Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-2213/2021

3 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.

и судей Гошуляк Т.В., Мягковой С.Н.

при ведении протокола секретарем Кондратьевой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мягковой С.Н. дело по апелляционной жалобе Дурденевского А.Б., Сычева И.В., Прохоровой Т.Ю., Романушкиной О.М. на решение Наровчатского районного суда Пензенской области от 20.05.2021, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Дурденевского А.Б., Сычева И.В., Прохоровой Т.Ю., Романушкиной О.М. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Нижнеломовская межрайонная больница" о взыскании выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, компенсации за несвоевременную выплату части заработной платы и морального вреда - отказать".

Заслушав доклад судьи Мягковой С.Н., судебная коллегия

установила:

Дурденевский А.Б., Сычев И.В., Прохорова Т.Ю., Романушкина О.М. обратились в суд с вышеуказанным иском к ГБУЗ "Нижнеломовская межрайонная больница", в котором, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили взыскать с ответчика в пользу Дурденевского А.Б. недополученную выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за период с апреля по октябрь 2020 г. в размере 23349,51 руб., компенсацию за несвоевременную выплату части заработной платы в размере 2285,11 руб.; в пользу Сычева И.В. - недополученную выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за период с апреля по октябрь 2020 г. в размере 19028,61 руб., компенсацию за несвоевременную выплату части заработной платы в размере 1887,47 руб.; в пользу Прохоровой Т.Ю. недополученную выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за период с апреля по октябрь 2020 г. в размере 11207,35 руб., компенсацию за несвоевременную выплату части заработной платы в размере 1114,73 руб.; в пользу Романушкиной О.М. недополученную выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за период с апреля по октябрь 2020 г. в размере 9184,53 руб., компенсацию за несвоевременную выплату части заработной платы в размере 910,62 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. каждому из истцов.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что осуществляют трудовую деятельность в Наровчатской участковой больнице ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ": Дурденевский А.Б. в должности врача общей практики, Сычев И.В. в должности врача-терапевта участкового, Прохорова Т.Ю. в должности медицинской сестры врача общей практики, Романушкина О.М. в должности медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового. В период с апреля по октябрь 2020 года они, как медицинские работники в рамках своих должностных обязанностей, оказывали медицинскую помощь больным новой коронавирусной инфекцией и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции, в связи с чем на основании подпунктов "г", "д" пункта 10 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415 им были произведены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку. Однако ответчик неверно произвел расчет указанных выплат, исчислив их с момента первого контакта в месяц только с больным новой коронавирусной инфекции, без учета лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции и фактически отработанного времени по табелю учета рабочего времени. Тогда как в соответствии с Правилами они начисляются, исходя из количества фактически отработанного времени по табелю за отчетный месяц, а не с начала контакта с пациентами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции и лицами из групп риска.

В связи с этим за спорный период не в полном объеме получены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку: Дурденевским А.Б. в размере 23349,51 руб., Сычевым И.В. - 19028,61 руб., Прохоровой Т.Ю. - 11207,25 руб., Романушкиной О.М. - 9184,53 руб. До настоящего времени данные суммы не выплачены.

Поскольку ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" нарушены сроки выплат стимулирующего характера, в соответствии со статьей 236 ТК РФ работодатель обязан их выплатить с денежной компенсацией. А также в связи с нарушением ответчиком трудовых прав истцов им полагается компенсация морального вреда.

Наровчатский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Дурденевский А.Б., Сычев И.В., Прохорова Т.Ю., Романушкина О.М., ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение от 20.05.2021 отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Дурденевский А.Б., Сычев И.В. просили апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Представитель ответчика ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" Волкова Л.В., действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов без удовлетворения.

Истцы Прохорова Т.Ю., Романушкина О.М., представитель третьего лица Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, извещены.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации гласит о том, что каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно статье 2 ТК РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются равенство прав и возможностей работников; обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно части первой статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Соответственно, заработная плата работника помимо тарифной части (тарифной ставки, оклада, в том числе должностного) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 (действующим на момент спорных правоотношений), утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, осуществляются в соответствии локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья (Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 415).

Пунктом 11 Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 415, локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются:

а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью.

Приказом главного врача ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" от 27.04.2020 N 95 (с внесенными в него изменениями) утвержден перечень структурных подразделений учреждения, должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В указанный перечень включены должности "врача терапевта участкового", "медицинской сестры участковой", "врача общей практики", "медицинской сестры врача общей практики" поликлинического отделения (участковой больницы).

Выплаты стимулирующего характера начисляются данным медицинским работникам за фактически отработанное время, начиная с 13.04.2020, размер данных выплат устанавливается приказом работодателя с учетом времени фактически отработанного каждым работником за истекший месяц на основании табеля учета рабочего времени (п.4,5 приказа).

Пунктом 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 415, предусмотрено, что средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, а также указаны размеры выплат в отношении каждой категории получателей таких выплат.

В частности, врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием подразделений, оказывающим первичную медико-санитарную помощь (в том числе врачам-инфекционистам, врачам общей практики (семейным врачам), врачам-педиатрам, врачам-педиатрам участковым, врачам-терапевтам, врачам-терапевтам участковым, врачам-пульмонологам) такие выплаты предусмотрены в размере 80 процентов, а среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи, в том числе среднему медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерских здравпунктов, - 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (подпункту "г, д" пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 415).

Согласно сообщению территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области оценка среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц по Пензенской области за 9 месяцев 2019 года составила 25967 руб. Соответственно 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Пензенской области за 9 месяцев 2019 года составляет 20773,60 руб., 40 процентов - 10386,60 руб.

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.05.2020 N 16-3/И/2-5951 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса" (действующему на момент спорных правоотношений) выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 373.

Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19 и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19 за фактически отработанное время, то есть за все время работы, за исключением случаев отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Рекомендовано устанавливать выплату стимулирующего характера на каждый месяц с начала оказания медицинской помощи в подразделении гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска в пределах распределенных межбюджетных трансфертов в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 852-р.

Как следует из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.06.2020 N 16-3/И/2-8198 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера" выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 с 30.01.2020 и выплачиваются за месяцы, в которые производилась работа с пациентами с новой коронавирусной инфекцией, с даты зарегистрированного подтвержденного случая COVID-19 на территории субъекта Российской Федерации.

Для медицинских работников амбулаторно-поликлинического звена, стационарных подразделений, бригад скорой медицинской помощи, определенных, согласно приказу Минздрава России от 19.03.2020 N 198н, для оказания медицинской помощи пациентам с COVID-19, симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, выплаты стимулирующего характера устанавливаются независимо от количества пациентов с подтвержденным диагнозом COVID-19.

Медицинским и иным работникам учреждений (подразделений), не профилированных для оказания медицинской помощи больным COVID-19, имевшим контакт с пациентом с установленным диагнозом COVID-19 при выполнении должностных обязанностей, выплаты стимулирующего характера начисляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 за полные смены, в которых был осуществлен контакт, независимо от продолжительности контакта.

Из анализа указанных нормативных актов следует, что выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производится работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 и лицами из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией за каждый месяц со дня начала контакта (оказания медицинской помощи).

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 N 484 также утверждены "Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

Таким образом, для медицинских работников предусмотрены два вида выплат стимулирующего характера: за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Судом установлено и подтверждается материалвми дела, что истцы осуществляют трудовую деятельность в ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" в Наровчатской участковой больнице: Дурденевский А.Б. в должности врача общей практики (семейного врача), Сычев И.В. в должности врача терапевта участкового, Прохорова Т.Ю. в должности медицинской сестры врача общей практики (семейного врача), Романушкина О.М. в должности медицинской сестры участковой врача терапевта участкового, что подтверждается трудовыми договорами и дополнительными соглашениями к ним.

В соответствии с приказом главного врача ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" N 95 от 27.04.2020 истцам были установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией: Дурденевскому А.Б. и Сычеву И.В. в размере 80 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Пензенской области за 9 месяцев 2019 года, Прохоровой Т.Ю. и Романушкиной О.М. в размере 40 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года.

Как следует из производственного календаря за период с апреля 2020 г. по октябрь 2020 г., табелей учета рабочего времени за период с апреля 2020 г. по октябрь 2020 г., Сыевым И.В. и Романушкиной О.М. полностью отработаны часы рабочего времени, предусмотренные производственным календарем; Дурденевским А.Б. в апреле 2020 г. отработано 122,8 часов, в связи с наличием в период с 06.04.2020 по 10.04.2020 временной нетрудоспособности, в мае 2020 г. им отработано 53,6 часа, в связи с нахождением с 18.05.2020 до 01.07.2020 в очередном отпуске. Прохоровой Т.Ю. в мае 2020 г. отработано 49,4 часа рабочего времени, в связи с нахождением с 18.05.2020 до 31.06.2020 в очередном отпуске, в июне 2020 г. отработано 7,2 часа. Начиная с июля 2020 г. по октябрь 2020 г., Дурденевским А.Б. и Прохоровой Т.Ю. полностью отработаны часы рабочего времени, установленные производственным календарем за 2020 г.

Согласно подпунктам "а, д" пункта 2 Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 373, в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет, в том числе, информации о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с признаками пневмонии, госпитализированных лицах, больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее - пациенты), а также данных о количестве случаев заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, лечение которых проводилось в амбулаторных условиях; информации о медицинских работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием ими медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Из сообщения ГБУЗ "Наровчатская ЦРБ" следует, что в апреле 2020 г. датой начала оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения этой инфекцией врачом Сычевым И.В. и медсестрой Романушкиной О.М. указано 25 число. В мае 2020 г. датой начала оказания такой помощи врачом Дурденевским А.Б. и медсестрой Прохоровой Т.Ю. указано 2 число, датой начала оказания медицинской помощи больным коронавирусной инфекции Сычевым И.В. и Романушкиной О.М. указано 3 число. В июне 2020 г. датой начала оказания медицинской помощи Сычевым И.В. и Романушкиной О.М. указано 2 число. 02.07.2020 определено начало оказания медицинской помощи Дурденевским А.Б., Сычевым И.В., Прохоровой Т.Ю. и Романушкиной О.М. В августе 2020 г. датой начала оказания медицинской помощи Сычевым И.В. и Романушкиной О.М. указано 3 число, Дурденевским А.Б. и Прохоровой Т.Ю. - 4 число. В сентябре 2020 г. и октябре 2020 г. такой датой указано 1 число.

Из имеющегося в материалах дела расчета выплат стимулирующего характера усматривается, что указанные выплаты начислялись истцам ежемесячно, начиная с даты начала оказания каждым из истцов медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции (непосредственного контакта истцов с пациентами), с учетом фактически отработанного времени согласно табелю учета рабочего времени.