Дата принятия: 31 июля 2018г.
Номер документа: 33-2213/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2018 года Дело N 33-2213/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Ефремовой Н.М.,
судей: Стародубова Ю.И. и Букреевой Е.В.,
при секретаре Власове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N N", Комитету образования г. Курска о возложении обязанности установить ограждение,
поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Комитета образования города Курска Киршенман О.В. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 3 мая 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N N", Комитету образования г. Курска о возложении обязанности установить ограждение удовлетворить.
Обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" восстановить отсутствующие пролеты и установить новое ограждение в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Комитет образования г. Курска обеспечить финансирование работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установке нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N, расположенного по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Стародубова Ю.И., объяснения представителя ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" Ильченко В.Е., возражавшего против удовлетворения жалобы, объяснения представителя истца прокурора Прокуратуры Курской области - Борисовой Е.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителя третьего лица администрации г. Курска по доверенности Городовой О.Ю., оставившей разрешение вопроса на усмотрение суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Сеймского административного округа г. Курска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", Комитету образования г. Курска о возложении обязанности установить ограждение, указав, что прокуратурой САО г.Курска проведена проверка законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями, в ходе которой 19.02.2018г. было выявлено, что МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности вышеуказанного общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> а именно: ограждение частично разрушено, в ограждении территории отсутствуют секции, имеются сквозные проходы, со стороны здания образовательного учреждения часть ограждения состоит из железобетонных столбов. Тем самым на территорию школы имеется свободный доступ проходу посторонних лиц, что подтверждается актом проверки с фототаблицей. В соответствии с Уставом МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование "город Курск", функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования "город Курск" осуществляет Комитет образования, в ведении которого находится учреждение (п. 1.5 Устава). Имущество МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" является собственностью муниципального образования "город Курск" и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления (п. 6.2 Устава школы). Бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к оборудованию ограждения МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пребывающих в названном учебном заведении, и нарушает права неопределенного круга лиц, включая учащихся, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Ссылался также на то, что установка данного ограждения предусмотрена и требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N189
Просил обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" восстановить отсутствующие пролеты и установить новое ограждение в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", и обязать Комитет образования г.Курска обеспечить финансирование работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установке нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N".
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Комитета образования города Курска Киршенман О.В., считая состоявшееся решение незаконным, просит об его отмене.
В возражении на апелляционную жалобу представитель истца старший помощник прокурора Сеймского административного округа г. Курска считает состоявшееся решение законным и обоснованным, и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Разрешая спор, суд правильно исходил, в том числе из положений Федерального Закона РФ от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9).
В соответствии со ст. 28 указанного ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 9.2 Федерального Закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, которая может быть создана муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-Ф3 "О противодействии терроризму", основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона 6 октября 2003 года N131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации) последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Курска отнесено к вопросам местного значения городского округа Уставом г. Курска, принятого Решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007 г. N 332-3-РС (п. 8 ч.1 ст. 13 Устава).
Статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.
В силу ч. 1 ст. 28 вышеназванного ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
В соответствии с положениями Федерального закона N35-Ф3 одним из проявлений терроризма является террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий.
В силу ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные в том числе, и на предупреждение терроризма.
Обеспечение надлежащей защищенности объектов массового скопления людей, детей в общеобразовательных учреждениях является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.
Судом установлено, что на основании п. 1.5 Устава МБОУ "СОШ N" учредителем образовательного учреждения является Муниципальное образование "Город Курск", функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет образования г.Курска, в ведении которого Учреждение находится (л.д. 28-81).
Согласно п. 6.2 Устава имущество МБОУ "СОШ N" является собственностью Муниципального образования "Город Курск" и закрепляется за образовательным учреждением на праве оперативного управления.
В соответствии с п. 6.8 Устава МБОУ "СОШ N" финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством.
Финансовое обеспечение образовательной деятельности Учреждения осуществляется на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу и виду образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, а также на иной основе.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой города 16.02.2018 года, установлено, что имеющееся по периметру территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N" ограждение частично разрушено, в ограждении территории отсутствуют секции, имеются сквозные проходы, со стороны здания образовательного учреждения, часть ограждения состоит лишь из бетонных столбов (л.д.8, 22-27).
Проанализировав указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что в силу вышеприведенных требований действующего законодательства и специальных санитарно-технических требований территория МБОУ "СОШ N должна быть ограждена, поскольку отсутствие такого ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, находящихся в здании и на территории МБОУ "СОШ N", а также допускает возможность совершения террористического акта на территории общеобразовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
В соответствии с п. 1.15 Устава МБОУ "СОШ N" школа несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Однако, МБОУ "СОШ N" должных мер к надлежащему оборудованию ограждением территории МБОУ "СОШ N" не приняло.
При этом, согласно пп. 1ч. 1 ст. 15 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.
Согласно ч. 2 ст. 18 этого же закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
С учетом изложенных правовых норм, судебная коллегия считает законным и обоснованным вывод суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора САО г. Курска об обязании МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N восстановить отсутствующие пролеты и установить новое ограждение в местах его отсутствия на территории МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", и обязании Комитета образования г. Курска как получателя и главного распорядителя средств бюджета города Курска по отрасли "Образование" обеспечить финансирование работ по восстановлению отсутствующих пролетов и установке нового ограждения в местах его отсутствия на территории МБОУ.
Что касается, доводов апелляционной жалобы стороны ответчика об отсутствии финансирования для проведения работ по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением, то они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и суд правильно указал, что нормы действующего законодательства не связывают реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них соответствующих финансовых возможностей.
Иные доводы апелляционной жалобы, повторяющие суть имеющихся в деле возражений на исковое заявление, основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку также были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, кроме того, они направлены на иное толкование норм права и оценку судом доказательств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не находит.
Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, признаваемых законом основаниями к отмене судебных постановлений, не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Промышленного районного суда г. Курска от 3 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Комитета образования города Курска Киршенман О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
