Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33-2216/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 33-2216/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Шептуновой Л.П.,
судей - Прокопец Л.В., Литвиновой Т.Н.
с ведением протокола судебного заседания помощником судьи - Королёвой О.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Ельчаниновой Анны Геннадьевны к муниципальному унитарному предприятию "Тепло" о возложении обязанности предоставить ежемесячную скидку по оплате коммунальной услуги, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу
по апелляционной жалобе Ельчаниновой А.Г. на решение Холмского городского суда от 20 июня 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Шептуновой Л.П., судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Ельчанинова А.Г. обратилась в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "Тепло" (далее - МУП "Тепло") о возложении обязанности предоставить ежемесячную скидку по оплате коммунальной услуги, произвести перерасчет оплаты за коммунальную услугу.
В обоснование заявленных требований указала, что её семья является многодетной. Отметила, что Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" для многодетных семей предусмотрен ряд льгот, в том числе скидка в размере 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией. Полагает, что обязанность по предоставлению данных льгот, определенных законодательством Российской Федерации в рамках социальной защиты отдельных категорий населения, возлагается на управляющие компании. Поскольку решением собственников жилья плата за отопление производится ресурсоснабжающей организации, то и предоставление скидок и льгот должно осуществляться указанной организацией. Однако, на её обращение в МУП "Тепло" с заявлением о предоставлении данной скидки, ей было неправомерно отказано.
На основании изложенного, Ельчанинова А.Г. просила суд возложить обязанность на МУП "Тепло" предоставить ежемесячную скидку по оплате коммунальной услуги (отопление) в размере не ниже 30 процентов от начисленной платы, произвести перерасчет платы за отопление за предыдущий трехлетний период.
Решением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Ельчаниновой А.Г. к МУП "Тепло" отказано.
В апелляционной жалобе Ельчанинова А.Г. просит решение суда отменить и принять новое, об удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что <адрес> до настоящего времени не разработан порядок по предоставлению многодетным семьям ежемесячной скидки по оплате коммунальной услуги (отопление) в размере не ниже 30 % от начисленной платы, однако данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в предоставлении данной льготы. Считает, что управляющие компании, ресурсоснабжающие организации несут обязанность по предоставлению льгот потребителям установленных законодательством в рамках социальной защиты отдельных категорий граждан и имеют право на возмещение из бюджета сумм израсходованных на эти цели.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия полагает возможным, в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (части 2 и 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.
Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 названного выше Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленных Конституцией Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится решение вопросов социальной поддержки многодетных семей.
В силу положений абзаца третьего части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
- определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально - экономическом и демографическом развитии региона;
- установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
В целях предоставления в <адрес> социальной поддержки семьям, имеющим детей, на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в <адрес>" (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗО, Закон).
Статьей 4 названного Закона предусмотрены меры социальной поддержки многодетных семей.
Так, пунктом 5 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗО предусмотрена ежемесячная выплата денежных средств семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, определенной в соответствии с <адрес> "О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в <адрес>", на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, стоимости топлива и транспортных услуг по его доставке при условии проживания в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от формы собственности жилищного фонда, в соответствии с нормами, устанавливаемыми <адрес>.
В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении норм предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" установлены нормы предоставления ежемесячной выплаты денежных средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе топлива:
для многодетных семей со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, определенной в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗО "О порядке определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в <адрес>":
- в размере 25 процентов оплаты за жилое помещение в пределах социальной нормы площади жилья, установленной пунктом 3 настоящего постановления;
- в размере 25 процентов оплаты за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством;
- в размере 25 процентов оплаты топлива, приобретаемого на отопление и горячее водоснабжение в пределах нормативов, установленных в соответствии с законодательством для продажи населению, с учетом социальных норм площади жилья и транспортных услуг для его доставки гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления (пункт 1.7).
Из материалов дела следует, что семья истца имеет статус многодетной (л.д.11). Ельчанинова А.Г. имеет детей: Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.И.О.2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.И.О.3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12,13,14).
Ельчанинова А.Г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.
Судом установлено, что указанный дом находится на обслуживании МУП "Тепло", которое является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет теплоснабжение жилищного фонда <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МУП "Тепло" отказало Ельчаниновой А.Г. в предоставлении льготы многодетной семье в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование коммунальными услугами (л.д.10).
Разрешая спор по существу и отказывая Ельчановой А.Г. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными правовыми нормами, и исходил из того, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗО не предусмотрена такая мера социальной поддержки многодетных семей, как предоставление скидки в размере 30 процентов установленной платы за пользование отоплением.
При этом суд учитывал, что МУП "Тепло" является самостоятельным хозяйствующим субъектом и не относится к органам государственной власти, на предприятии не лежит обязанность по оказанию социальной поддержки многодетным семьям и реализации государственных полномочий, предусмотренных законодательством.
Судебная коллегия с выводами суда в решении соглашается, поскольку они подробно мотивированы и соответствуют требованиям действующего законодательства.
Так, в силу вышеприведенных правовых норм, вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено органам исполнительной власти краев, областей, провести ряд мероприятий, в том числе установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗО "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в <адрес>" принят на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом не содержит такой меры социальной поддержки как предоставление многодетным семьям скидки в размере 30 процентов от установленной платы за пользование отоплением.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на МУП "Тепло" обязанности предоставить истцу указанную скидку и произвести перерасчет платы за отопление за предыдущий трехлетний период, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Ельчаниновой А.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий: Шептунова Л.П.
Судьи: Прокопец Л.В.
Литвинова Т.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
