стимулирующие выплаты в размере 10 000 рублей врачам-специалистам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях (врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам).

Истец претендует на стимулирующие выплаты, которые были предусмотрены Постановлением Правительства Ленинградской области от 15.06.2011 N 173, а также Положением об оплате труда работников ГБУЗ ЛО "Бокситогорская межрайонная больница" от 30 декабря 2019 года.

Однако Постановление Правительства Ленинградской области от 15.06.2011 N 173 утратило силу 30 апреля 2020 года, а Положение об оплате труда работников ГБУЗ ЛО "Бокситогорская межрайонная больница" от 30 декабря 2019 года утратило силу с 1 ноября 2020 года.

Прекращение действия указанных актов было связано с введением нового механизма правового регулирования оплаты труда работников в учреждениях здравоохранения.

Так, частью 3 статьи 2 Областного закона от 20 декабря 2019 года N 103-оз "Об оплате труда работников государственных учреждений Ленинградской области" предусмотрено, что системы оплаты труда работников устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим областным законом, Положением о системах оплаты труда в учреждениях по видам экономической деятельности.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются руководителями учреждений с учетом мнения представительного органа работников по согласованию с соответствующим уполномоченным органом, при этом условия оплаты труда работников не могут быть ухудшены по сравнению с Положением о системах оплаты труда в учреждениях по видам экономической деятельности.

30 апреля 2020 года было принято Постановление Правительства Ленинградской N 262 области, которым утверждено Положение о системах оплаты труда в государственных учреждениях Ленинградской области по видам экономической деятельности.

Указанным Постановлением Правительства Ленинградской области N 262 органы государственной власти Ленинградской области, исполняющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений, до 1 августа 2020 года обязаны:

- обеспечить приведение в соответствие с Положением положений об оплате труда работников государственных учреждений Ленинградской области, в отношении которых они исполняют функции и полномочия учредителя (далее - подведомственные учреждения), без увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплаты персоналу государственных казенных учреждений, предоставление субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в части расходов на оплату труда работников (пункт 2.1.);

- принять приказы об утверждении критериев и показателей эффективности и результативности деятельности подведомственных учреждений и их руководителей, отвечающие требованиям, установленным Положением, и обеспечить их официальное опубликование (пункт 2.3.).

В пункте 3 и 4 указанного Постановления Правительства Ленинградской области N 262 указано на обязанность государственных учреждений Ленинградской области до 1 августа 2020 года принять положения об оплате труда работников, соответствующих Положению, обеспечив сохранение или увеличение при внедрении новой системы оплаты труда для каждого работника размера заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат) при условии сохранения объема должностных (трудовых) обязанностей работника и выполнения им работ той же квалификации (пункт 3). Также указано, что финансовое обеспечение расходных обязательств Ленинградской области, связанных с реализацией настоящего Положения, осуществляется в пределах предусмотренных в областном бюджете Ленинградской области на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций государственных казенных учреждений в части оплаты труда работников, а также на предоставление государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в части расходов на оплату труда работников (пункт 4).

Как следует из раздела 4 Положения о системах оплаты труда в государственных учреждениях Ленинградской области по видам экономической деятельности:

-Выплаты стимулирующего характера устанавливаются и осуществляются в соответствии с положением об оплате и стимулировании работников, утвержденным локальным нормативным актом учреждения, с учетом мнения представительного органа работников (пункт 4.1.);

- Стимулирующие выплаты работникам учреждений устанавливаются из следующего перечня выплат:

а) премиальные выплаты по итогам работы;

б) стимулирующая надбавка по итогам работы;

в) премиальные выплаты за выполнение особо важных (срочных) работ;

г) профессиональная стимулирующая надбавка;

д) премиальные выплаты к значимым датам (событиям) (пункт 4.2.)

Как указано в пункте 4.4. Положения о системах оплаты труда в государственных учреждениях Ленинградской области по видам экономической деятельности, установление работникам и руководителю иных стимулирующих выплат, кроме перечисленных в пунктах 4.2 и 4.3 настоящего Положения (соответственно), не допускается.

С учетом введения нового правового регулирования, в ГБУЗ ЛО "Бокситогорская межрайонная больница" было разработано и 31 июля 2020 года утверждено Положение об оплате труда работников, в соответствии с которым были повышены межуровневые коэффициенты медицинским работникам, что привело к повышению гарантированной части заработной платы (должностного оклада), а также выплат компенсационного характера и выплат за наличие квалификационной категории. Указанное Положение было согласовано с профсоюзной организацией (л.д.64-91).