Дата принятия: 15 октября 2018г.
Номер документа: 33-2216/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2018 года Дело N 33-2216/2018
"15" октября 2018 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Ворониной М.В., Болонкиной И.В.,
при секретаре Удаловой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу Калининой Анны Александровны на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 02 июля 2018 г., которым оставлены без удовлетворения исковые требования Калининой Анны Александровны к ОГКУ "Центр социальных выплат" о признании незаконным отказа в назначении государственной социальной помощи, возложении обязанности назначить государственную социальную помощь.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения представителя Калининой А.А. - Черновой Т.А., представителя ОГКУ "Центр социальных выплат" Тыщенко Д.А., представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Терентьева Э.А., судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
установила:
Калинина А.А. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат" (далее ОГКУ "ЦСВ", учреждение) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в назначении социальной помощи, мотивируя тем, что является студенткой <данные изъяты> <данные изъяты> формы обучения. В <данные изъяты> вышла замуж. Своего жилья у них с мужем нет. Она прописана в Костромской области, муж в Ярославской. В сентябре 2017 г. обратилась в Центр социальных выплат горда Костромы через Многофункциональный центр п.Красное-на-Волге с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи, о признании семьи малоимущей и, следовательно, выдаче справки на получение социальной стипендии. 28 ноября 2017 г. получила письменный отказ в назначении государственной социальной помощи от 07 октября 2017 г. Данный отказ считает незаконным и необоснованным. Кроме того, он был дан с нарушением установленных законом сроков. По паспорту ее место жительства в Костромской области. Практику проходит в Костромской больнице уже три года, один год в Красносельской больнице. Все лето находится в Костроме. Считает, что имеет право получать социальную помощь на основании Закона от 19 июля 2005 г. N292-ЗКО.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе и в дополнительной апелляционной жалобе Калинина А.А. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Выражает несогласие с выводом суда о том, что истица с членами семьи проживает на территории Ярославской области. Считает, что не получила юридически грамотного ответа на свое обращение. Полагает, что при подаче заявления о предоставлении государственной социальной помощи ею были соблюдены все требования закона. Отмечает, что паспорт при смене фамилии меняла в Костромской области, практику проходит уже 4 года в Костромских больницах, Свердловский районный суд г.Костромы присылал ей повестки по месту регистрации в Костромской области, а не Ярославской. В общежитии в г.Ярославле она не проживает, ездят с мужем ночевать в Костромскую область. Обращает внимание на то, что среднедушевой доход ее семьи ниже величины прожиточного минимума населения, сложившегося в Костромской области. Тем не менее в назначении государственной социальной помощи ей было отказано. Просит суд апелляционной инстанции принять в качестве дополнительного доказательства по делу заявление свидетеля ФИО14 Указывает на то, что при рассмотрении дела Свердловским районным судом г.Костромы не было разъяснено право на предоставление доказательств проживания ее семьи в Костромской области в виде свидетельских показаний. Отмечает, что обеспечит явку в суд апелляционной инстанции названого свидетеля, либо просит принять свидетельские показания в письменной форме. Обращает внимание на то, что ФИО15 не имела возможности присутствовать на судебных заседаниях в Свердловском районном суде г.Костромы по уважительной причине по состоянию здоровья. Считает, что судом нарушены нормы процессуального права, а именно суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица ее мужа ФИО17, не выяснил его мнение по настоящему иску. В этой связи просит принять письменное заявление мужа, как дополнительные свидетельские показания. Считает, что в выводах суда о проживании и ее и члена ее семьи - мужа ФИО16 имеются противоречия.
В возражениях относительно апелляционной жалобы первый заместитель директора ОГКУ "ЦСВ" Котковец Г.В. считает решение суда законным и обоснованным.
Истица Калинина А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия, проверяя в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в жалобе, приходит к следующему.
Как следует из заявления истицы, она просила о назначении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты.
Размер, условия и порядок назначения и выплаты указанной денежной выплаты установлен Законом Костромской области от 19 июля 2005 г. N292-ЗКО "О государственной социальной помощи в Костромской области" в соответствии со статьей 6 которого получателями государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в виде денежных выплат или натуральной помощи являются малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Костромской области. Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи получателям, указанным в настоящей статье, в части, не определенной настоящим Законом, устанавливается постановлением администрации Костромской области.
Государственная социальная помощь оказывается каждому члену малоимущей семьи или малоимущему одиноко проживающему гражданину в виде денежной выплаты или натуральной помощи в размере 400 рублей один раз в год (ст.7).
В статье 8 Закона указано, что государственная социальная помощь назначается на основании представленного в электронной либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо заявления опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.
Орган социальной защиты населения также вправе направить межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для решения вопроса о признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи, в органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы и информация.
Согласно ст.3 Закона действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Костромской области.
В силу ст.9 Закона орган социальной защиты населения может отказать заявителю в назначении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 28 сентября 2017 г. Калинина А.А. обратилась в ОГКУ "ЦСВ" с заявлением о назначении государственной социальной помощи.
Уведомлением от 07 октября 2017 г. N30241-0204 ее семье отказано в предоставлении государственной социальной помощи и рекомендовано обратиться в органы социальной защиты населения Ярославской области. В обоснование отказа указано, что согласно представленному истцом пакету документов она постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес> и является студенткой очной формы обучения ФГБОУВО "Ярославский государственный медицинский университет", ее муж - ФИО18 зарегистрирован в <адрес>, то есть фактически семья проживает на территории Ярославской области.
Не согласившись с данным отказом, истица обратилась в суд с иском о признании его незаконным и возложении на ОГКУ "ЦСВ" обязанности назначить государственную социальную помощь.
Разрешая спор, суд исходил из того, что при рассмотрении дела юридически значимым является установление факта совместного проживания членов семьи истца на территории Костромской области и наличия права получать государственную социальную помощь на территории Костромской области.
Наличие в семье истицы дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Костромской области, ответчиком не оспаривается. Основанием для отказа в предоставлении государственной помощи послужили обстоятельства проживания истицы с семьей на территории Ярославской области, установленные ответчиком.
Судом установлено, что истица Калинина А.А. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>
Согласно справке <данные изъяты> от 05 сентября 2017 г. Калинина А.В. обучается по <данные изъяты> форме на <данные изъяты> курсе <данные изъяты> факультета по специальности <данные изъяты> на бюджетной основе по основной образовательной программе в <данные изъяты>. Начало обучения 01 сентября 2014 г., предположительная дата окончания обучения - 30 июня 2020 г.
Согласно сведениям Управлении по вопросам миграции УМВД Ярославской области от 03 ноября 2017 г. Калинина А.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> с 09 июня 2015 г. по 30 июня 2020 г.
Отделом ЗАГС г.Ярославля Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между истицей и ФИО19
ФИО20 - супруг истицы имеет регистрацию в Ярославской области: <адрес>. Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно регистрации граждан, руководствуясь положениями п.1 ст.20 ГК РФ, принимая во внимание, что решение о предоставлении государственной социальной помощи предусматривает денежные выплаты каждому члену малоимущей семьи, суд пришел к выводу о том, что отсутствие сведений о проживании всех членов семьи на территории Костромской области свидетельствует о несоответствии заявителей требованиям ст.3 Закона Костромской области от 19 июля 2005 г. N292-ЗКО, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований. Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции. Доводы апелляционной жалобы Калининой А.А. о том, что ее регистрация по месту жительства в Костромской области является основанием для предоставления социальной помощи по закону Костромской области, судебная коллегия признает несостоятельными.В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам. Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В ст. 5 Федерального закона N 178-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.Частями 1, 2 статьи 8 Федерального закона N 178-ФЗ предусмотрено, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина; порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания малоимущих граждан. Как следует из пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно определению, данному в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предусмотрена ч. 2 ст. 3 Закона РФ N 5242-1. В целях реализации на территории Костромской области Федерального закона N 178-ФЗ принят областной закон Костромской области. Как указано выше, в соответствии с настоящим областным законом право на получение государственной социальной помощи имеют лица, проживающие на территории Костромской области. Сравнительный анализ положений ст. 5, ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона N 178-ФЗ, ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2, 3 Закона РФ N 5242-1и Закона Костромской области показывает, что регистрация гражданина органами регистрационного учета является безусловно основным, но не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации. Так, факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции. Суд также учитывает, что в силу части 2 статьи Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что поскольку в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в связи с учебой истица не проживает на территории Костромской области, зарегистрирована по месту пребывания на территории Ярославской области, где имеет регистрацию по месту жительства и фактически проживает ее муж, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы Калининой А.А.о том, что решением суда нарушены ее права на получение мер социальной помощи от государства, несостоятельны. Как видно из ответа департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.02.2018 г., отказывая в оказании социальной помощи Калининой А.А., ей было разъяснено ее право установить факт постоянного или преимущественного проживания в судебном порядке. При таких обстоятельствах оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 02 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнительную апелляционную жалобу Калининой А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
