Дата принятия: 15 октября 2018г.
Номер документа: 33-2214/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2018 года Дело N 33-2214/2018
"15" октября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Лукьяновой С.Б.,
судей Зиновьевой Г.Н., Ивановой О.А.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Голованенко Ирины Эдуардовны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 августа 2018 года, которым исковые требования Голованенко Ирины Эдуардовны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Костроме Костромской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав истца Голованенко И.Э., её представителя Богданову С.Е., судебная коллегия
установила:
Голованенко И.Э. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области (далее - УПФР в г. Костроме Костромской области) о включении периодов в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование иска указала, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в установлении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия специального стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. При этом в специальный стаж не были включены период ее работы в войсковой части N в должности медицинской сестры физиотерапевтического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в связи с непредставлением войсковой частью сведений об уплате страховых взносов, а также период работы в ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" в должности медицинской сестры по физиотерапии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по причине несоответствия уставных видов деятельности санатория Списку, утвержденному постановлением правительства РФ от 29.01.2002 г. N 781.
Считая данное решение незаконным, указывает, что период работы в войсковой части подлежит включению в специальный стаж, так как у ответчика имеются установленные законодательством документы, необходимые и достаточные для подтверждения работы (стажа), в том числе выданная работодателем справка. Основания для отказа в зачете в специальный стаж спорного периода работы в санатории "Автомобилист" у ответчика отсутствовали, поскольку должность, работу по которой она выполняла, предусмотрена вышеуказанным Списком, также Списком в числе учреждений поименованы Санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические. Отказывая в зачете спорного периода работы в санатории "Автомобилист", ответчик не учел, что, исходя из того, что предметом деятельности санатория является лечебно-оздоровительная деятельность в отношении граждан с заболеваниями органов дыхания (нетуберкулезные), кровообращения, пищеварения, обмена веществ, костно-мышечной и нервной системы, данный санаторий относится к числу учреждений, предусмотренных Списком, поскольку заболевания кровообращения являются гематологическими, заболевания костно-мышечной системы относятся к нарушениям опорно-двигательного аппарата, а заболевания нервной системы относятся к психоневрологическим.
На основании изложенного просила признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N в указанной ею части незаконным, включить в специальный стаж спорные периоды работы, признать за ней право на досрочную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В качестве третьих лиц в деле участвовали Территориальный орган Росздравнадзора по Костромской области, ФБЛПУ "Санаторий "Автомобилист".
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 14 августа 2018 года исковые требования Голованенко И.Э. удовлетворены частично.
Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области обязано включить Голованенко И.Э. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры по физиотерапии в войсковой части N.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Голованенко И.Э. просит решение суда в части отказа во включении в ее специальный стаж периода работы в санатории "Автомобилист" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначения досрочной пенсии отменить, приняв новое решение об удовлетворении данных исковых требований.
Приводя доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, выражает несогласие с выводом суда о невозможности включения спорного периода ее работы в санатории "Автомобилист". Со ссылкой на нормы пенсионного законодательства указывает, что право лиц, осуществляющих лечебную деятельность, связано не с профилем санаторного учреждения, а с категориями больных, которым в санатории оказывается медицинская помощь. Обращает внимание, что в спорный период санаторий имел лицензии на осуществление нескольких видов деятельности, в том числе, на оказание санаторно-курортной помощи в неврологии, профпатологии, ревматологии, терапии, физиотерапии, травматологии, ортопедии. Кроме того, несмотря на многопрофильность санатория, заключением проведенной по делу государственной экспертизы условий труда установлено, что подавляющее число пациентов санатория являлись больными с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больными ревматизмом и психоневрологическими больными, т.е. по составу больных санаторий "Автомобилист" соответствовал учреждениям, приведенным в Списке. Полагает, что суд не учел характер ее работы, который ничем не отличается от условий труда медицинской сестры физиотерапии в любом другом медицинском учреждении с аналогичным набором физиотерапевтического оборудования, с наличием различных неблагоприятных факторов, обусловленных спецификой профессиональной деятельности. Кроме того, включив в специальный стаж период работы медицинской сестрой физиотерапии в одном учреждении и отказав во включении периода аналогичной работы в другом учреждении, суд проигнорировал правовую позицию Конституционного Суда РФ от 18.06.2014 г., на которую имеется ссылка в решении.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Голованенко И.Э. и её представитель Богданова С.Е. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
Представители ответчика и третьих лиц, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились. От представителя УПФР в г. Костроме Костромской области Колобовой Ю.В. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
При этом судебная коллегия в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, т.е. в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначения досрочной страховой пенсии, поскольку решение суда в части включения периода работы в войсковой части N в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, не обжалуется.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 г. (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).
Пунктом 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В соответствии с пп. "н" п. 1, пп. "в" п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01 января 2002 года - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Указанные Списки и Правила могут применяться также ко всем периодам работы, имевшим место до 01 января 2002 года.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Голованенко И.Э., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, работала в должности медицинской сестры по физиотерапии в ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ Голованенко И.Э. обратилась в УПФР в г. Костроме Костромской области с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400 "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Костроме Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ в зачете в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" истцу было отказано, поскольку данный санаторий, исходя из предмета его деятельности, не относится к учреждениям, указанным в Списке N 781.
Согласно решению пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж Голованенко И.Э. составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения - <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.
Разрешая спор и отказывая во включении периода работы Голованенко И.Э. в должности медицинской сестры по физиотерапии в ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд пришел к выводу о том, что в указанный период времени истец работала в учреждении, работа в котором не дает права на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" не относится к числу учреждений, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность.
Однако с приведенным выводом суда согласиться нельзя.
Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, подлежащим применению к спорным правоотношениям, предусмотрены в разделе "Наименование должностей" должность медицинской сестры по физиотерапии и в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические.
Следовательно, работа в должности медицинской сестры по физиотерапии в многопрофильном санатории, при установлении того обстоятельства, что в нем осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе "Наименование учреждений", подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Наименование должности Голованенко И.Э. "медицинская сестра по физиотерапии" требованиям Списка соответствует.
Согласно п.1.2 Устава Федерального государственного лечебно-профилактического учреждения "Санаторий "Автомобилист" Федерального дорожного агентства", утвержденного Федеральным дорожным агентством 14.11.2005 г. во исполнение п.2 распоряжения Правительства РФ от 30.12.2004 г. N 1731-р, учреждение является федеральным государственным учреждением, предназначенным для организации санаторно-курортного лечения и отдыха работников дорожного хозяйства и транспортной отрасли, а также граждан РФ, реабилитации больных на основании договоров с учреждениями здравоохранения, страховыми компаниями, фондами обязательного и добровольного страхования, организации детских санаторно-оздоровительных лагерей с лечением больных детей в возрасте от 7 до 15 лет включительно, страдающих хроническим заболеваниями органов дыхания нетуберкулезного характера, кровообращения, пищеварения, обмена веществ, костно-мышечной и нервной системы.
В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Из выданной ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" лицензии N от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (т.е. в спорный период) и приложений к ней следует, что учреждение имеет право на осуществление медицинской деятельности: санаторно-курортная помощь: акушерство и гинекология, гастроэнтерология, кардиология, неврология, педиатрия, профпалотогия, пульмонология, ревматология, терапия, физиотерапия. Санаторно-курортная помощь: травматология и ортопедия.
Согласно Приказу Минздрава от 26.07.2002 N 238 "Об организации лицензирования медицинской деятельности" (действующему в спорный период) в лицензиях не предусмотрено указание такого вида деятельности как лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, право на осуществление медицинской деятельности для лечения таких больных в лицензии указывается, как работы и услуги по специальности "травматология и ортопедия", "ревматология" (раздел 04,05, код 04-024, 05.038).
Такие профили медицинской деятельности в лицензии ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" указаны.
Кроме того, лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата регламентировано Стандартом санаторно-курортной помощи больным с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани, утвержденным Приказом Минздрава РФ N 208 от 22.11.2004 г., в соответствии с которым коды этих заболеваний по международному классификатору болезней (МКБ-10) обозначаются с М41 по М99 и соответствуют диагнозам заболеваний опорно-двигательного аппарата.
Лечение больных с костно-мышечными заболеваниями Уставом учреждения предусмотрено.
Таким образом, из представленных в материалы дела учредительных документов ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист", а также выданной ему медицинской лицензии следует, что данный санаторий, как многопрофильное учреждение, имел в спорный период такие профили деятельности, как лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата и больных ревматизмом, то есть профили, указанные в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781.
Справка, уточняющая занятость Голованенко И.Э. в спорный период в соответствующих должностях и в учреждениях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, выданная ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" ДД.ММ.ГГГГ N в пенсионный орган истцом была представлена (л.д.46-47).
Согласно заключению N Государственной экспертизы условий труда от 25.06.2018 г. характер выполняемых работ, условия труда Голованенко И.Э. в период работы в ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соответствовал требованиям, предусмотренным Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781. Такой вывод сделан экспертом на основании представленных на экспертизу отчетов ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" о проведении лечебной и оздоровительной работы за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> года, на основе анализа историй болезней, санаторно-курортных карт, курортных путевок, медицинских лицензий, из которых следует, что медицинская помощь оказывалась Учреждением по 6 видам доврачебной помощи и по 8 видам медицинской помощи, в т.ч. больным с заболеванием опорно-двигательного аппарата, 59% пациентов, проходивших лечение в указанный период, являлись больными с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
При таких установленных по настоящему делу обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что спорный период работы истца подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, всего <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, поскольку из него подлежат исключению периоды отвлечений с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 7 дней.
Ввиду того, что с учетом включенного периода работы в войсковой части (<данные изъяты>), а также спорного периода работы (<данные изъяты> года <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дней) продолжительность специального стажа истца на дату обращения в пенсионный орган составляет: 30 лет (<данные изъяты>), исковые требования в части назначения досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного решение в обжалуемой части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований истца в данной части.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 августа 2018 года в части отказа Голованенко Ирине Эдуардовне во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периода работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначении досрочной пенсии - отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении этих требований.
Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области включить Голованенко Ирине Эдуардовне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы в должности медицинской сестры по физиотерапии в ФГЛПУ "Санаторий "Автомобилист" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и назначить Голованенко Ирине Эдуардовне досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
