Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-2213/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-2213/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Редько Е.П.,
при секретаре Вигуль Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по иску Терещенко Анастасии Анатольевны к администрации города Абакана, Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана о возложении обязанности предоставить земельный участок по апелляционной жалобе ответчика Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана на решение Абаканского городского суда от 07 июня 2018 года, которым удовлетворены исковые требования.
Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения представителя ответчиков администрации г.Абакана и ДГАЗ администрации г.Абакана Андрюшковой И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Терещенко А.А., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Терещенко А.А. обратилась в суд с иском к администрации города Абакана (далее - администрации г.Абакана) об обязании предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поскольку является матерью ребёнка-инвалида, состояла в очереди на получение участка, однако в предоставлении земельного участка отказано в связи с истечением срока инвалидности ребёнка.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Усть-Абаканского района, соответчика - Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации г.Абакана (далее - ДГАЗ администрации г.Абакана).
В судебном заседании суда первой инстанции истец Терещенко А.А., её представитель по устному ходатайству Коробейченко Р.Е. поддержали исковые требования, пояснив, что у администрации г.Абакана имелась возможность предоставить участок Терещенко А.А. до истечения срока, на который была установлена инвалидность ребёнку.
Представитель администрации г. Абакана, ДГАЗ администрации г.Абакана по доверенностям Андрюшкова И.А. возражала против удовлетворения иска, пояснив, что на момент принятия решения ДГАЗ администрации г.Абакана у Терещенко А.А. отсутствовало право на получение участка, поскольку срок инвалидности у ребёнка истёк ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель третьего лица администрации Усть-Абаканского района по доверенности Поморцева Е.В. возражений против удовлетворения иска не высказала, пояснив, что администрация Усть-Абаканского района не имеет никакого отношения к предоставлению спорного участка истцу.
Решением суда от 07.06.2018 (л.д. 112-121) исковые требования удовлетворены.
С решением не согласен ответчик ДГАЗ администрации г.Абакана, считает его незаконным, необоснованным, принятым при неправильном применении норм материального права, просит решение отменить, принять новое об отказе Терещенко А.А. в удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе (л.д. 122-124) представитель ответчика указывает, что предоставление в собственность земельных участков, расположенных на территории Усть-Абаканского района, относится к полномочиям администрации этого района, администрация г.Абакана и ДГАЗ администрации г.Абакана такими полномочиями не обладает. Считает, что решение о снятии истца с учёта для предоставления земельного участка является законным и обоснованным, поскольку Терещенко А.А. не представлены документы, подтверждающие наличие обстоятельств, дающих право на получение земельного участка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков администрации г.Абакана, ДГАЗ администрации г.Абакана по доверенностям Андрюшкова И.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, истец Терещенко А.А. выразила согласие с решением суда. Третье лицо администрация Усть-Абаканского района, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направила, о причинах его неявки не сообщила, судебная коллегия в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие представителя третьего лица администрации Усть-Абаканского района.
Часть 1 ст.327.1 ГПК РФ предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения представителя ответчиков, истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Подпунктами 6 и 7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Положения ч.14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляют право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Аналогичные положения содержит подп. "б" п.1 ч.1 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 08.05.2017 N33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия".
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец Терещенко А.А., как имеющая в своей семье ребёнка-инвалида, в соответствии с Законом РХ от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" и Положением о порядке предоставления земельных участков на территории города Абакана отдельным категориям граждан, утверждённым решением Абаканского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, поставлена на учёт для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 8). ДД.ММ.ГГГГ ДГАЗ администрации г.Абакана в связи с отсутствием свободных земельных участков на территории города предложил ей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 7). Несмотря на то, что Терещенко А.А. выразила согласие на получение участка, письмом от ДД.ММ.ГГГГ N ДГАЗ администрации г.Абакана отказал в предоставлении ей названного земельного участка по причине истечения срока инвалидности у её сына Фёдорова О.С., сообщив также о снятии её с учёта для предоставления земельного участка (л.д. 5-6).
Установив данные обстоятельства, проанализировав их в совокупности с нормами Земельного кодекса РФ, Закона РХ от 08.05.2017 N33-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Хакасия" и приложением к нему - Порядком бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основаниями для отказа в данном предоставлении, порядком постановки граждан на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и снятия граждан с указанного учёта, суд первой инстанции возложила на ДГАЗ администрации г.Абакана обязанность предоставить Терещенко А.А. в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда, а доводы апелляционной жалобы считает заслуживающими внимания в силу следующего.
Обращаясь в суд с иском, Терещенко А.А. просила обязать ответчика предоставить ей конкретный земельный участок, расположенный на территории Усть-Абаканского района.
Тогда как, пункт 1.3 Порядка бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, основаниями для отказа в данном предоставлении, порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с указанного учета, являющегося приложением к Закону РХ от 08.05.2017 N33-ЗРХ, установлено, что предоставление земельных участков осуществляется на территории поселения либо городского округа по месту постоянного проживания граждан органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов, а в случае отсутствия в их распоряжении свободных земельных участков для целей предоставления гражданам, поставленным на учет, с согласия таких граждан земельные участки могут быть предоставлены на территории любого муниципального образования Республики Хакасия исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия (далее - исполнительный орган государственной власти), или органом местного самоуправления иного муниципального образования Республики Хакасия, имеющим в муниципальной собственности либо распоряжении земельные участки для указанных целей.
В силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Следовательно, как правильно указывает заявитель апелляционной жалобы, ДГАЗ администрации г.Абакана не наделён полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.
Таким образом, суд при вынесении обжалуемого решения не принял во внимание вышеприведённые нормы права и возложил на ДГАЗ администрации г.Абакана осуществление полномочий, которыми он в силу закона не обладает, в связи с этим решение в обжалуемой части не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований истцу.
Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 07 июня 2018 года по настоящему делу отменить, принять новое решение.
Отказать Терещенко Анастасии Анатольевне в удовлетворении исковых требований к администрации города Абакана, Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана о возложении обязанности предоставить земельный участок.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи: Т.В. Долгополова
Е.П. Редько
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
