Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33-2217/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33-2217/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Володкевич Т.В.,
судей
Мелентьевой Ж.Г., Четыриной М.В.,
при секретаре
Ополеве Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 10 октября 2019 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Петропавловска-Камчатского, действующего в интересах Малиновского С.Б., на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 июня 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Малиновского Станислава Борисовича к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" о признании незаконными действия по удержанию с Малиновского С.Б. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года, взыскании с Министерства социального развития и труда Камчатского края через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" в пользу Малиновского Станислава Борисовича удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по май 2019 года в размере 3 960 рублей 01 копейки, а также недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 1 559 рублей 94 копеек, - отказать.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения материального истца Малиновского С.Б. и представителя процессуального истца - старшего прокурора Камчатского края Федорук И.Ю., поддержавших апелляционное представление по изложенным в нем доводам, объяснения представителя КГКУ "Центр выплат" Кочневой С.В. и представителя Министерства социального развития и труда Камчатского края Дементьевой А.В., полагавших апелляционное представление не подлежащим удовлетворению, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Первый заместитель прокурора города Петропавловск-Камчатского в интересах Малиновского С.Б. обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (далее по тексту - КГКУ "Центр выплат") о возложении обязанности, взыскании недополученной части ежемесячной компенсации.
В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Малиновского С.Б. по вопросу соблюдения КГКУ "Центр Выплат" законодательства в сфере социальных прав граждан, в ходе которой установлено, что с 1 октября 2009 года Малиновский С.Б. является получателем меры социальной поддержки <данные изъяты>, предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту его (Малиновского С.Б.) жительства <адрес>, составляющей 50 процентов указанных расходов.
Предоставление указанной денежной компенсации осуществляется в порядке, утвержденном приказом N 1233-П от 13 ноября 2017 года Министерства социального развития и труда Камчатского края (Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае).
Согласно указанному порядку, с ноября 2018 года выплата ежемесячной денежной компенсации производилась ответчиком Малиновскому С.Б. в размере 20 процентов регионального стандарта, - в пределах авансирования, а не в размере 50 процентов фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, как это предусмотрено нормами действующего федерального законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Соответственно, авансирование ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг федеральным льготникам, без фактической её выплаты (с применением при расчетах процентного соотношения к региональному стандарту стоимости таких услуг), является незаконным, поскольку устанавливает иной, не предусмотренный федеральным законодательством порядок предоставления льготы.
Более того, в 2018 году, получив сведения о фактическом объеме жилищно-коммунальных услуг, потребленных Малиновским С.Б. за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года, ответчик КГКУ "Центр выплат" выявил, что сумма ЕДК, выплаченная в этот период Малиновскому С.Б., значительно превышает его (истца) фактические расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Выявив несоответствие размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилищно-коммунальные услуги, ответчик в лице КГКУ "Центр выплат" произвел перерасчет размера денежных компенсаций за период с 1 января 2017 по 31 декабря 2018 года, по результатам которого установил факт переплаты Малиновскому С.Б. сумм ежемесячной денежной выплаты.
В этой связи, из ежемесячной текущей компенсации, причитающейся Малиновскому С.Б., без получения на это его согласия, ответчик КГКУ "Центр выплат" производит удержание излишне выплаченных денежных средств.
Так, с октября 2018 года по май 2019 года КГКУ ответчиком "Центр выплат" незаконно произведено удержание причитающегося Малиновскому С.Б. аванса ЕДК в сумме 3960 рублей 01 копейка, а также с ноября 2018 года по апрель 2019 года при поступлении сведений о фактических расходах Малиновского С.Б. ответчик недоплатил ему ежемесячную денежную компенсацию в размере 1 559 рублей 94 копейки.
Ссылаясь на добросовестную оплату Малиновским С.Б. жилищно-коммунальных услуг, наличия законного права последнего на компенсацию расходов на оплату таковых, отсутствие счетной ошибки при расчете ответчиком ему (материальному истцу) ежемесячной денежной компенсации, процессуальный истец полагает, что КГКУ "Центр выплат" неправомерно произведены перерасчет предоставленной Малиновскому С.Б. ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года и удержание излишне выплаченных средств при последующих текущих выплатах компенсации.
Указанные действия ответчика, по мнению прокурора, нарушают права последнего, как федерального льготника, относящегося к категории "инвалид".
В ходе судебного разбирательства по ходатайству процессуального истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития и труда Камчатского края, к которому прокурором предъявлены самостоятельные исковые требования.
В последующем Малиновский С.Б. заявил отказ от части исковых требований:
- к КГКУ "Центр выплат" о возложении обязанности произвести перерасчет размера ЕДК за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда, с учетом наличия права на ЕДК в размере 50% платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а за также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательстве РФ порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления кимвальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда;
- к Министерству социального развития и труда Камчатского края о возложении обязанности выплатить размер ЕДК за период с 1 ноября 2018 года по дату принятия решения суда, с учетом наличия права на ЕДК в размере 50% платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а за также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательстве РФ порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления кимвальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.
Отказ от иска в указанной части принят судом, о чем вынесено соответствующее определение.
Окончательно определив предмет иска, прокурор просил суд:
- признать незаконными действия КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Малиновского С.Б. выплаченных сумм ЕДК при осуществлении перерасчета за период с 1 января 2017 года по 31 октября 2018 года;
- взыскать с Министерства социального развития и груда Камчатского края через КГКУ "Центр выплат" удержанную часть аванса ежемесячной денежной компенсации за период с октября 2018 года по май 2019 года в размере 3 960 рублей 01 копейки, недополученную часть ежемесячной денежной компенсации за период с ноября 2018 года по апрель 2019 года в размере 1 559 рублей 94 копеек.
В судебном заседании суда первой инстанции процессуальный истец в лице помощника прокурора г. Петропавловска-Камчатского Урбан И.А. и материальный истец Малиновский С.Б. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков КГКУ "Центр выплат" Кочнева С.В. и Министерства социального развития и труда Камчатского края Дармодехин М.С. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского, полагая означенное решение незаконным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование представления приводит доводы аналогичные тем, что заявлял в суде первой инстанции. Указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам стороны процессуального истца в части законности удержания сумм образовавшейся задолженности без согласия Малиновского С.Б., а также наличия вступившего в законную силу решения Камчатского краевого суда Камчатского края от 29 марта 2019 года, которым отдельные положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае, признаны недействующими, как принятые с превышением полномочий органа государственной власти и несоответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В данном случае имеет место спор, который в силу ст. 32 ФЗ N 181-ФЗ должен рассматриваться в судебном порядке. Также судом не дана оценка доводам прокурора относительно отсутствия норм федерального и регионального законодательства, предусматривающих право КГКУ "Центр выплат" на осуществление перерасчета ежемесячной денежной компенсации в сторону уменьшения ее размера в случае поступления (в отсутствии заявления гражданина) сведений о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг, применительно к правоотношениям, возникшим ранее 1 января 2018 года.
В возражениях на апелляционную жалобу КГКУ "Центр выплат" ссылается на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, а потому полагает апелляционное представление не подлежащим удовлетворению.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1. ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 160 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Так, согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:
платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;
платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Частью 1 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ч. 2 ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В Камчатском крае отношения по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются Порядком предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае, утвержденным Приказом Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п (далее Порядок), распространяющий своё действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года.
Предоставление денежных компенсаций осуществляется за счет средств федерального и/или краевого бюджета, предусмотренных Министерству социального развития и труда Камчатского края на эти цели через краевое государственное казенное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" (ч. 1.8 Порядка).
В соответствии с ч. 2.1 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется в месяце, предшествующем месяцу внесения оплаты за жилое помещение, коммунальные услуги и уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 6 ч. 1 Приложения 2 к Порядку установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, ежемесячно предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 50 процентов.
В соответствии с п. 6 абз. "а" ч. 2 Приложения 2 к Порядку, ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам выплачивается путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, одиноко проживающим инвалидам и инвалидам, проживающим в семьях, состоящих из 2 человек, в размере 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 20 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
В ранее действовавших редакциях Приложения 2 к Порядку (редакция N 1 от 13 ноября 2017 года и редакция N 2 от 20 марта 2018 года) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг вышеуказанным федеральным льготникам выплачивалась путем авансирования, в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в размере 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости жилищных услуг и (или) 65 процентов регионального стандарта в части, относящейся к стоимости коммунальных услуг.
Перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, в порядке, определяемом частями 2.8 - 2.13 настоящего Порядка, и предоставлением, документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг, за период, подлежащий перерасчету.
Частью 2.2 Приложения 2 к Порядку предусмотрено, что при поступлении в КГКУ "Центр выплат" информации о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами, указанными в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку, и установлении факта отсутствия предоставления
указанным гражданам жилищных и (или) каких-либо коммунальных услуг, авансирование осуществляется по данным о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг гражданами за последний календарный месяц года, поступивших в КГКУ "Центр выплат".
Аналогичный порядок компенсации расходов и производства перерасчета ЕДК предусматривался и в предыдущих редакциях вышеприведенных норм (п. 6 абз. "а" ч. 2, ч. 2.1, ч. 2.2 Приложения 2 к Порядку), в том числе в редакции N 3 от 8 октября 2018 года, утратившей силу.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с 1 октября 2009 года Малиновский С.Б. является получателем меры социальной поддержки <данные изъяты> предоставляемой в виде ежемесячной денежной компенсации (далее ЕДК) расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по месту его (Малиновского С.Б.) жительства <адрес>, составляющей 50 процентов указанных расходов.
19 февраля 2019 года Малиновский С.Б. обратился в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки по факту прекращения ему выплат в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Прокурором города Петропавловска-Камчатского в ходе проведенной проверки по указанному выше обращению выявлено, что за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года Малиновскому С.Б. посредством авансирования ответчиком в лице КГКУ "Центр выплат" выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму 60 333 рублей 55 копеек. В последующем, получив сведения об объемах жилищно-коммунальных услуг, потребленных Малиновским С.Б. за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года, ответчик (КГКУ "Центр выплат") произвел перерасчет и установил, что сумма выплаченного ему (истцу) аванса значительно превышает его же расходы по оплате фактически потребленных жилищно-коммунальных услуг. Сумма излишне выплаченных Малиновскому С.Б. денежных средств в виде ЕДК составила 37 607 рублей 60 копеек. В этой связи, с октября 2018 года из ежемесячной денежной компенсации, причитающейся Малиновскому С.Б., ответчиком производится удержание излишне выплаченных ему средств (за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года): до марта 2019 года удержано 50%, а с марта 2019 года - 30 %. Остаток невозмещенных излишне выплаченных средств по состоянию на 1 марта 2019 года составил 34 556 рублей 10 копеек.
Ссылаясь на незаконность действий КГКУ "Центр выплат" по удержанию с Малиновского С.Б. выплаченных ему сумм ежемесячной денежной компенсации при осуществлении перерасчета за спорный период, прокурор просил суд удовлетворить иск.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах Малиновского С.Б., поскольку в расчетном периоде ответчик в лице КГКУ "Центр выплат" действовал в соответствии с положениями регионального законодательства, предусматривающими выплату федеральным льготникам денежной компенсации расходов путем авансирования, последующий перерасчет компенсации до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации и возможность удержания без согласия гражданина излишне выплаченных ему сумм ежемесячной денежной компенсации вследствие несвоевременного представления сведений, подтверждающих фактические объемы потребленных и оплаченных расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.
Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается.
Так, в п. 14 ч. 2.8 Порядка в качестве основания для перерасчета размера ежемесячной денежной компенсации указано поступление информации в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме или обращение граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг и размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) о перерасчете размера денежных компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (для граждан, указанных в части 1 приложения 1 к настоящему Порядку).
Излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате (абз. 2 ч. 2.11 Порядка).
В прежних редакциях (N 1 от 13 ноября 2017 года, N 2 от 20 марта 2018 года, N 3 от 8 октября 2018 года) этой же нормы предусматривалось, что излишне выплаченные гражданину, родителю суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в части 2.8 настоящего Порядка (далее - излишне выплаченные суммы), подлежат удержанию без согласия гражданина, родителя в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину, родителю при каждой последующей выплате.
В ч. 2.12 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5 февраля 2019 года) указано, что перерасчет размера денежной компенсации по основанию, указанному в п. 14 ч. 2.8 настоящего Порядка, осуществляется на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг или обращения граждан с заявлением (с приложением документов, подтверждающих фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг) о перерасчете размера денежных
компенсаций по причине несоответствия размера начисленных денежных компенсаций и размера мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, рассчитанных с учетом размера начисленной оплаты за жилое помещение и (или) коммунальные услуги и (или) размера начисленного взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в течение двух и более месяцев или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по её погашению на дату обращения гражданина с заявлением о перерасчете размера денежных компенсаций.
Частью 2.14 Порядка (в прежних редакциях и в редакции N 4 от 5 февраля 2019 года), определено, что в случаях изменения величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг либо изменения минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц или перерасчета размера денежной компенсации по основанию, указанному в п. 14 ч. 2.8 настоящего Порядка на основании информации, поступившей в КГКУ "Центр выплат" о фактическом потреблении жилищно-коммунальных услуг без обращения граждан с заявлением о перерасчете размера денежной компенсации, перерасчет размера денежной компенсации осуществляется в автоматизированном режиме без оформления соответствующего решения.
В суде апелляционной инстанции Малиновский С.Б. не отрицал факт выплаты ему излишних денежных средств в виде ежемесячной денежной компенсации за период с 1 января 2017 года по 28 февраля 2019 года, как и не оспаривал размер переплаты, установленный КГКУ "Центр выплат" в результате произведенного перерасчета.
Таким образом, в расчетный (спорный) период времени КГКУ "Центр выплат" было наделено правом на осуществление перерасчета размера выплачиваемой получателю компенсации и на последующее удержание с него (получателя) излишне выплаченных денежных средств.
Довод апеллянта о нарушении оспариваемыми действиями законного права Малиновского С.Б. на получение ежемесячной компенсации судебная коллегия отклоняет, поскольку соответствующие выплаты Малиновскому С.Б. не прекращались.
Более того, объем мер социальной поддержки инвалидов со стороны государства в виде компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов от фактической стоимости таковых установлен Федеральным закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а потому действия КГКУ "Центр выплат" по перерасчету выплаченной льготнику денежной компенсации до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, не может рассматриваться как
ограничение прав гражданина, получившего выплату в объеме, превышающем причитающееся ему возмещение.
Ссылка апелляционного представления на то, что вступившим в законную силу решением Камчатского краевого суда Камчатского края от 29 марта 2019 года отдельные нормы Порядка (в редакции от 8 октября 2018 года), в том числе касающиеся удержания излишне выплаченных сумм без согласия гражданина, признаны недействующими (со дня вступления решения суда в законную силу), как принятые с превышением полномочий органа государственной власти и несоответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку в спорный период времени оспариваемые действия КГКУ "Центр выплат" были нормативно закреплены и не находились в противоречии с действующим региональным законодательством, тогда как иной порядок регулирующим спорные правоотношения, законодательством Российской Федерации, не установлен.
При этом судебная коллегия отмечает, что Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Камчатском крае (в действующей редакции), в той части, в которой излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 означенного Порядка, ранее удерживались, а ныне учитываются, фактически не претерпел изменений, и как прежде осуществляется без согласия гражданина.
В свою очередь, правовая оценка этим положениям в редакции приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края N 151-п от 5 февраля 2019 года "О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае" в решении Камчатского краевого суда Камчатского края от 29 марта 2019 года не давалась.
Следовательно, обстоятельства, на которые ссылается прокурор в рамках рассматриваемого спора, не могут быть проверены в порядке абстрактного нормоконтроля и являться основанием для признания оспариваемых действий, незаконными.
Иные изложенные в апелляционной жалобе доводы прокурора фактически выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако, по существу их не опровергают, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В этой связи, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции (Девятый кассационный суд, расположенный в г. Владивостоке по ул. Светланская, д. 54) в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
