Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-2213/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Куклиной И.В.

судей Алёкминской Е.А., Кардаша В.В.

при секретаре Разумове С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 06 июля 2021 года гражданское дело по иску Ильичёва П. Ю. к Федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

по апелляционной жалобе истца Ильичёва П.Ю.

на решение Улетовского районного суда Забайкальского края от 06 апреля 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Ильичёва П. Ю. о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 31,7 кв.м в порядке приватизации оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Куклиной И.В., судебная коллегия

установила:

Истец Ильичёв П.Ю., в лице своего представителя Гуськова В.Б., обратился в суд с иском, ссылаясь на следующее. С июля 2003 года и по настоящее время истец проживает в квартире по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения, заключённого между истцом и начальником домоуправления <адрес> края 3 июля 2003 года. 27 апреля 2020 года Ильичёв П.Ю. обратился к руководителю администрации городского округа ЗАТО пос. Горный с заявлением о передаче ему в личную собственность занимаемого жилого помещения, однако 30 апреля 2020 года получил ответ о том, что данное жилое помещение не является собственностью городского округа ЗАТО п. Горный, а по вопросам приватизации указанного жилого помещения рекомендовано обратиться к собственнику Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ. 2 июля 2020 года после обращения в Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России) истцу поступил ответ с разъяснением, что указанное жилое помещение является собственностью Российской Федерации. В полномочия Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации вопросы передачи объектов жилого фонда в собственность граждан в порядке приватизации не включены. Полагал, что полученный отказ нарушает законное право истца на однократную бесплатную передачу государством квартиры в собственность в порядке приватизации в соответствии со ст. 1, 2, 4 Закона РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Каких-либо иных обстоятельств, которые могли бы воспрепятствовать приватизации указанной квартиры, не имеется. Просил признать за Ильичёвым П.Ю. право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 31,7 кв. м, в порядке приватизации (т.1 л.д. 6-8).

Протокольным определением от 01 марта 2021 года в качестве соответчика по делу привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве третьего лица Воложанин И.А. (т.1 л.д. 194-197).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.2 л.д.38-53).

В апелляционной жалобе истец Ильичёв П.Ю., выражая несогласие с принятым решением, указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не основаны на законе. Считает, что ответчиком не приведены доказательства того, что спорная квартира имеет статус служебной и находится в оперативном управлении ФГКУ "СибТУИО". В действующей выписке из ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении этой квартиры к служебному виду жилья. Кроме того, суд не уделил должного внимания тому факту, что между сторонами добровольно был заключен договор социального найма, который никто не оспаривал. Также, суду не предоставлено доказательств того, что он имел право на обеспечение служебной квартирой, в связи с тем, что он работает в 36-й КЭЧ. Обращает внимание, что он длительное время не работает, сменил несколько организаций, но договор с ним не расторгался и не перезаключался. Поселок Горный не является закрытым или обособленным военным городком, носит статус ЗАТО (закрытое Административное территориальное образование) и на него распространяются иные правовые нормы. Просит решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (т.2 л.д. 77-80).

В отзыве на апелляционную жалобу истца Ильичёва П.Ю. представитель ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России Смирнова В.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т.2 л.д. 88-90).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Ильичёв П.Ю., представители ответчиков ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, Министерства обороны РФ, представители третьих лиц администрации городского округа ЗАТО пос. Горный Забайкальского края, филиала "Восточный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс"), третье лицо Воложанин И.А. не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав пояснения представителя истца Гуськова В.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.07.2003 года между домоуправлением, в лице начальника Капустина А.И. на основании решения жилищной комиссии гарнизона N 18 от 16.10.2002 года п. Горный (наймодатель) и Ильичёвым П.Ю. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения.

По условиям договора наймодатель представляет нанимателю жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> для временного проживания. Согласно разделу 5, договор заключается на срок 1 год, в случае продления трудовых отношений с предприятием, войсковой частью, договор автоматически продляется на год (т.1 л.д. 11-13).

Согласно корешка ордера, выданного КЭЧ 36 в/ч 48885 Министерства обороны РФ N от <Дата>, квартира по адресу: <адрес> предоставлена Ильичёву П.Ю. На ордере имеется отметка "служебный" (т.1 л.д. 135).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" N 3020-1 от 27.12.1991 года жилое помещение является собственностью Российской Федерации и находилась в оперативном управлении 36 Квартирно - эксплуатационная части (т.1 л.д. 217).

Приказом Министра обороны РФ "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ" N 1871 от 17.12.2010 года 36 Квартирно - эксплуатационная часть была реорганизована в форме присоединения к федеральному государственному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Передаточным актом при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от <Дата> федеральному государственному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ от 36 Квартирно - эксплуатационной части передано имущество, в том числе квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 218-220).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права квартира по адресу: <адрес> на основании вышеуказанных документов, находится в оперативном управлении федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (т. 1 л.д. 216).

Приказом заместителя Министра обороны РФ N 1112 от 02.12.2019 года "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" жилые помещения, закрепленные на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и указанные в приложении к настоящему приказу, включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям. Квартира по адресу: <адрес> указана приложении к данному приказу под номером 981 (т.1 л.д. 136-138, 220).

Согласно выписки из ЕГРН от <Дата> квартира по адресу: <адрес> является собственностью российской Федерации и передана в оперативное управление ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России (т.1 л.д. 212-213).

Истец Ильичёв П.Ю. статуса военнослужащего не имел и не имеет, что не оспаривалось представителем истца в суде первой инстанции (т.1 л.д. 194-197). На момент предоставления жилого помещения, Ильичёв П.Ю. работал в войсковой части 48885 в должности начальника смены котельной, затем 12.04.2005 года был переведен в 36 КЭЧ на должность электромонтера, 01.02.2011 года уволен по сокращению штатов. В период с 01.11.2011 года по 31.10.2015 года работал в филиале ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" в должности транспортировщика, с 09.11.2015 года по 31.10.2016 года работал в должности электромонтера в ООО "Теплосинтез", с 01.11.2016 года по 31.03.2017 года работал в должности слесаря в АО "ГУ ЖКХ", с 03.04.2017 года и по настоящее время работает в должности слесаря аварийно-восстановительных работ котельной N 55 в ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны РФ (т.1 л.д. 177-193).

Из ответа Объединенного стратегического командования Восточного военного округа установлено, что Ильичёв П.Ю. по учетным данным управления кадров Восточного военного округа не значится (т.1 л.д. 142).

Из поквартирной карточки на жилое помещение следует, что в квартире зарегистрирован истец Ильичёв П.Ю. с 19.10.2004 года (т.1 л.д. 39).

Согласно ответа филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Восточному Военному округу ЖКС N 9 Ильичёв П.Ю. производит оплату жилищно-коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: <адрес>, задолженности не имеет (т.1 л.д. 40-41).

Из ответов КГБУ "ЗабГеоИнформЦентр", Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ильичёв П.Ю. зарегистрированных прав на объекты недвижимости не имеет (т.1 л.д. 124, 176).

<Дата> истцом в адрес руководителя администрации городского округа ЗАТО <адрес> направлено заявление о передаче в личную собственность спорного жилого помещения в порядке приватизации (т.1 л.д. 14).

В ответе администрации городского округа ЗАТО <адрес> указано, что жилое помещение по адресу: <адрес> не является собственностью городского округа ЗАТО <адрес>. По вопросам приватизации жилого помещения рекомендовано обратиться к собственнику - Российской Федерации в лице Министерства обороны (т.1 л.д. 15).

Из ответа ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ от <Дата> следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации. Уполномоченным органом по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил России на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является Министерство обороны РФ. ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России не является собственником имущества и не наделено соответствующими полномочиями (т.1 л.д. 16-19).

По сообщению территориального отдела "Читинский" филиала "Восточный" ФГАУ "Росжилкомплекс" Ильичёв П.Ю. военнослужащим, состоящим на учете в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания не состоит, и ранее не состоял. Договор найма служебного жилого помещения с Ильичёвым П.Ю. не заключался, в специализированном жилом помещении по адресу: <адрес> истец проживает на основании служебного ордера от 03.07.2003 года N 60, предоставленного ему как гражданскому персоналу организации Минобороны России. Жилое помещение, по адресу: <адрес> относится к собственности Российской Федерации в лице Минобороны России, передано в оперативное управление ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России и является служебным, в связи с чем, приватизации не подлежит (т.1 л.д. 133-134).

Разрешая исковые требования Ильичёва П.Ю., суд первой инстанции пришел к выводу, что квартира по адресу: <адрес> муниципальной собственностью не является, в момент предоставления истцу относилась к специализированному жилью и была предоставлена для временного проживания в качестве служебного жилого помещения, отказал истцу в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ и в полной мере согласуются с материальным законом.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные им органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, возражавших против передачи квартиры в собственность истцу.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Ильичёву П.Ю., было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Согласно материалам дела, квартира по адресу: <адрес> муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны РФ не принималось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28-31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, в деле такое решение об обеспечении Ильичёва П.Ю. жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

Спорное жилое помещение предоставлено Ильичёву П.Ю. в качестве служебного.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В силу п. 20 приказа Министра обороны РФ от 15.02.2000 года N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" (действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истцу) работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пп. "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Из материалов установлено, что решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Ссылка в апелляционной жалобе о том, что ответчиком не приведены доказательства, что спорная квартира имеет статус служебной и находится в оперативном управлении ФГКУ "СибТУИО", а также, что в действующей выписке из ЕГРН отсутствуют сведения об отнесении этой квартиры к служебному виду жилья необоснованна, поскольку опровергается материалами дела. При этом, отсутствие решения администрации городского округа ЗАТО п. Горный о присвоении спорной квартире статуса служебного свидетельствует лишь о нарушении порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, и каких-либо положений о возможности отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами право собственности в порядке приватизации законодательство не содержит.

Довод апелляционной жалобы о том, что между сторонами добровольно был заключен договор социального найма, который никто не оспаривал, судебная коллегия находит несостоятельным.

Из договора поименованного как "договор социального найма жилого помещения" от 03.07.2003 года заключенного с Ильичёвым П.Ю. следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено нанимателю для временного проживания, на период трудовых отношений, что также подтверждается корешком ордера. Таким образом, на момент заключения договора спорное жилое помещение относилось к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, а именно к служебным жилым помещениям и доказательств того, что указанное жилое помещение находилось в муниципальной собственности материалы дела не содержат. Неверное указание наименования договора, а также непринятие ответчиком мер по расторжению и перезаключения договора на спорное жилое помещение с истцом, не влечет изменения статуса "служебное" с объекта недвижимости.