Определение Судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-2217/2021

27 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Е.А.,

судей Вотиной В.И., НечепуренкоД.В.,

при секретаре Маслюковой М.Н.,

помощник судьи М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу Успеховой Марины Вячеславовны на решение Советского районного суда г. Томска от 13 апреля 2021 года

по гражданскому делу N 2-1145/2021 по иску Успеховой Марины Вячеславовны к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить пенсию досрочно.

Заслушав доклад судьи Фоминой Е.А., объяснения истца Успеховой М.В. и ее представителя Ереминой И.М., возражения представителя ответчика Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Томской области N 1 Балбериной Н.В., судебная коллегия

установила:

Успехова М.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1, в котором просила о возложении на ответчика обязанности:

включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

с 27.07.1996 по 10.08.1997, с 26.08.1997 по 01.09.1997 в должности учителя начальных классов, заместителя директора по воспитательной работе в средней школе N 4 (суммарной продолжительностью 1 год 20 дней);

с 02.09.1997 по 31.12.2001 в должности учителя начальных классов в школе-гимназии N 5 г. Шахтинска (впоследствии - КГУ "Гимназия N 5 акимата города Шахтинска") (продолжительностью 4 года 3 месяца 29 дней);

с 01.01.2002 по 25.08.2002 в должности учителя начальных классов в школе-гимназии N 5 г. Шахтинска (впоследствии - КГУ "Гимназия N 5 акимата города Шахтинска") (продолжительностью 7 месяцев 25 дней);

с 08.11.2010 по 10.11.2010, 06.04.2012, с 06.06.2016 по 09.06.2012, с 21.11.2016 по 25.11.2016 - курсы повышения квалификации (суммарной продолжительностью 13 дней);

с 20.03.2010 по 27.03.2010, с 22.01.2011 по 29.01.2011 - нахождение в командировках (суммарной продолжительностью 16 дней);

назначить досрочно страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей) с 16.03.2020.

В обоснование требований указала, что ответчик необоснованно не включил в ее страховой стаж названные периоды трудовой деятельности в Республике Казахстан. Считала, что решение пенсионного органа противоречит правильному толкованию Соглашения от 13.03.1992. Принятие в Республике Казахстан Закона от 20.06.1997 N 136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", не предусматривающего назначение досрочной пенсии за выслугу лет учителям с 27.07.1996, не является основанием для прекращения права на такую пенсию в Российской Федерации. Кроме того, решение ответчика о невключении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках противоречит ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку в указанные периоды за истцом сохранялась заработная плата, рабочее место, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании истец Успехова М.В. и ее представитель Еремина И.М. требования поддержали.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Томской области N 1 Балберина Н.В. возражала против удовлетворения требований.

Обжалуемым решением иск удовлетворен частично, на Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда Российской Федерации в Томской области N 1 возложена обязанность по включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов: с 08.11.2010 по 10.11.2010, 06.04.2012, с 06.06.2016 по 09.06.2012, с 21.11.2016 по 25.11.2016 - курсы повышения квалификации, с 20.03.2010 по 27.03.2010, с 22.01.2011 по 29.01.2011 - нахождение в командировках. В удовлетворении остальной части исковых требований Успеховой М.В. решением суда отказано.

В апелляционной жалобе Успехова М.В. просит решение суда отменить в части отказа в возложении на ответчика обязанности по включению в специальный стаж периодов ее работы в г. Шахтинске с 27.07.1996 по 10.08.1997, с 26.08.1997 по 01.09.1997, с 02.09.1997 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 25.08.2002 и назначении досрочной страховой пенсии с 16 марта 2020 года, принять в указанной части новое решение об удовлетворении иска.

Полагает, что судом неправомерно отказано во включении в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периодов ее работы педагогом в образовательных учреждениях для детей в Республике Казахстан, доказанных и подтвержденных материалами дела, исключительно на основании того, что с 27 июля 1996 года действие статьи 37 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан", устанавливающей право учителей на пенсию за выслугу лет, было приостановлено, а с 1 января 1998 года по законодательству Республики Казахстан пенсии за выслугу лет учителям были отменены.

Считает, что данный вывод суда противоречит условиям Соглашения о гарантиях граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, согласно которому для установления истцу права на пенсию за выслугу лет на территории Российской Федерации должен учитываться стаж, приобретенный, в том числе на территории Республики Казахстан, при этом право на пенсию за выслугу лет должно определяться определяется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Полагает, что ссылка суда на Решение Экономического Суда СНГ N 01-1/6-04 от 7 апреля 2005 года является несостоятельной, данное Решение не дает основания для сделанных судом выводов, в то время как обоснованность изложенной в иске правовой позиции неоднократно подтверждалась судебной практикой. Учитывая продолжительность специального стажа, рассчитанного ответчиком, с учетом периодов, включенных в стаж судом, считает, что по состоянию на 15.09.2019 имела 25 лет специального стажа, соответственно, право на пенсию возникло, согласно части 3 статьи 10 Федерального закона N 350-ФЗ, через шесть месяцев после этой даты, а именно с 16 марта 2020 года, а не через год, как ошибочно указано судом в обжалуемом решении.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Как видно из дела, Успехова М.В. 11.02.2020 обратилась в ГУ-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Томской области N 1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ - Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий ПФ РФ в Томской области N 1 от 23.03.2020 N 1171 Успеховой М.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности. В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, засчитаны периоды работы суммарной продолжительностью 19 лет 3 мес. 13 дней.

Из решения пенсионного органа следует, что ответчиком не зачтены в специальный стаж периоды: с 08.11.2010 по 10.11.2010, 06.04.2012, с 06.06.2016 по 09.06.2012, с 21.11.2016 по 25.11.2016 - курсы повышения квалификации, с 20.03.2010 по 27.03.2010, с 22.01.2011 по 29.01.2011 - нахождение в командировках. Кроме того, не зачтены в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью периоды работы истца в Республике Казахстан с 27.07.1996 по 10.08.1997, с 26.08.1997 по 01.09.1997 в должности учителя начальных классов, заместителя директора по воспитательной работе в средней школе N 4; с 02.09.1997 по 31.12.2001 в должности учителя начальных классов в школе-гимназии N 5 г. Шахтинска (впоследствии -КГУ "Гимназия N 5 акимата города Шахтинска"); с 01.01.2002 по 25.08.2002 в должности учителя начальных классов в школе-гимназии N 5 г. Шахтинска (впоследствии -КГУ "Гимназия N 5 акимата города Шахтинска", поскольку в соответствии с законодательством Республики Казахстан (Закон от 13.07.1999 N 414-1) в специальный стаж для назначения государственного специального пособия отдельным категориям работников народного образования учитывается льготная работа только до 27.07.1996.

Разрешая требования, суд первой инстанции возложил на ответчика обязанность по включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов: с 08.11.2010 по 10.11.2010, 06.04.2012, с 06.06.2016 по 09.06.2012, с 21.11.2016 по 25.11.2016 - курсы повышения квалификации, с 20.03.2010 по 27.03.2010, с 22.01.2011 по 29.01.2011 - нахождение в командировках. Решение суда в указанной части не обжалуется, судебная коллегия оценки решению суда в данной части не дает.

В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с решением суда в части отказа судом во включении в специальный стаж п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" заявленных стороной истца периодов работы в Республике Казахстан с 27.07.1996 по 10.08.1997, с 26.08.1997 по 01.09.1997 в должности учителя начальных классов, заместителя директора по воспитательной работе в средней школе N 4; с 02.09.1997 по 31.12.2001 в должности учителя начальных классов в школе-гимназии N 5 г. Шахтинска (впоследствии -КГУ "Гимназия N 5 акимата города Шахтинска"); с 01.01.2002 по 25.08.2002 в должности учителя начальных классов в школе-гимназии N 5 г. Шахтинска (впоследствии -КГУ "Гимназия N 5 акимата города Шахтинска") и возложении на ответчика обязанности по назначению досрочной пенсии с 16.03.2020.

Судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (ч.1 ст. 1, ст. 7, ч.1 ст. 37), а также гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение механизма реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч.2 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсий в установленных законом случаях и размерах, реализация которого обеспечивается в Российской Федерации путем создания систем обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок применения Списков, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665, согласно которому для учета периодов педагогической деятельности:

с 01.01.1992 по 31.10.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463;

с 01.01.2002 применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее по тексту - Соглашение от 13.03.1992), согласно статье 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Указанное Соглашение подписано государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

В силу ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Пунктом 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р, установлено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Из трудовой книжки истца Успеховой М.В., уточняющих справок следует, что в спорные периоды истец работала в должности учителя начальных классов; заместителем директора по воспитательной работе в средней школе N 4, в школе-гимназии N 5 г. Шахтинска, после переименования государственном учреждении "Экспериментальная школа-гимназия N 5" города Шахтинска.

Указанные образовательные учреждения расположены на территории Республики Казахстан.

Согласно справки N 341 от 19.08.2015 Успехова М.В. работала учителем начальных классов в школе-гимназии N 5 города Шахтинска с 01.09.1997 (приказ N 62 от 01.09.1997) по 25.08.2002, выполняя норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.

Как следует из материалов дела, ГУ-УПФР в г.Томск предприняло меры по проверке факта уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы Республики Казахстан, на территории которой истец осуществляла трудовую деятельность, направив запрос в компетентный орган указанного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение.

Согласно сообщению некоммерческого акционерного общества "Государственная корпорация "Правительство для граждан" от 02.02.2019 на запрос пенсионного органа по имеющимся в базе данных общества сведениям в спорные периоды на Успехову М.В. перечислялись обязательные пенсионные взносы (л.д. 31).

Указанные доказательства ответчиком не опровергнуты.

На основании изложенного, учитывая, что истец в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении для детей в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, и Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, при этом истцу начислялась заработная плата, из которой производились все необходимые пенсионные отчисления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что иск Успеховой М.В. о включении периодов ее работы в должности учителя, заместителя директора в государственном общеобразовательном учреждении в Республике Казахстан в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" подлежат удолветворению.

Ссылка ответчика на вступление в силу с 01.01.1998 Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", не предусматривающего назначение досрочной пенсии за выслугу лет учителям, как основание прекращения у истца права на назначение досрочной пенсии в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации с 01.01.1998 основана на ошибочном толковании Соглашения от 13.03.1992, в ст. 1 которого прямо указано на осуществление пенсионного обеспечения граждан государств - участников настоящего Соглашения по законодательству государства, на территории которого они проживают, то есть в данном случае по законодательству Российской Федерации.