Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 29 октября 2019 года №33-2215/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2019 года Дело N 33-2215/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей Алейниковой С.А., Цуканова Д.А.
при помощнике судьи Алексеевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Ищенко Н.В. на решение Советского районного суда города Брянска от 14 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Ищенко Натальи Вячеславовны к Брянской городской администрации о сохранении самовольно возведенного жилого дома и признании на него права собственности.
Заслушав доклад судьи Цуканова Д.А., объяснения представителя истца Ищенко Н.В. - Свиридовой А.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ищенко Н.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в 2017 г. ею был произведен раздел земельного участка площадью 1 253 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в результате которого было образовано два земельных участка: земельный участок площадью 803 кв. м, на котором находится жилой дом площадью 159,3 кв. м., и земельный участок площадью 450 кв. м.
В период с 2016 г. по 2018 г. ею на земельном участке площадью 450 кв. м самовольно, без получения разрешения на строительство, был возведен жилой дом площадью 107,2 кв. м.
Она обратилась в МУП "Архитектурно-планировочное бюро" г. Брянска с заявлением о подготовке необходимой документации по узаконению указанного жилого дома. Согласно результатам проведенного в 2018 г. технического обследования конструктивные элементы самовольно возведенного жилого дома лит. А с мансардным этажом лит. А не имеют повреждений и деформаций, находятся в исправном состоянии и соответствуют нормативным требованиям. Состояние конструктивных элементов указанного дома позволяет их дальнейшую эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью граждан.
Поскольку она является собственником смежного земельного участка, соответствующее согласование не требуется.
В результате обращения в 2017 г. в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска с заявлением о возможности сохранения спорной самовольной постройки ею был получен отказ.
Полагая, что сохранение указанной самовольной постройки не нарушает строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, истец просила сохранить самовольно возведенный жилой дом площадью 107,2 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно техническому паспорту ООО "Глобус", составленному по состоянию на 23 октября 2018 года; признать за ней право собственности на указанный объект недвижимого имущества.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 14 марта 2019 года в удовлетворении исковых требований Ищенко Н.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Ищенко Н.В. просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей, ссылаясь на доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении. Выражает несогласие с выводом суда о неподтверждении квалификации специалиста МУП "Архитектурно-планировочное бюро" г. Брянска, составившего заключение, поскольку оно изготовлено на основании приказа Минрегионразвития РФ N 624 от 30.12.2009 г., имеет голограмму указанного учреждения. Полагает, что суду с целью установления факта существенности допущенных при возведении самовольной постройки нарушений при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнений в их достоверности следовало назначить экспертизу.
Истец Ищенко Н.В., представитель ответчика - Брянской городской администрации, представители третьих лиц - Управления Росреестра по Брянской области, Управления по строительству и развитию территории г. Брянска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представители третьих лиц - Управления Росреестра по Брянской области и Управления по строительству и развитию территории г. Брянска представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 22.10.2019 г. указанные ходатайства удовлетворены.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Ищенко Н.В. - Свиридовой А.П., судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Ищенко Н.В. является собственником земельного участка площадью 450+/-7 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.03.2018 г.
Согласно выписке N 9876 от 13.03.2019 г. из Правил землепользования и застройки города Брянска, вышеназванный земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, основным видом его разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство. На земельном участке допускается строительство одного жилого дома. Минимальные противопожарные расстояния между зданиями и строениями должны соответствовать требованиям п. 4.3 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям". Иные параметры - в соответствии с СП 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные" и действующими местными нормативами градостроительного проектирования, а при их отсутствии - региональными.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.03.2018 г. Ищенко Н.В. также на праве собственности принадлежит смежный земельный участок площадью 803+/-10 кв. м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии N от 07.10.2008 г. Ищенко Н.В. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 159,3 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
Актом обследования домовладения N 17/1 по <адрес> N 103-С от 05.06.2017 г. МУП "Архитектурно-планировочное бюро" г. Брянска установлено, что кирпичный (из пеноблоков) жилой дом лит. А с мансардным этажом лит. А - площадью застройки 68,1 кв. м (в стадии строительства) возведен с нарушением требований п. 4.3 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" относительно строений на участке смежного домовладения N 17 по <адрес> расположен на расстоянии менее трех метров от границы земельного участка смежного домовладения N 17 по <адрес>, что не соответствует требованиям п. 5.3.4 СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства".
Управлением по строительству и развитию территории г. Брянска письмом от 28.07.2017 года N 6363 истцу было отказано в сохранении самовольной постройки (лит. А), возведенной на земельном участке N 17/1 по <адрес>, так как согласно кадастровой выписке о земельном участке от 24.06.2016 г. N самовольно возведенная постройка расположена частично на соседнем земельном участке, в связи с чем подготовка заключения не представляется возможной.
Заключением МУП "Архитектурно-планировочное бюро" N 128-С от 05.09.2018 года установлено, что конструктивные элементы самовольно возведенного жилого дома лит. А с мансардным этажом лит. А не имеют повреждений и деформаций, находятся в исправном состоянии и соответствуют нормативным требованиям. Состояние конструктивных элементов самовольно возведенного жилого дома лит. А с мансардным этажом лит. А на участке домовладения N 17/1 по <адрес> позволяет дальнейшую их эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью граждан.
Определением Брянского областного суда от 11.06.2019 г. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО "Авторитет".
Согласно заключению эксперта от 19.08.2019 г. N 17/2019 общее техническое состояние конструктивной системы и несущих конструкций самовольно возведенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует строительным нормам и правилам, находится в работоспособном состоянии и при существующих условиях эксплуатации имеет необходимую конструктивную надежность, не угрожает обрушением и подлежит дальнейшей эксплуатации, а также соответствует условиям требований ст. 3 п. 6 Федерального закона РФ от 11.12.2009 г. N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в части механической безопасности (отсутствие: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности).
Фактическое расстояние от самовольно возведенного жилого дома по адресу: <адрес> до границы земельного участка с правой (северной) стороны по <адрес> не соответствует градостроительным требованиям ст. 32 Ж-1 Правил землепользования и застройки г. Брянска и санитарно-бытовым требованиям п. 5.3.4 СП 30-102-99.
При этом соседний земельный участок, находящийся с правой (северной) стороны от объекта экспертизы и расположенный по адресу: <адрес>, также находится в собственности Ищенко Н.В.
Фактическое расстояние между самовольно возведенным жилым домом по адресу: <адрес>, и строением (хозяйственной постройкой) на земельном участке с кадастровым номером N по <адрес>, являющимся соседним земельным участком с правой (западной) стороны, не соответствует противопожарным требованиям п. 4.3 СП 4.13130.2013 и п. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ.
Для устранения несоответствия градостроительных норм и правил, возникших при самовольном возведении жилого дома по адресу: <адрес>, собственникам земельного участка, на котором расположен самовольно возведенный жилой дом, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Правилами землепользования и застройки г. Брянска необходимо обратиться в органы местного самоуправления г. Брянска за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
С учетом установленных нарушений противопожарных требований п. 4.3 СП 4.13130.2013 и п. 1 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ, в качестве мероприятий, способствующих предотвращению распространения опасных факторов пожара, в соответствии с типами противопожарных преград, для данного случая оптимально возможными решениями будут являться противопожарная стена, противопожарная водяная завеса.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 222, 263 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 48, 51 Градостроительного кодекса РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", исходя из того, что истцом не представлено доказательств того, что жилой дом возведен и введен в эксплуатацию с соблюдением установленных законом норм и правил, истцом предпринимались надлежащие меры к легализации самовольной постройки, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Ищенко Н.В.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не соглашается, полагает принятое судом первой инстанции решение подлежащим отмене ввиду следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка обязан соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с требованиями статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 339-ФЗ, действовавшей на момент принятия решения) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 339-ФЗ, действовавшей на момент принятия решения) предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.
По смыслу разъяснений, изложенных в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, создавшее самовольную постройку и обратившееся с иском о признании права собственности на нее, должно подтвердить факт принятия мер к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, зарегистрировано за истцом, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Вид разрешенного использования данного земельного участка позволяет строительство на нем индивидуального жилого дома.
Истец Ищенко Н.В. предпринимала меры к легализации самовольной постройки путем обращения в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска с заявлением о ее сохранении, однако ей было в этом отказано.
Выводами экспертного заключения N 17/2019 от 19.08.2019 г. подтверждено несоответствие градостроительным, санитарно-бытовым и противопожарным требованиям самовольно возведенной Ищенко Н.В. постройки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, судебная коллегия принимает во внимание, что несоответствие указанного самовольно возведенного жилого дома градостроительным и санитарно-бытовым требованиям выражается лишь в несоответствии фактического расстояния между ним и границей земельного участка, собственником которого также является Ищенко Н.В. Указанное обстоятельство подтверждается заключением эксперта.
В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии в результате вышеназванного несоответствия самовольно возведенного жилого дома указанным требованиям нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Оценивая наличие несоответствия самовольно возведенного жилого дома противопожарным требованиям, судебная коллегия принимает во внимание, что указанные нарушения являются устранимыми. При этом экспертом определен перечень мероприятий, необходимых для устранения допущенных при возведении данной самовольной постройки нарушений противопожарных требований и сохранения самовольной постройки.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 22.10.2019 г. в соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в качестве дополнительных доказательств были приняты договор подряда N 91519/1 от 15.09.2019 г., заключенный между Ищенко Н.В. и ООО "Интеллект-Строй", а также техническое заключение N П-72/19 ТО от 21.10.2019 г., выполненное ООО "Перспектива", т.к. в суде первой инстанции не были в полном объеме исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с указанным договором подряда ООО "Интеллект-Строй" ("Подрядчик") по техническому заданию Ищенко Н.В. ("Заказчика") на основании технического регламента о требованиях пожарной безопасности приняло на себя обязательство выполнить работы по устройству противопожарной разграничительной конструкции (кирпичной стены), между индивидуальными жилыми домами, расположенными на земельном участке, по адресу: <адрес>, из строительных материалов, предоставленных Заказчиком, а Заказчик обязался принять результат работ и оплатить его.
Приложением к данному договору является проект противопожарной преграды.
Сроком окончания данных работ указано 16 октября 2019 года (п. 4.2).
Согласно показаниям допрошенного судом апелляционной инстанции эксперта Бондаренко О.В. проводимые истцом в соответствии с данным договором подряда мероприятия приведут к устранению нарушений противопожарных норм. При этом необходима подготовка заключения о произведенных работах.
Из технического заключения N П-72/19 ТО от 21.10.2019 г., выполненного на основании обследования жилого дома, расположенного на участке по Спартаковской, <адрес> в октябре 2019 года, следует, что для сокращения противопожарных расстояний и выполнения требований СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" между жилым домом и существующим гаражом выполнено устройство противопожарной стены 1 типа с пределом огнестойкости REI 150 в противопожарном разрыве между домом N 17/1 и гаражом по <адрес> из кирпичной кладки на цементно-песчаном растворе на монолитном железобетонном ленточном фундаменте на естественном основании, с возвышением над кровлей гаража на 60 см. по верхний срез окон (согласно cт. 37 Федерального закона ФЗ-123 от 22.07.2006 г. "Технический регламент о требованиях противопожарной безопасности").
В результате выполненного технического обследования выявлено следующее: техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного на участке по <адрес>, исправное. Все конструкции имеют необходимую конструктивную надежность, видимых дефектов, повреждений и деформаций несущих стен, перекрытий, перемычек не обнаружено.
Жилой дом, расположенный на участке по <адрес>, соответствует требованиям Федерального закона Российской Федерации N 384 (ФЗ-384) от 25.12.2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные"; СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства", а также другим действующим строительным нормам и правилам.
Противопожарные разрывы между зданиями и строениями на соседних земельных участках соответствуют требованиям СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", следовательно, здание жилого дома не нарушает охраняемые законом интересы и права других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара.
Таким образом, принимая во внимание возможность сохранения спорной самовольной постройки посредством выполнения определенных экспертом работ по устранению допущенных нарушений, с учетом выводов технического заключения N П-72/19 ТО от 21.10.2019 г., подготовленного ООО "Перспектива", судебная коллегия считает возможным удовлетворить исковые требования Ищенко Н.В.
Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Брянска от 14 марта 2019 года по гражданскому делу по иску Ищенко Натальи Вячеславовны к Брянской городской администрации о сохранении самовольно возведенного жилого дома и признании на него права собственности отменить и принять по делу новое решение.
Иск Ищенко Натальи Вячеславовны удовлетворить.
Сохранить самовольно возведенный жилой дом площадью 107,2 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно техническому паспорту, составленному ООО "Глобус" по состоянию на 23 октября 2018 года.
Признать за Ищенко Натальей Вячеславовной право собственности на жилой дом площадью 107,2 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.
Настоящее апелляционное определение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о собственнике жилого дома площадью 107,2 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, - Ищенко Наталье Вячеславовне.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи С.А. Алейникова
Д.А. Цуканов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка